湖政辦發(fā)〔2017〕13號《湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)2017年湖州市工業(yè)強市建設推進計劃的通知》

《湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)2017年湖州市工業(yè)強市建設推進計劃的通知》








湖政辦發(fā)〔2017〕13號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《2017年湖州市工業(yè)強市建設推進計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。



湖州市人民政府辦公室

2017年2月16日

2017年湖州市工業(yè)強市建設推進計劃

為扎實推進工業(yè)強市建設，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全市工業(yè)提質(zhì)增效升級，制定2017年湖州市工業(yè)強市建設推進計劃。

一、指導思想

全面貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，持續(xù)深入打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，堅持以五大發(fā)展理念引領趕超發(fā)展，大力實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市、開放活市”戰(zhàn)略，按照市委、市政府“三個緊抓不放”和“四項重點工作”的要求，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“六重”工作為重點，以提質(zhì)增效為中心，以“綠色智造”為主攻方向，全力爭創(chuàng)“中國制造2025”試點示范城市，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、優(yōu)服務各項工作，加快推進湖州工業(yè)向中高端邁進，努力打造湖州工業(yè)經(jīng)濟升級版，為高質(zhì)量建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，高水平全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。

二、主要目標

（一）質(zhì)量效益：規(guī)上工業(yè)增加值增長7%；規(guī)上工業(yè)利稅增長8%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長8%，重點技術(shù)改造投資增長15%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整：信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入增長8%，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)營業(yè)收入增長20%；高端裝備規(guī)上工業(yè)增加值增長8%；七大工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值增幅高于規(guī)上工業(yè)1個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于規(guī)上工業(yè)0.6個百分點。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動：規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達到1.33%；工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長15%；新增1家國家級企業(yè)技術(shù)中心和5家省級企業(yè)技術(shù)中心；新增創(chuàng)新領軍人才40位，培育領軍型創(chuàng)新團隊15個。

（四）“兩化”融合：信息化發(fā)展指數(shù)達到0.93以上，“兩化”融合指數(shù)達到79以上；新增智能產(chǎn)品100項，使用工業(yè)機器人密度達90臺/萬人。

（五）綠色發(fā)展：單位GDP能耗、污染物單位排放強度完成省政府下達的年度目標任務；能源消費總量達到省下達的控制目標，用煤總量累計下降10%；淘汰整治“低小散”企業(yè)（作坊）1000家，騰出10萬噸標煤以上的用能空間。

（六）企業(yè)培育：省“三名”培育試點企業(yè)達到10家，累計培育“雙金”企業(yè)14家、“雙高”企業(yè)100家,新增上市掛牌企業(yè)35家，為主和參與制定國際標準、國家標準20項，導入卓越績效管理企業(yè)100家，“小升規(guī)”企業(yè)135家,市精細化管理示范企業(yè)10家以上。

三、重點任務

（一）全力促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。組織開展“開門紅”等系列穩(wěn)增長活動，著力開拓新市場，加快推進有效投資，積極培育企業(yè)主體，全力保持工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是加快拓展新市場。推動企業(yè)積極參與國際競爭、搶占國際市場、開展國際合作，進一步提升我市企業(yè)國際競爭力與市場話語權(quán)。實施市場多元化戰(zhàn)略，大力開展“市場開拓”示范工程、“外貿(mào)主體”培育工程，全年組織重點展會100場以上，提升出口市場份額。深入實施“電商換市”，加快“跨境電商產(chǎn)業(yè)培育”行動，重點培育打造十大電子商務企業(yè)、十大電子商務平臺和十大電子商務園區(qū)基地，積極爭創(chuàng)國家、省、市電子商務示范。二是扎實開展項目招引和推進工作。重點圍繞信息經(jīng)濟、高端裝備、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、機器人等新增長點，深入開展“謀劃大產(chǎn)業(yè)、招引大項目”活動，建立重點招商儲備項目信息庫，引進一批重大工業(yè)投資項目，確保全年招引工業(yè)“大好高”項目77個。實施工業(yè)投資重點項目“十百千計劃”，即前期謀劃10項十億元以上重點工業(yè)投資項目，推動實施40項十億元以上重點工業(yè)投資項目；全力推進百項億元以上新興產(chǎn)業(yè)重點項目，百項機器換人智能制造重點項目，百項產(chǎn)品升級和強基工程項目；推進實施千項技術(shù)改造升級項目。確保全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長8%，規(guī)上企業(yè)技改覆蓋面達55%以上。三是強化企業(yè)主體培育。制定新一輪“三名”和“金象金牛”大企業(yè)三年培育計劃，完善企業(yè)準入標準，創(chuàng)新培育舉措，加強政策引導。充分發(fā)揮多層次資本市場作用，推動“三名”“雙金”企業(yè)加快股份制改造和上市掛牌，引導上市公司加快并購重組和再融資，積極引入股權(quán)投資戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)資源整合和轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，力爭省“三名”培育試點企業(yè)達到10家，培育“雙金”企業(yè)14家。完善“雙高”培育企業(yè)服務機制，著力構(gòu)建科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制，實施分類指導、研究對策、開展服務。實施小微企業(yè)三年成長計劃和工業(yè)行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)培育行動計劃，推進企業(yè)“小升規(guī)”，重點在提升企業(yè)質(zhì)量上下功夫，引導企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，著力培育一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”小微企業(yè)。四是加快工業(yè)強縣區(qū)建設。繼續(xù)推進長興縣、德清縣兩個產(chǎn)值上千億工業(yè)強縣建設，充分發(fā)揮省級工業(yè)強縣在工業(yè)穩(wěn)增長中的支柱作用。指導南潯區(qū)、吳興區(qū)、安吉縣和湖州開發(fā)區(qū)制定工業(yè)創(chuàng)強時間表、路線圖，促進南潯區(qū)、吳興區(qū)由工業(yè)大縣向工業(yè)強縣上檔升級，安吉縣向工業(yè)大縣邁進。

