湖政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》








湖政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖州市人民政府辦公室

2017年4月24日

湖州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分級(jí)

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 市大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2 縣區(qū)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.4 電力企業(yè)

2.5 專家組

3 風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警

4 信息報(bào)告

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級(jí)

5.2 響應(yīng)措施

5.3 社會(huì)動(dòng)員與參與

5.4 信息發(fā)布與新聞宣傳

5.5 響應(yīng)終止

6 后期處置

6.1 處置評(píng)估

6.2 事件調(diào)查

6.3 善后處置

6.4　恢復(fù)重建

7 應(yīng)急保障

7.1 隊(duì)伍保障

7.2 裝備物資保障

7.3 通信、交通與運(yùn)輸保障

7.4 技術(shù)保障

7.5　應(yīng)急電源保障

7.6　資金保障

8 附則

8.1 預(yù)案管理

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

附件：1：湖州市大面積停電事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2：湖州市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)

1 總則

1.1 編制目的

建立健全湖州市大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)效率，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)國家安全和全市社會(huì)穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《湖州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。

大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成市、縣區(qū)電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4　工作原則

大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，保障民生、維護(hù)安全，全社會(huì)共同參與”原則。大面積停電事件發(fā)生后，市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

1.5　事件分級(jí)

按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 市大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

初判發(fā)生較大及以上大面積停電事件，經(jīng)市政府同意，成立市大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作，配合省大面積停電事件應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急處置工作。發(fā)生一般大面積停電事件，必要時(shí)，由市經(jīng)信委或事故所在縣區(qū)政府按程序報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，或根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，成立市政府工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持有關(guān)地方政府開展大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)全市大面積停電事件應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)及應(yīng)急管理日常工作。市應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)見附件2。

2.2 縣區(qū)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

初判發(fā)生大面積停電事件，所在縣區(qū)政府應(yīng)成立大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣區(qū)應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。涉及省、市大面積停電事件時(shí)，接受省、市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對(duì)工作。

發(fā)生跨行政區(qū)域大面積停電事件時(shí)，有關(guān)縣區(qū)政府應(yīng)根據(jù)需要建立跨區(qū)域大面積停電應(yīng)急合作機(jī)制，必要時(shí)由市政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生較大及以上大面積停電事件，由市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。發(fā)生一般大面積停電事件，由縣區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.4 電力企業(yè)

市內(nèi)各電力企業(yè)（包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)等，下同）要成立本企業(yè)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在各級(jí)政府應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。

2.5 專家組

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，對(duì)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)咨詢和建議。

3 風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析

（1）湖州地處長(zhǎng)三角腹地，處于浙、蘇、皖三省交界，面積5818平方公里，受地形地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候的影響，湖州供電區(qū)域內(nèi)暴雨、雷暴、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、大雪、大霧、冰雹、凍雨、山火等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，可能造成電網(wǎng)輸變電設(shè)備大范圍損毀，從而導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。

（2）湖州電網(wǎng)受限于浙江省特高壓交直流互聯(lián)運(yùn)行、且單一通道的外來電比重大，電源與負(fù)荷的分布匹配不盡合理，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運(yùn)行安全控制難度大，若發(fā)生多條直流線路同時(shí)閉鎖、或交直流線路連鎖等嚴(yán)重故障，可能導(dǎo)致大面積停電。

（3）高空飄物、野蠻施工、吊車碰線、偷盜電力設(shè)施設(shè)備、非法侵入、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊等外力破壞引發(fā)的電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備損毀，有可能導(dǎo)致大面積停電。

（4）湖州市境內(nèi)無產(chǎn)油、無產(chǎn)煤、無產(chǎn)氣，一次能源（煤、油、氣）基本依靠市外輸入，因燃料等各種原因造成的發(fā)電企業(yè)發(fā)電能力大規(guī)模減少可能導(dǎo)致大面積停電。

（5）重要發(fā)、輸、變電設(shè)施設(shè)備故障可能引發(fā)造成重大以上事故，導(dǎo)致大面積停電。

3.1.2 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

大面積停電事件可能導(dǎo)致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活，甚至對(duì)社會(huì)安定、國家安全造成極大威脅，極易引發(fā)次生災(zāi)害。

（1）導(dǎo)致政府部門、軍隊(duì)、公安、消防等重要機(jī)構(gòu)電力供應(yīng)中斷，影響其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于社會(huì)安定和國家安全；

