湖政辦發(fā)〔2017〕69號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》








湖政辦發(fā)〔2017〕69號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）精神，推動實施我市“六重”工作的決策部署，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展提出如下實施意見：

一、總體要求

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)趕超發(fā)展，加大創(chuàng)新驅(qū)動工作力度，加快做大總量提升發(fā)展質(zhì)量，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快對內(nèi)對外經(jīng)濟技術(shù)合作提升開放發(fā)展水平，緊密結(jié)合“中國制造2025”試點示范城市和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，把開發(fā)區(qū)打造成為我市創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級的樣板區(qū)、開放合作的主導(dǎo)區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)和“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)的主陣地、主平臺，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)對全市經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度，為我市加快趕超、實現(xiàn)“兩高”貢獻(xiàn)積極力量。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步壯大、培大育強全面推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級全面加速、創(chuàng)新驅(qū)動全面提速、產(chǎn)城融合形象凸顯，集聚集約發(fā)展的水平進(jìn)一步提高，為我市經(jīng)濟增長提供重要支撐。

（一）經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步壯大。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%；地方財政收入年均增長8.5%；到2020年進(jìn)出口總額達(dá)到51億美元以上；累計利用外資35億美元以上。

（二）培大育強全面推進(jìn)。累計引進(jìn)總投資50億元以上大項目15個，其中100億元以上項目5個；年銷售收入超30億元大企業(yè)累計達(dá)到20家以上，其中超100億企業(yè)累計達(dá)到5家以上；新增上市、掛牌企業(yè)25家以上。

（三）轉(zhuǎn)型升級全面加速。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值年均增長11%；累計新增擁有省級及以上名牌產(chǎn)品或馳名（著名）商標(biāo)企業(yè)40家。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動全面提速。到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重比全市面上高0.5個百分點，年新增發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到800件以上；累計新增“國千”“省千”人才50名以上、“南太湖精英計劃”團(tuán)隊170個以上；積極引進(jìn)世界500強研發(fā)中心等高端研發(fā)機構(gòu)。

（五）爭先進(jìn)位不斷突破。新創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)1個；省級以上國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計達(dá)到5個以上。

（六）產(chǎn)城融合形象凸顯。開發(fā)區(qū)進(jìn)一步由工業(yè)園區(qū)向工業(yè)、商業(yè)、文化等復(fù)合功能的現(xiàn)代化新城轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城協(xié)同效應(yīng)凸顯，二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

全市開發(fā)區(qū)要緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開放合作發(fā)展、綠色集約發(fā)展四個方面，主要做好以下工作：

（一）促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

1.積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。各開發(fā)區(qū)要圍繞科技發(fā)展趨勢和自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。湖州開發(fā)區(qū)要以“科技芯”“智匯谷”“夢工廠”和“高鐵城”為內(nèi)容，積極建設(shè)湖州科技城，加快建設(shè)南太湖科創(chuàng)中心、智慧電動汽車產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；長興開發(fā)區(qū)要加快建設(shè)太湖資本廣場、國家大學(xué)科技園；吳興開發(fā)區(qū)要加快建設(shè)美妝產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園；南潯開發(fā)區(qū)要加快建設(shè)智能電梯產(chǎn)業(yè)園；安吉開發(fā)區(qū)要加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。要緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，加快中科院湖州產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新中心、吳興眾創(chuàng)空間、南潯科創(chuàng)園、長興“星創(chuàng)客”、安吉“兩山”創(chuàng)客小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極支持企業(yè)加大研發(fā)投入，設(shè)立研發(fā)中心，引入?yún)^(qū)域性研發(fā)總部，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化科技創(chuàng)新檢測服務(wù)平臺建設(shè)，切實發(fā)揮長興電池檢測中心、織里童裝技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、南潯木地板技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、國家電梯產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心南潯基地等重點行業(yè)服務(wù)平臺作用，進(jìn)一步完善平臺功能，提升服務(wù)水平。到2020年末，全市開發(fā)區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。

2.推動金融創(chuàng)新。各開發(fā)區(qū)要積極建設(shè)投融資服務(wù)平臺，鼓勵更多社會資本以PPP模式參與開發(fā)區(qū)各項建設(shè)。積極引進(jìn)社會資本開展融資租賃、風(fēng)險投資基金等新金融業(yè)態(tài)。發(fā)揮社會資本的招商作用，通過“基金+項目+園區(qū)”的模式，推動優(yōu)質(zhì)項目的引進(jìn)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等財政資金的引導(dǎo)和橇動作用，推動各類社會資本為項目落地、企業(yè)培育產(chǎn)品和開拓市場提供資金支持。到2020年末，各開發(fā)區(qū)的直接融資比重達(dá)到70%以上。

