湖委發(fā)〔2018〕1號《中共湖州市委湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)行動方案〉〈湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)2018年行動計劃〉的通知》

《中共湖州市委湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)行動方案〉〈湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)2018年行動計劃〉的通知》








湖委發(fā)〔2018〕1號

各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）人民政府，市直屬各單位：

現(xiàn)將《湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)行動方案》《湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)2018年行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。





 

中共湖州市委

湖州市人民政府

2018年3月8日

湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)行動方案

為深入貫徹黨的十九大、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和省、市黨代會精神，按照省委省政府行動計劃的部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、更高水平實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而為全省全國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗、作出樣板、提供示范，特制定本方案。

一、目標要求

（一）總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨委政府工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成為動力，大力實施“六大行動”，即綠色引領(lǐng)、融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動，全域覆蓋、生態(tài)宜居的新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鄉(xiāng)風(fēng)文明、素質(zhì)全面的人文鄉(xiāng)村發(fā)展行動，“三治結(jié)合”、治理有效的善治鄉(xiāng)村推進行動，共建共富、全民共享的鄉(xiāng)村民生優(yōu)化行動，城鄉(xiāng)融合、活力迸發(fā)的制度完善行動，全力建設(shè)農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化、環(huán)境全域美麗、生活全民幸福、要素全效流動的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，為湖州加快趕超、實現(xiàn)“兩高”，奮力當好踐行“兩山”理念樣板地、模范生作出更大貢獻。

（二）主要目標及戰(zhàn)略安排

到2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成，產(chǎn)業(yè)綠色提升、環(huán)境生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡、社會文明和諧等優(yōu)勢繼續(xù)強化，鄉(xiāng)村振興取得重要進展、引領(lǐng)全省全國，全市高水平全面建成小康社會。

到2022年，鄉(xiāng)村振興進一步推進、建設(shè)成效明顯。產(chǎn)業(yè)綠色興旺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合評價持續(xù)領(lǐng)先全?。恨r(nóng)業(yè)增加值年均增長2%，綠色高效農(nóng)業(yè)占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)地位，主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機食品認證比例達75%以上，美麗經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)生水起，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和林業(yè)示范市建設(shè)成效彰顯。生態(tài)宜居樂游，美麗鄉(xiāng)村品牌持續(xù)唱響全國：農(nóng)村山青水秀、村村優(yōu)美，村莊建設(shè)和山水林田湖草一體建設(shè)成效顯著，縣級國家森林城市、省美麗鄉(xiāng)村示范縣、市級美麗鄉(xiāng)村、A級景區(qū)村莊建設(shè)全覆蓋，建成鄉(xiāng)村振興精品村100個，森林覆蓋率49%，縣控以上地表水監(jiān)測斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)比例穩(wěn)定保持在100%，“四好農(nóng)村路”行政村全覆蓋，全市農(nóng)村成為令人向往的“大花園”。文明風(fēng)尚盛行，農(nóng)村精神文明建設(shè)持續(xù)引領(lǐng)全國：鄉(xiāng)村文化不斷繁榮，各類人才有序集聚，社會氛圍積極向上，健康文明的生產(chǎn)生活方式深入人心，70%的村建成市級以上文明村，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化禮堂覆蓋率達90%以上，精神文明與物質(zhì)文明更好協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村和諧有序，社會安全感和群眾滿意度持續(xù)居全省前列：鄉(xiāng)村治理機制進一步完善，農(nóng)民主人翁意識進一步增強，平安鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，形成較高水平的共建共治共享社會治理格局，善治示范村創(chuàng)建率85%以上，村均集體經(jīng)營性收入達90萬元。農(nóng)民生活美滿，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平持續(xù)成為全國最好地區(qū)之一：農(nóng)村居民人均可支配收入達45000元，農(nóng)民區(qū)域間、群體間差距不斷減小，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小，農(nóng)村“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”全面優(yōu)化。制度不斷完善，改革創(chuàng)新持續(xù)示范全國：厚植改革創(chuàng)新優(yōu)勢，全面強化完善“重農(nóng)”“護農(nóng)”“強農(nóng)”“惠農(nóng)”和推進城鄉(xiāng)共促互進的各項機制，城鄉(xiāng)融合的體制機制進一步建立健全，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

到2035年前，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展、全面實現(xiàn)振興目標，各項體制機制更加完善，農(nóng)民群眾共同富裕走在前列，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

到2050年前，鄉(xiāng)村全面振興、高水平實現(xiàn)振興目標，農(nóng)村保持高質(zhì)量全域美麗，農(nóng)民群眾高標準實現(xiàn)共同富裕，高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