（2）導(dǎo)致大型商場(chǎng)、廣場(chǎng)、影劇院、住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型寫字樓、大型游樂場(chǎng)等高密度人口聚集點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施電力供應(yīng)中斷，引發(fā)群眾恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序；

（3）導(dǎo)致城市交通堵塞甚至癱瘓，鐵路電力供應(yīng)中斷，大批旅客滯留；

（4）導(dǎo)致化工、冶金、煤礦、非煤礦山等高危用戶的電力供應(yīng)中斷，引發(fā)生產(chǎn)運(yùn)營事故及次生衍生災(zāi)害；

（5）大面積停電事件在當(dāng)前新媒體時(shí)代極易成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)；在公眾不明真相的情況下，若有錯(cuò)誤輿論，可能造成公眾恐慌情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.2.1 監(jiān)測(cè)

市內(nèi)電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)重要電力設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、發(fā)電燃料供應(yīng)等情況的監(jiān)測(cè)，建立與能源、氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運(yùn)輸、國土資源、經(jīng)信等部門的信息共享機(jī)制，及時(shí)分析各類情況對(duì)電力運(yùn)行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。

3.2.2 預(yù)警

3.2.2.1 預(yù)警信息發(fā)布

各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)亟?jīng)信委，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶。事發(fā)地經(jīng)信委應(yīng)及時(shí)組織研判，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后通過預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位。新聞媒體、網(wǎng)站、應(yīng)急廣播、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)等應(yīng)建立快速發(fā)布綠色通道，確保在第一時(shí)間多途徑、多手段無償向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.2.2 預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式，做好隔離故障區(qū)域準(zhǔn)備，必要時(shí)可按規(guī)定提前采取措施，同時(shí)向上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息，爭(zhēng)取上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)支持。電力企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行巡查和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備。受影響區(qū)域地方政府啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備；加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.2.3 預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)發(fā)布單位研判不會(huì)再發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

4 信息報(bào)告

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)立即向受影響區(qū)域經(jīng)信委報(bào)告。

事發(fā)地經(jīng)信委接到大面積停電事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。

初判為重大及以上的大面積停電事件，應(yīng)立即按程序向省經(jīng)信委和市政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位。

初判為較大及以下的大面積停電事件，事發(fā)地經(jīng)信委要按照規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)電力運(yùn)行主管部門和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大、較大大面積停電事件，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)工作。初判發(fā)生一般大面積停電事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由縣區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)工作。

發(fā)生跨縣區(qū)的一般大面積停電事件，必要時(shí)由市政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作。

對(duì)于尚未達(dá)到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，各地政府可結(jié)合實(shí)際情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

5.2 響應(yīng)措施

5.2.1 先期處置

大面積停電事件發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)前，各級(jí)電力調(diào)度控制中心要先行采取必要措施，隔離事故區(qū)，控制事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。盡可能保持電網(wǎng)主干網(wǎng)架安全和非事故區(qū)電網(wǎng)正常供電。重要電力用戶要立即實(shí)施先期處置，全力控制停電事件的影響，減少損失。

5.2.2 I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)響應(yīng)

5.2.2.1 市應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

市應(yīng)急指揮部應(yīng)接受省應(yīng)急指揮部的指揮和工作部署。當(dāng)發(fā)生I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)大面積停電事件，市應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)召集應(yīng)急指揮部成員和專家組進(jìn)行會(huì)商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，或派出市政府工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對(duì)工作；協(xié)調(diào)解決縣區(qū)應(yīng)急指揮部，有關(guān)部門和電力企業(yè)提出的請(qǐng)求事項(xiàng)；協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置；統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

市應(yīng)急指揮部成員單位按照職責(zé)分工，做好如下工作：

市經(jīng)信委：牽頭綜合協(xié)調(diào)組和綜合保障組工作;負(fù)責(zé)市大面積停電應(yīng)急指揮部的日常工作，及時(shí)掌握大面積停電事件的相關(guān)情況，開展信息匯總、分析、報(bào)送工作；組織啟動(dòng)應(yīng)急值班，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置有關(guān)問題；執(zhí)行市停電應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令和交辦的其他工作；組織協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)應(yīng)急救援措施；做好非故障區(qū)域電力保障和緊急狀態(tài)下的有序用電工作；做好相關(guān)應(yīng)急物資、應(yīng)急通信的保障工作。