3.加快人才聚集。各開發(fā)區(qū)要深入實施“南太湖精英計劃”,進(jìn)一步加大“國千”“省千”人才引進(jìn)力度，力爭2020年末全市開發(fā)區(qū)“國千”“省千”人才存量占全市50%以上。各開發(fā)區(qū)要加強與國內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)的深度合作，積極創(chuàng)建國家級、省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和國家級科技企業(yè)孵化器、省級“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園。逐步建立完善科技計劃體系、科研人員評價制度，有序推進(jìn)科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

4.推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。市級各部門、各縣區(qū)政府要積極推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，逐步實現(xiàn)開發(fā)區(qū)審批不出區(qū)。各開發(fā)區(qū)要創(chuàng)新管理體制，整合區(qū)域資源，對區(qū)內(nèi)專業(yè)性功能區(qū)塊實行“一區(qū)多園、一區(qū)多能”的管理模式，發(fā)揮最大協(xié)同效應(yīng)。積極倡導(dǎo)社會招商、以商引商、以才引商和產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種招商模式，推進(jìn)招商模式市場化，完善統(tǒng)一的招商協(xié)調(diào)機制，形成全市招商引資“一盤棋”格局。進(jìn)一步推進(jìn)涉企服務(wù)市場化改革，提升社會化服務(wù)水平。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.推進(jìn)特色發(fā)展。各開發(fā)區(qū)要堅持“4+3+N”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不動搖，并根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位，走特色化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。湖州開發(fā)區(qū)要壯大新能源汽車、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；長興開發(fā)區(qū)要壯大新能源及汽車關(guān)鍵零部件、高端裝備和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；吳興開發(fā)區(qū)要壯大高端裝備制造、時尚產(chǎn)業(yè)、特種新材料和電子信息等產(chǎn)業(yè)；南潯開發(fā)區(qū)要壯大智能電梯、智能電機和綠色家居等產(chǎn)業(yè)；安吉開發(fā)區(qū)要壯大通用航空、信息經(jīng)濟、綠色家居等產(chǎn)業(yè)。到2020年末，每個省級以上開發(fā)區(qū)前三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到70%以上，力爭培育出若干個在全國乃至全球具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

2.突出領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展。各開發(fā)區(qū)要以微宏、芯啟源、特瑞斯、諾力、康迪、巨人通力、百成、珀萊雅、恒林等重點骨干企業(yè)發(fā)展為核心，支持企業(yè)開展多種形式的并購重組，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，健全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)，爭取到2020年末，培育出若干個具有全國和全球競爭力的企業(yè)。

3.狠抓大項目招引。各開發(fā)區(qū)要實施大項目帶動戰(zhàn)略，著力招引一批投入大、輻射帶動力強、產(chǎn)出效益高的重大項目，以大項目推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步加快現(xiàn)有重大項目推進(jìn)，集中抓好新能源汽車整車制造基地、純電動區(qū)域物流車整車制造基地、中國化妝品長三角生產(chǎn)基地、智能電梯電機制造基地等一批事關(guān)開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目。要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升平臺承載力，構(gòu)建招商引資大平臺。到2020年末，力爭每個省級以上開發(fā)區(qū)引進(jìn)一個以上總投資超100億的大項目。

（三）促進(jìn)開放合作發(fā)展

1.完善貿(mào)易功能。落實國家和省有關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化政策措施，加強“貿(mào)、關(guān)、檢”合作，逐步建立保稅倉庫、保稅物流中心，爭取建設(shè)湖州綜合保稅區(qū)，促進(jìn)通關(guān)一體化。全力推進(jìn)湖州市跨境電商產(chǎn)業(yè)園、安吉上港跨境電商產(chǎn)業(yè)園、長興普泰跨境電商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢，大力發(fā)展江河海聯(lián)運，建設(shè)好國家內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)南太湖鐵公水綜合物流園、長興綜合物流園、安吉上港物流園、吳興漢唐綜合物流園等貨運樞紐。提升物流園區(qū)貿(mào)易功能，促進(jìn)開發(fā)區(qū)向集制造基地、貿(mào)易銷售、交易分銷結(jié)算、物流配送等為一體的多功能區(qū)方向轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)建一批國際產(chǎn)業(yè)園，提升開發(fā)區(qū)國際合作水平和核心競爭力。湖州開發(fā)區(qū)要加強與美國、圣馬力諾等國家的合作，加快建設(shè)以新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端金融服務(wù)為主的國際產(chǎn)業(yè)園；長興開發(fā)區(qū)要加強與德國等國家的合作，加快建設(shè)以新能源汽車及關(guān)鍵零部件、機械裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)園；吳興開發(fā)區(qū)要加強與韓國等國家的合作，加快建設(shè)以化妝品開發(fā)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園；南潯開發(fā)區(qū)要加強與歐洲國家的合作，加快建設(shè)以高端電梯電機為主的產(chǎn)業(yè)園；安吉開發(fā)區(qū)要加強與澳門和葡語系國家的合作，加快建設(shè)以健康休閑、高端裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)園。到2020年末，確保每個省級以上開發(fā)區(qū)建成1個合作良好、運行順暢的省級以上國際產(chǎn)業(yè)園。