二、重點任務(wù)

（一）實施綠色引領(lǐng)、融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動。圍繞打造“現(xiàn)代經(jīng)濟新高地”，聚焦農(nóng)業(yè)綠化，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，注重農(nóng)業(yè)功能拓展與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷健全現(xiàn)代經(jīng)營體系，著力推進“高質(zhì)量、高水平”的綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實強化一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提升農(nóng)業(yè)市場競爭力。

1.推進農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展。建立完善現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化發(fā)展。大力推進綠色漁業(yè)發(fā)展，全面推行漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理、完成60萬畝，漁業(yè)經(jīng)營性收入年均增長10%以上。發(fā)展綠色畜牧業(yè)，全面實施生豬減點控量。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣應(yīng)用新型種養(yǎng)模式和統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥使用減量化。加快推進畜禽排泄物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄物包裝物資源化利用，病死動物無害化處理率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達100%、95%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局）

2.推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。深化“依山、傍湖、沿路”三大綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，著力創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造省農(nóng)業(yè)“12188”工程示范樣板。持續(xù)穩(wěn)定糧油產(chǎn)業(yè)，糧食年播種面積、總產(chǎn)量穩(wěn)定在179萬畝和80萬噸左右；推進畜牧業(yè)、漁業(yè)、筍竹、花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升蔬菜、水果、茶葉、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，重點做優(yōu)做強綠色漁業(yè)、特色果蔬、優(yōu)質(zhì)名茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中藥材、食用菌、蜜蜂等健康產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，產(chǎn)值占比達85%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局）

3.推進科技品牌強農(nóng)。以農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點市建設(shè)為契機，深入實施農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制機制創(chuàng)新，完善“1+1+N”農(nóng)推聯(lián)盟，推進農(nóng)技人員激勵機制創(chuàng)新；深化湖州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建設(shè)，實現(xiàn)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)縣區(qū)全覆蓋，加大眾創(chuàng)田園（星創(chuàng)天地）等農(nóng)業(yè)科技平臺的建設(shè)力度。深入推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，加強“三品”基地建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌10個，新增省級以上農(nóng)業(yè)品牌50個。推動高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品出口，積極支持農(nóng)業(yè)走出去。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局）

4.推進主體培優(yōu)育強。鼓勵支持種養(yǎng)大戶發(fā)展成家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場以土地等要素參加農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持一批帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進入資本市場。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)、帶領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。億千以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達80家，其中上市企業(yè)20家，省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達100家、300家。完善“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)商貿(mào)、農(nóng)村信用和鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)濟。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市供銷社）

5.推進三次產(chǎn)業(yè)融合。運用好國際鄉(xiāng)村旅游大會永久會址、中國鄉(xiāng)村旅游第一市等品牌和美麗鄉(xiāng)村精品村、森林人家特色村等載體，深入實施“生態(tài)+”行動，推進農(nóng)林業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)，推進村莊經(jīng)營，加快推動“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)家樂休閑旅游接待游客數(shù)突破5000萬人次，直接營業(yè)收入87億元以上；休閑農(nóng)業(yè)收入年均增長20%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額80億元。推進鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市旅發(fā)委、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局）

（二）實施全域覆蓋、生態(tài)宜居的新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。圍繞打造“美麗湖州新高地”，聚焦農(nóng)村美化，深入開展美麗鄉(xiāng)村四級聯(lián)創(chuàng)，著力健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系、建設(shè)機制和環(huán)境提升機制，進一步豐富“美”的內(nèi)涵、拓展“美”的范圍、提升“美”的層級，大力建設(shè)具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)，打造全省“大花園”中的湖州“大景區(qū)”。

6.強化規(guī)劃全域融合。加強全域村莊規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃有機銜接，促進城鄉(xiāng)空間布局合理、功能配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完成三縣兩區(qū)全域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。完善市域總體規(guī)劃，完善市—縣區(qū)—中心鎮(zhèn)—中心村規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局、土地利用、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)及公共服務(wù)發(fā)展等規(guī)劃的統(tǒng)一，完成全市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。推動德清、安吉“多規(guī)合一”試點出成效。認真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批、實施和監(jiān)督檢查等管理制度。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理地方立法和鄉(xiāng)村振興指標體系研究。（責任單位：市規(guī)劃局、市農(nóng)辦）