市委宣傳部（市新聞辦）：牽頭新聞宣傳組工作；及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布大面積停電事件信息和應(yīng)對(duì)工作情況，提示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施；加強(qiáng)輿情收集分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行所需的建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃安排和銜接工作，負(fù)責(zé)燃?xì)怆姀S天然氣供應(yīng)的應(yīng)急保障管理；負(fù)責(zé)組織疏導(dǎo)、運(yùn)輸涉及火車站的滯留旅客，保障發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救援物資、生活必需品等的鐵路運(yùn)輸；負(fù)責(zé)對(duì)大面積停電區(qū)域重要商品和服務(wù)價(jià)格開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提請(qǐng)市政府或會(huì)同有關(guān)部門處置價(jià)格異常波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格正常秩序。

市教育局：必要時(shí)，指導(dǎo)事故所在地教育行政主管部門做好中小學(xué)校、幼兒園停止上課、集會(huì)等群體性活動(dòng)。

市公安局：牽頭社會(huì)穩(wěn)定組工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全重要單位和要害部位的安全保衛(wèi)工作;負(fù)責(zé)組織維護(hù)事故所在地社會(huì)治安、交通秩序，做好消防工作。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故所在地民政行政主管部門做好大面積停電事件造成生活困難群眾的基本生活救助。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)急處置及恢復(fù)重建等有關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)保障。

市國土資源局：負(fù)責(zé)電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行所需的建設(shè)項(xiàng)目用地安排，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好大面積停電事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并協(xié)助提出控制、消除環(huán)境污染的應(yīng)急處置建議。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供水、燃?xì)夂偷缆吩O(shè)施照明等重要基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援交通工具，疏導(dǎo)滯留旅客，保障發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救援物資、生活必需品等的公路、水路運(yùn)輸；協(xié)調(diào)公交等城市公共客運(yùn)交通安全。

市水利局：負(fù)責(zé)提供水旱災(zāi)害的災(zāi)情、險(xiǎn)情等有關(guān)信息；必要時(shí)，組織小型水電站提供應(yīng)急電源。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)發(fā)布森林災(zāi)害信息，協(xié)調(diào)解決電力線路搶險(xiǎn)中的林木砍伐事宜。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)單位做好重要商品的進(jìn)口及口岸檢驗(yàn)、檢疫工作。

市衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)停電地區(qū)醫(yī)院自保電應(yīng)急啟動(dòng)并采取臨時(shí)應(yīng)急措施；組織傷員救治。

市文廣新局：負(fù)責(zé)大面積停電事件的應(yīng)急公益宣傳及應(yīng)急廣播。

市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。

市應(yīng)急辦：接收并及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息；傳達(dá)和督促落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；做好突發(fā)事件有關(guān)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作；參與事件調(diào)查與總結(jié)評(píng)估；檢查、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案工作落實(shí)；指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。

市氣象局：負(fù)責(zé)根據(jù)大面積停電事件應(yīng)急處置需要，提供相關(guān)氣象信息。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)急測(cè)繪保障。

湖州軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵并協(xié)調(diào)駐湖州部隊(duì)參加大面積停電事件應(yīng)急處置。

市武警支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織所屬武警部隊(duì)參加大面積停電事件應(yīng)急處置，協(xié)助公安部門維護(hù)社會(huì)秩序。

國網(wǎng)湖州供電公司：牽頭電力恢復(fù)組工作;負(fù)責(zé)搶修受損電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電；向重要用戶和重要設(shè)施提供必要的電力支援；負(fù)責(zé)組織跨區(qū)域的電網(wǎng)應(yīng)急搶修恢復(fù)協(xié)調(diào)工作；組織事故所在地供電企業(yè)為居民基本的通信、應(yīng)急照明、急救醫(yī)療等提供應(yīng)急充電設(shè)施；第一時(shí)間就大面積停電事件情況告知受影響地區(qū)和單位。

市城市集團(tuán)：負(fù)責(zé)維持和恢復(fù)城市供水、燃?xì)獾恼＿\(yùn)行。

發(fā)電企業(yè)：負(fù)責(zé)本企業(yè)大面積停電事件應(yīng)急處置工作，必要時(shí)，協(xié)助其他電力企業(yè)做好大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

專家組：及時(shí)組織對(duì)大面積停電事件影響范圍、影響程度、停電時(shí)間、發(fā)展趨勢(shì)及恢復(fù)進(jìn)度進(jìn)行論證評(píng)估，為應(yīng)急指揮部決策提供參考。