（二）積極培育發(fā)展新的動能。積極爭創(chuàng)“中國制造2025”試點示范城市，加快新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。一是實施“中國制造2025”。加強向上匯報對接，全力以赴確保成功爭創(chuàng)“中國制造2025”試點示范城市。加強頂層設計，制定2017年創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市推進計劃，進一步強化綠色發(fā)展、智能制造、創(chuàng)新驅(qū)動等政策措施。謀劃籌建湖州“中國制造2025”專家咨詢委員會，強化“中國制造2025”高端智庫支撐。二是全力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新動能。實施信息經(jīng)濟發(fā)展工程，以加快建設國家信息經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機，圍繞集成電路芯片、新型電子元器件、地理信息產(chǎn)業(yè)等信息經(jīng)濟重點領域，排定重點培育企業(yè)、重大建設項目和重點服務平臺清單，加快推進中科院上海硅酸鹽所、芯啟源電子科技、迅鼎半導體材料等一批重點項目建設，力爭培育10家省市級信息經(jīng)濟龍頭骨干企業(yè)和成長性特色企業(yè)，爭創(chuàng)1個以上省級信息經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)以及省級軟件和信息服務業(yè)基地。實施高端裝備引領工程，推進百項重點高端裝備制造業(yè)項目計劃，開展高端裝備制造業(yè)服務化試點，積極打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，努力創(chuàng)建新能源汽車示范應用城市，力爭高端裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值160億元。加快培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以德清縣、湖州開發(fā)區(qū)、安吉縣等為重點區(qū)塊，狠抓產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育和人才技術(shù)引進，加快推進特瑞思、和也健康、佐力藥業(yè)、青春寶等一批重大生物醫(yī)藥項目建設，做優(yōu)做深生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。三是推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實施促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落地一批軍轉(zhuǎn)民技術(shù)，推動一批民參軍項目（產(chǎn)品），合作共建一批軍民開發(fā)項目（產(chǎn)品、技術(shù)），重點發(fā)展智能制造、通用航空、核電裝備、地理信息、軍民共用新材料五大軍民融合產(chǎn)業(yè)，推進南潯區(qū)、湖州開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)浙江省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化及軍企信息交流平臺建設。