7.強化農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。把山水林田湖草作為一個生命共同體，全面落實“大氣十條”“水十條”“土十條”等措施。強化三條控制線的劃定與執(zhí)行，強化濕地保護與修復(fù)。深入推進生態(tài)創(chuàng)建，開展“811”美麗湖州建設(shè)行動，健全生態(tài)保護補償機制，建成一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度繼續(xù)走在全省前列。以實施“林長制”為抓手，深入推進綠化造林，持續(xù)提高森林覆蓋率，在全國率先實現(xiàn)縣級國家森林城市全覆蓋。落實最嚴格的水資源管理制度，大力實施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行水利標準化管理，深入挖崛湖州特色的治太、溇港、防風(fēng)等水文化，基本形成洪澇可控、灌排高效、標化管理、良性經(jīng)營的現(xiàn)代化水利設(shè)施體系。（責任單位：市生態(tài)文明辦、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局）

8.強化鎮(zhèn)村建設(shè)提升。以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和特色小鎮(zhèn)打造為抓手，著力推進小城市培育和中心鎮(zhèn)發(fā)展，打造一批綠色、智慧、人文的美麗城鎮(zhèn)。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“四級聯(lián)創(chuàng)”，全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建成精品村、3A級景區(qū)村莊120個左右，提升建設(shè)22條示范帶。推進“浙北民居”示范建設(shè)，每個縣區(qū)每年至少啟動1個項目。（責任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市旅發(fā)委）

9.強化環(huán)境治理優(yōu)化。推進生活垃圾分類處理，垃圾源頭分類的村實現(xiàn)全覆蓋。完善推廣“一把掃帚掃到底”“一家企業(yè)管到底”環(huán)衛(wèi)管理模式，健全城鄉(xiāng)生活污水治理長效機制。深入推進“四邊三化”“打造整潔田園 建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)”行動等，鞏固河長制，基本形成水清岸綠、生態(tài)良好、文景共融的河湖生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌抓好治土、治固廢等。鞏固提升衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，深入推進“廁所革命”，推進農(nóng)貿(mào)市場改造升級、背街小巷及鄉(xiāng)村結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生治理。（責任單位：市農(nóng)辦、市建設(shè)局、市衛(wèi)生計生局、市農(nóng)業(yè)局）

（三）實施鄉(xiāng)風(fēng)文明、素質(zhì)全面的人文鄉(xiāng)村發(fā)展行動。圍繞打造“先進文化新高地”，聚焦新農(nóng)人培育，以培育和踐行社會主義核心價值觀為重點，實施“鄉(xiāng)風(fēng)文明培育、移風(fēng)易俗弘揚時代新風(fēng)、鄉(xiāng)村文化興盛、農(nóng)村志愿服務(wù)推進、小城鎮(zhèn)文明”五大行動，打造“生態(tài)引領(lǐng)、全域創(chuàng)建、成風(fēng)化俗、和諧發(fā)展”的農(nóng)村精神文明建設(shè)“湖州模式”。

10.提升思想道德建設(shè)。全面推進黨的十九大精神主題宣講。依托百姓宣講“153”村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)等渠道，深入解讀黨和政府各項政策措施，凝聚農(nóng)民群眾的精氣神。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)、圓家夢”等系列主題活動。強化農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，深入實施“春泥計劃”，“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)全覆蓋。開展農(nóng)村志愿服務(wù)推進行動，建立健全農(nóng)村志愿服務(wù)體系。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、團市委）

11.提升農(nóng)村文化建設(shè)。以農(nóng)村文化禮堂為主陣地，進一步整合農(nóng)村宣傳文化、科普教育、體育健身等各類資源，推進基層“六文”陣地建設(shè)。積極開展“種文化”“送文化”等活動，提升“文化走親”等品牌影響力。大力開展歷史文化村落保護建設(shè)。加快特色文化開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，培育壯大鄉(xiāng)創(chuàng)文化經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。弘揚本土鄉(xiāng)賢文化，積極培育新鄉(xiāng)賢。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市農(nóng)辦）

12.提升精神文明建設(shè)。建立農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建評估機制，鞏固提升全市農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。組織爭創(chuàng)全國首批農(nóng)村精神文明建設(shè)先進縣，開展文明示范村鎮(zhèn)評選，縣級以上文明村建成率95%以上，打造農(nóng)村文明示范帶。深化文明家庭建設(shè)，選樹“美麗庭院”“新時代新農(nóng)民”等農(nóng)民群眾身邊榜樣。著力推進移風(fēng)易俗，抵制封建迷信活動，常態(tài)化開展“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和諧”等活動，集中解決在思想觀念、生活習(xí)慣和社會風(fēng)氣方面的突出問題。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市婦聯(lián)）