5.2.2.2 縣區(qū)應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

大面積停電事件所在地的縣區(qū)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，組織人力、物力搶險(xiǎn)救災(zāi)，動(dòng)員部署應(yīng)急處置工作。協(xié)調(diào)組織設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公場(chǎng)所。配合綜合保障組為現(xiàn)場(chǎng)搶修救援工作人員提供生活后勤保障，安置傷亡人員家屬。

5.2.2.3 重要電力用戶的響應(yīng)

重要電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電源，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事件。

5.2.3 IV級(jí)響應(yīng)

5.2.3.1 縣區(qū)應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

縣區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)接受市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和工作部署。

大面積停電事件所在縣區(qū)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事件及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，指揮各有關(guān)部門和單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序，組織人力、物力搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)，市政府派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)縣區(qū)應(yīng)急指揮部開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

5.2.3.2 市政府工作組的響應(yīng)

傳達(dá)上級(jí)和市政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，督促大面積停電所在地政府、有關(guān)部門和電力企業(yè)貫徹落實(shí)；根據(jù)地方和電力企業(yè)請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為處置工作提供支援和技術(shù)支持；對(duì)跨行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)大面積停電事件宣傳報(bào)道工作；及時(shí)向市政府報(bào)告相關(guān)情況。

5.3 社會(huì)動(dòng)員與參與

（1）大面積停電事件發(fā)生后，各級(jí)應(yīng)急指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）必要時(shí)，可通過當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與大面積停電事件應(yīng)急處置工作，緊急情況下可依法征用或調(diào)用車輛、物資、人員等。

5.4 信息發(fā)布與新聞宣傳

停電情況及事故處置等信息，由各級(jí)應(yīng)急指揮部審核和發(fā)布。

有關(guān)新聞稿須經(jīng)縣區(qū)級(jí)及以上應(yīng)急指揮部核實(shí)后，按突發(fā)事件報(bào)道管理規(guī)定進(jìn)行報(bào)道。對(duì)市內(nèi)有重大影響的大面積停電事件的發(fā)展趨勢(shì)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等消息，由市應(yīng)急指揮部或市政府審核后，按重大突發(fā)事件報(bào)道管理規(guī)定進(jìn)行報(bào)道。

5.5 響應(yīng)終止

同時(shí)滿足以下條件時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng)：

1.湖州電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式并與浙江主網(wǎng)恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，地方主要發(fā)電企業(yè)機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定；

2.減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區(qū)、縣區(qū)主城區(qū)負(fù)荷恢復(fù)90%以上；

3.造成大面積停電事件的隱患基本消除；

4.大面積停電事件造成的重特大次生衍生事件基本處置完成。

應(yīng)急響應(yīng)終止后，相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)隨即撤銷。

6 后期處置

6.1 處置評(píng)估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，根據(jù)事件分級(jí)，市、縣區(qū)經(jīng)信委要及時(shí)組織對(duì)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成處置評(píng)估報(bào)告。鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估。

6.2 事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生后，縣級(jí)及以上經(jīng)信委根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議，形成調(diào)查報(bào)告，報(bào)上級(jí)經(jīng)信委和本級(jí)政府。

6.3 善后處置

大面積停電事件所在地政府要及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。對(duì)在大面積停電事件處置中緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位的人力、物資、財(cái)力，按照規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件造成的影響。

6.4 恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對(duì)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)或重建的，由各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。市內(nèi)相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

7 應(yīng)急保障

7.1 隊(duì)伍保障

電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織動(dòng)員其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生事件處置工作。動(dòng)員軍隊(duì)、武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等做好應(yīng)急力量支援保障。

7.2 裝備物資保障

市內(nèi)電力企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系。市級(jí)有關(guān)部門和各級(jí)政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作需要。鼓勵(lì)社會(huì)化儲(chǔ)備。

7.3 通信、交通與運(yùn)輸保障

各級(jí)政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要；交通運(yùn)輸部門要健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸；公安部門要加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；按照全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。

7.4 技術(shù)保障

各電力企業(yè)要加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)對(duì)和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)。有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測(cè)預(yù)警及電力應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。有關(guān)單位要分析和研究大面積停電事件可能造成的社會(huì)危害和損失，增加技術(shù)投入，建立和完善應(yīng)急技術(shù)保障體系。

7.5 應(yīng)急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強(qiáng)電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設(shè)。市有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)充分考慮電源規(guī)劃布局，保障各區(qū)域“黑啟動(dòng)”電源。供電企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時(shí)提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運(yùn)行。