3.促進(jìn)區(qū)域合作。各開發(fā)區(qū)要積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，主動融入上海、杭州兩大都市圈，著力推進(jìn)湖州與上海、杭州的園區(qū)合作共建，加強與北京、上海、廣州、深圳、杭州在科技、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，力爭在各開發(fā)區(qū)中打造1-2家合作共建園區(qū)。加強與長江中上游城市的戰(zhàn)略合作，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建貿(mào)易物流通道。

4.擴大外貿(mào)總量提升發(fā)展質(zhì)量。各開發(fā)區(qū)要大力推進(jìn)現(xiàn)代紡織、金屬材料、綠色家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外拓市力度，進(jìn)一步拓展國際市場空間。全力推進(jìn)新能源汽車、生物醫(yī)藥、時尚產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)參與國際市場競爭，加快形成以渠道、品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。積極擴大機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，各開發(fā)區(qū)機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重增速每年要高于全市面上0.5個百分點。2020年末，全市開發(fā)區(qū)服務(wù)貿(mào)易占開發(fā)區(qū)對外貿(mào)易的比重達(dá)到15%以上。要積極支持企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，引導(dǎo)企業(yè)通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。各開發(fā)區(qū)要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)進(jìn)駐國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)剩余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。大力推動企業(yè)主動參與全球研發(fā)分工，鼓勵企業(yè)并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。各開發(fā)區(qū)要積極引導(dǎo)出口額5000萬美元以上和省級出口名牌企業(yè)，建立自主的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

（四）堅持綠色集約發(fā)展

1.堅持綠色發(fā)展。各開發(fā)區(qū)要嚴(yán)把項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展ISO14000認(rèn)證，推動建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)，力爭有2-3家開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家綠色園區(qū)行列。

2.強化土地節(jié)約集約利用。各開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管控和用途管控，落實建設(shè)用地總量和強度“雙控”行動，建立健全節(jié)約集約用地制度。鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強度。鼓勵中小企業(yè)與園區(qū)大企業(yè)配套，引導(dǎo)中小微企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，提高廠房的使用效率，實現(xiàn)集群化發(fā)展。總結(jié)和推廣湖州開發(fā)區(qū)“四破”經(jīng)驗，加大對落后產(chǎn)能和“低小散”企業(yè)的淘汰力度，推進(jìn)各開發(fā)區(qū)“三去一降一補”。

3.促進(jìn)產(chǎn)城融合。各開發(fā)區(qū)要以“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步加強開發(fā)區(qū)在商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、娛樂等社會服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)。加快美妝小鎮(zhèn)、智能電梯小鎮(zhèn)、智能電動汽車小鎮(zhèn)、新能源小鎮(zhèn)、天使小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，強化指導(dǎo)，狠抓落實，形成支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的合力。各縣區(qū)政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項扶持政策，主動承擔(dān)推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重任。

（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)。各開發(fā)區(qū)要完善規(guī)劃體系，科學(xué)制定開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，堅持科學(xué)、高效、有序開發(fā)，保持規(guī)劃的科學(xué)性、完整性、連續(xù)性。

（三）強化統(tǒng)計考核。市政府每年組織實施對全市開發(fā)區(qū)的綜合評價考核，并將考核結(jié)果納入市對縣區(qū)綜合考核。各縣區(qū)也要加大對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的考核力度。各開發(fā)區(qū)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號）和《浙江省開發(fā)區(qū)綜合考評辦法（2014修訂）》（浙商務(wù)發(fā)〔2014〕175號）有關(guān)要求，加強統(tǒng)計工作。

湖州市人民政府辦公室

2017年8月17日

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委（市監(jiān)委），湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2017年8月22日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市