（三）狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對高能耗、高污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照每個細分行業(yè)“一方案、一標準、一班子、一政策、一考核”的要求，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量、縮點、加速、提升。一是淘汰關停一批。積極開展企業(yè)分類評價，以塊狀行業(yè)中無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施的“四無”企業(yè)（作坊）為重點，持續(xù)開展“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項行動，全年整治和淘汰“低小散”企業(yè)（作坊）1000家以上。加強過剩產(chǎn)能行業(yè)項目管理，嚴格落實產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批關，清理整頓違規(guī)產(chǎn)能。持續(xù)推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)嚴重過剩產(chǎn)能矛盾化解工作。建立主動推進淘汰落后產(chǎn)能工作機制，引導企業(yè)有序退出過剩行業(yè)。落實“僵尸企業(yè)”處置有關政策，建立府院聯(lián)動機制，充分利用破產(chǎn)清算和兼并重組等手段，抓好“僵尸企業(yè)”無效資產(chǎn)的剝離處置和有效資產(chǎn)的盤活重生，力爭處置“僵尸企業(yè)”40家。二是改造提升一批。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標準化+”和“能耗-”“污染-”計劃，積極實施“三品”戰(zhàn)略，不斷提升品種開發(fā)能力、標準和質(zhì)量水平、品牌競爭力。深入推進“機器換人”工作，制定年度“機器換人”方案，組織實施百項“機器換人”智能制造重點項目和千項技術(shù)改造升級項目，示范應用1000臺工業(yè)機器人，全面推進“機器換人”工作擴面升級，力爭全市重點技術(shù)改造投資增長15%。大力推進“浙江制造”品牌建設，支持企業(yè)為主參與國際、國家、行業(yè)標準制定，推動企業(yè)導入卓越績效先進管理方法。三是搬遷入園一批。制定《加強小微企業(yè)園區(qū)建設管理，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》，開展問題排查整改，加快推進小微企業(yè)園區(qū)整治提升工作。開展標準廠房建設摸底調(diào)查，按照產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推進標準廠房建設，制訂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入園發(fā)展準入標準，從嚴對標，加快入園集聚，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，力爭全市新增標準廠房100萬平方米。

（四）加快科技創(chuàng)新驅(qū)動步伐。牢固樹立創(chuàng)新引領發(fā)展理念，進一步加大創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新體系建設，努力提升湖州工業(yè)的創(chuàng)新能力。一是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。依托首臺（套）、優(yōu)秀新產(chǎn)品、浙江制造精品、湖州首創(chuàng)產(chǎn)品、技術(shù)（研發(fā)、設計）中心等載體，引導企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)設計投入，攻克關鍵技術(shù)難題，加快開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并推向市場，提升企業(yè)綜合技術(shù)研發(fā)設計水平。力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1840億元，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級研發(fā)機構(gòu)30家、省級企業(yè)技術(shù)中心5家、省級工業(yè)設計中心5家、省級工業(yè)新產(chǎn)品1000項、省級首臺（套）產(chǎn)品5項、省優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品12項。二是推進創(chuàng)新平臺建設。落實《湖州市人民政府辦公室關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（湖政辦發(fā)〔2016〕25號），積極構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”，加快推進吳興區(qū)北航投星空眾創(chuàng)空間、長興縣集合智造4.0眾創(chuàng)空間以及安吉縣“兩山”創(chuàng)客小鎮(zhèn)二期建設，建成連接杭州城西科創(chuàng)大走廊的“大連廊”。全力推進湖州科技城的規(guī)劃建設，推進湖州莫干山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湖州省級現(xiàn)代物流裝備高新園區(qū)及湖州省級高新園區(qū)等平臺建設。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設整合，著力形成眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。力爭新增市級以上眾創(chuàng)空間5家以上。三是促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。舉辦湖州市第八屆政產(chǎn)學研合作大會暨第二屆軍民融合促進大會等活動，加速構(gòu)建政產(chǎn)學研合作體系。繼續(xù)引進培育湖州科技大市場等各類科技中介服務機構(gòu)，加速推進技術(shù)成果交易轉(zhuǎn)化。大力引進國內(nèi)外重點高校、科研院所及知名企業(yè)等來湖共建產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體，加速培育并做大做強湖州市現(xiàn)代物流裝備技術(shù)研究院、湖州水處理中心和13個中科院在湖產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新中心。四是強化創(chuàng)新人才引育。圍繞工業(yè)七大重點產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，深化南太湖精英計劃，建立健全人才發(fā)展體制機制，支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實省裝備制造業(yè)工程碩士聯(lián)合培養(yǎng)計劃，引育一批創(chuàng)新領軍人才、首席信息官及領軍型創(chuàng)新團隊。新增創(chuàng)新領軍人才40位，培育領軍型創(chuàng)新團隊15個，培訓企業(yè)經(jīng)營管理人才1.3萬人次，培育新生代企業(yè)家50位。