7.6 資金保障

各級(jí)政府以及相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，共同做好大面積停電事件處置及演練的資金保障工作。

8 附則

8.1 預(yù)案管理

本預(yù)案實(shí)施后，市經(jīng)信委要會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)部門職責(zé)、應(yīng)急資源變化情況，以及預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

各縣政府要根據(jù)本預(yù)案制定或修訂本行政區(qū)域的大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)政府視情根據(jù)本預(yù)案制定或修訂本行政區(qū)的大面積停電應(yīng)急預(yù)案。

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,原《湖州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

附件1

湖州市大面積停電事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)



一、特別重大大面積停電事件

省政府確定為特別重大大面積停電事件。

二、重大大面積停電事件

（一）造成湖州地區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上或者70%以上供電用戶停電。

（二）省政府確定為重大大面積停電事件。

三、較大大面積停電事件

（一）造成湖州地區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上60%以下，或者50%以上70%以下供電用戶停電。

（二）縣區(qū)電網(wǎng)：負(fù)荷150兆瓦以上的減供負(fù)荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

（三）市政府根據(jù)湖州地區(qū)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍搶修恢復(fù)能力和社會(huì)影響等綜合因素，研究確定為較大大面積停電事件。

四、一般大面積停電事件

（一）造成湖州地區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷20%以上40%以下，或者30%以上50%以下供電用戶停電。

（二）縣區(qū)電網(wǎng)：負(fù)荷150兆瓦以上的減供負(fù)荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負(fù)荷150兆瓦以下的減供負(fù)荷40%以上，或50%以上供電用戶停電。

（三）市政府確定為一般大面積停電事件。



附件2

湖州市大面積停電事件應(yīng)急指揮部

組成及工作組職責(zé)



市應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)或市府辦副主任、市經(jīng)信委主任擔(dān)任，或由總指揮長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況指定，成員單位主要由市經(jīng)信委、市委宣傳部（市新聞辦）、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市文廣新局、市安全監(jiān)管局、市政府應(yīng)急辦、市氣象局、市規(guī)劃局、湖州軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、國網(wǎng)湖州供電公司等部門和單位組成?？筛鶕?jù)應(yīng)對(duì)工作需要，增加有關(guān)地方政府、其他有關(guān)部門和相關(guān)電力企業(yè)為成員單位。

市應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：

一、綜合協(xié)調(diào)組：由市經(jīng)信委牽頭，市委宣傳部（市新聞辦）、市發(fā)改委、市公安局、市政府應(yīng)急辦、國網(wǎng)湖州供電公司、事故所在地政府等參加。

主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)向各個(gè)工作組傳達(dá)事故處置進(jìn)展情況；根據(jù)事故情況及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急發(fā)電車及調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資；負(fù)責(zé)電力突發(fā)事件處置過程中信息收集、匯總、上報(bào)、續(xù)報(bào)工作；組織開展事件處置評(píng)估。

二、電力恢復(fù)組：由國網(wǎng)湖州供電公司牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市公安局、市國土資源局、市水利局、市安全監(jiān)管局、市林業(yè)局、市氣象局、市規(guī)劃局、市武警支隊(duì)等參加，視情增加其他電力企業(yè)。

主要職責(zé)：組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；組織電力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電；負(fù)責(zé)重要電力用戶、重點(diǎn)區(qū)域的臨時(shí)供電保障；負(fù)責(zé)組織跨區(qū)域的電力應(yīng)急搶修恢復(fù)協(xié)調(diào)工作。

三、新聞宣傳組：由市委宣傳部（市新聞辦）牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市公安局、市文廣新局、市安全監(jiān)管局、國網(wǎng)湖州供電公司等參加。

主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析市內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四、綜合保障組：由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文廣新局、市通信管理局、國網(wǎng)湖州供電公司、市城市集團(tuán)等參加，視情增加其他電力企業(yè)。

主要職責(zé)：對(duì)大面積停電事件受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)電力搶修人員、資金和物資；組織做好應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)；維護(hù)供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設(shè)施正常運(yùn)行；維護(hù)鐵路、道路、水路、民航等基本交通運(yùn)行。

五、社會(huì)穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計(jì)生局、湖州軍分區(qū)、市武警支隊(duì)等參加。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌，以及趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序和價(jià)格基本穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的警戒；做好有關(guān)社會(huì)治安矛盾糾紛化解等工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室  2017年5月3日印發(fā)

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