（五）大力推進“兩化”深度融合。持續(xù)開展“兩化”融合“三百”行動，加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設，制定實施《湖州市智能制造“118”行動計劃》，加快推進重點領域智能制造升級。一是推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。制定制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合三年行動計劃，圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關鍵環(huán)節(jié)，在全市重點企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”“互聯(lián)網(wǎng)+商務創(chuàng)新”、工業(yè)大數(shù)據(jù)應用試點，打造15家“互聯(lián)網(wǎng)+”應用試點示范企業(yè)。二是提升企業(yè)信息化水平。深入實施信息化“登高”工程，促進市級“兩化”融合試點示范企業(yè)從單向覆蓋向集成應用轉(zhuǎn)變。推進大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部的應用，培育10家“數(shù)字化車間”“數(shù)字工廠”樣板工程。推廣離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等5種智能制造新模式。全年省市級“兩化”融合試點示范企業(yè)達到380家，市級企業(yè)首席信息官（CIO）達到300位。三是提升產(chǎn)品智能化水平。以智能電梯、現(xiàn)代物流裝備、農(nóng)業(yè)機械、新材料和新能源汽車等為重點領域，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、控制技術(shù)、傳感技術(shù)等智能制造技術(shù)的推廣應用，引導企業(yè)更新一批智能裝備，開發(fā)一批智能軟件，提升一批工藝技術(shù)，應用一批物流、控制和檢測等新技術(shù)，研發(fā)一批智能化終端產(chǎn)品和裝備。推動南潯智能電梯、吳興現(xiàn)代物流裝備和湖州新能源汽車爭創(chuàng)省級智能制造示范區(qū)。四是加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設。全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到3500G以上，推進縣級以上公共區(qū)域免費WiFi建設，力爭免費WiFi開放AP累計總數(shù)達8000個。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市工業(yè)強市建設工作領導小組負責牽頭工業(yè)強市建設重點任務的組織實施，定期研究解決工業(yè)強市建設過程中存在的重大問題。領導小組辦公室負責具體實施，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、輿論宣傳、考核評價等工作。領導小組各成員單位根據(jù)責任分工，制定工作計劃，形成工作合力，推進工業(yè)強市建設。各縣區(qū)要加強組織領導，以“六重”工作為重點，明確工作責任，制定年度創(chuàng)強推進計劃，細化分解落實目標任務，狠抓各項工作落實。

（二）完善考核評價。制定《2017年度湖州市工業(yè)強市建設縣區(qū)考核辦法》和《2017年度湖州市工業(yè)強市建設部門考核辦法》，圍繞“六重”工作，細化分解目標任務，突出質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要指標?？己私Y(jié)果納入縣區(qū)綜合考核，并對考核優(yōu)秀的縣區(qū)和部門給予通報表彰。

（三）強化督查通報。強化工業(yè)強市建設和“六重”工作督查力度，針對主要指標，開展季度或半年度定期督查工作，形成“年初制定計劃，年中強化督查，年底開展考核”的工作機制。每季督查各縣區(qū)、部門工業(yè)強市建設和“六重”工作的指標完成情況，以及落實推進計劃、制定工作方案、強化工作舉措等情況，督查情況報市四套班子領導。

（四）優(yōu)化服務環(huán)境。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步健全服務企業(yè)長效機制，開展困難企業(yè)分類幫扶，借力破解企業(yè)在發(fā)展中遇到的各類難題。持續(xù)推動企業(yè)降本減負，加強政策宣傳，落實國家、省、市出臺的降成本政策，著力降低制度性交易成本、稅費成本、物流成本、要素資源成本等各方面成本。完善工業(yè)強市建設政策意見，全力支持工業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展。全面推行用能權(quán)交易，形成用能有價、節(jié)能有益的市場機制。加快建立綠色信貸貼息補助、風險補償、分類評級等扶持政策。狠抓項目供地率，加快批而未供土地的消化利用，鼓勵開展長期租賃，先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，建立健全工業(yè)用地退出機制。開展打擊惡意逃廢債整治行動，確保銀行機構(gòu)不良貸款率低于全省平均水平，加強風險預警處置，及時防范和化解企業(yè)運營風險，確保區(qū)域經(jīng)濟大局穩(wěn)定。

（五）營造工作氛圍。充分運用報紙、廣電、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛宣傳工業(yè)創(chuàng)強和“六重”工作推進情況，特別要加大對企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、強創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型的典型宣傳，加大企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及“二次”創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗和先進事跡宣傳。注重樹立典型，對可復制可推廣的案例要加大宣傳力度，加快推動全市工業(yè)經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，著力營造全社會“工業(yè)創(chuàng)強”的輿論氛圍。



附件：

1.2017年工業(yè)強市建設縣區(qū)主要目標任務分解表

2.2017年市級部門工業(yè)創(chuàng)強重點工作責任分解表

2017年工業(yè)強市建設縣區(qū)主要目標任務分解表

2017年市級部門工業(yè)創(chuàng)強重點工作責任分解表

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