13.提升人才集聚水平。加快完善農(nóng)村人才培育體系，建立自主培養(yǎng)和人才引進相結(jié)合的農(nóng)村人力資源開發(fā)機制，完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，建立醫(yī)生、教師、科技、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。發(fā)揮湖州農(nóng)民學(xué)院和縣區(qū)農(nóng)民學(xué)校等體系作用，加快推進農(nóng)民素質(zhì)提升工程和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，實施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃。實施農(nóng)村歸雁計劃，支持科技人員、工商業(yè)主、高校畢業(yè)生、退役士兵等下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵城市專業(yè)人員參與投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。全市農(nóng)村實用人才總量力爭達到15萬人，農(nóng)村領(lǐng)軍人才、新型職業(yè)農(nóng)民占比分別超過6%、12%。（責任單位：市委人才辦、市人力社保局、市農(nóng)辦、市科技局、市衛(wèi)生計生局、市教育局）

（四）實施“三治結(jié)合”、治理有效的善治鄉(xiāng)村推進行動。圍繞打造“政治生態(tài)新高地”和“民主法治新高地”，聚焦農(nóng)村和諧，按照全面依法治國和從嚴治黨要求，把加強基層黨建放在核心地位，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，綜合運用好自治法治德治，建設(shè)“清廉鄉(xiāng)村”，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

14.加強基層黨建。嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責任制，旗幟鮮明加強農(nóng)村黨組織對農(nóng)村各類組織、各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。實施新一輪“百村示范、千村晉位”行動，整鄉(xiāng)提升先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和先鋒示范村黨組織，打造100個左右在全省有示范性的農(nóng)村黨建精品村。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨委書記，深化“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，持續(xù)加大后進村黨組織整轉(zhuǎn)力度。抓好“第一書記”和農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派管理工作。創(chuàng)新“黨建+”工作方式，大力推進村級黨群服務(wù)中心建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進集體非經(jīng)營性資產(chǎn)股份化改革；以實施新一輪薄弱村幫扶行動為重點，進一步創(chuàng)新發(fā)展模式、運行機制，進一步強化政策和財力支持，不斷增強“造血”功能，到2020年消除村級集體經(jīng)濟總收入50萬元、經(jīng)營性收入20萬元以下的村。積極化解村級債務(wù)。（責任單位：市委組織部、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局）

15.加強民主管理。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，探索村民自治有效實現(xiàn)形式。穩(wěn)步推進基層協(xié)商民主，推廣鄉(xiāng)賢參事會、兩山議事會、社區(qū)共建理事會等做法，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，著力構(gòu)建社區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)公司“三位一體”的治理機制，完善社區(qū)服務(wù)中心和幸福鄰里中心建設(shè)管理?？偨Y(jié)推廣“余村經(jīng)驗”，高水平構(gòu)建新時代民主法治村（社區(qū)）建設(shè)體系；實施《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》市級地方標準，建成市級美麗鄉(xiāng)村民主法治標準化建設(shè)示范村50個，抓好德清縣農(nóng)村土地民主管理試點。積極推進“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)，繼承發(fā)展“后陳經(jīng)驗”，全面落實“五議兩公開”決策程序，推行村級事務(wù)清單制度，加強對村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，將“小微權(quán)力”關(guān)到籠子里，著力打造一批各具特色的“清廉鄉(xiāng)村”示范村、示范帶、示范群，構(gòu)建一整套清廉鄉(xiāng)村建設(shè)標準體系。（責任單位：市紀委、市司法局、市民政局）

16.加強鄉(xiāng)村治理。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作方式，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善鄉(xiāng)村綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”建設(shè)，推動“雪亮工程”村級示范點建設(shè)，構(gòu)建以信息化為支撐的立體化治安防控體系升級版，健全公共安全體系，推進重點人、事、物、場所、行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、社會工作者、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量，每個農(nóng)村社區(qū)配備1名社會工作者。深化農(nóng)村“最多跑一次”改革，全面推行村社干部集中辦公。高水平建設(shè)公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級實體平臺從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。廣泛開展群眾性法治文化活動，打造以“八個一”為重點的農(nóng)村基層民主法治陣地，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)。推進安吉縣全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)、德清縣全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建，樹立社會治理品牌。深化戶籍制度改革。（責任單位：市委政法委、市公安局、市司法局、市民政局）

（五）實施共建共富、全民共享的鄉(xiāng)村民生優(yōu)化行動。圍繞打造“幸福民生新高地”，聚焦農(nóng)民增收，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，不斷健全城鄉(xiāng)一體社會保障制度、城鄉(xiāng)一體社會事業(yè)發(fā)展體系，促進農(nóng)民增收和全面發(fā)展。

17.促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，豐富雙創(chuàng)平臺載體，大力建設(shè)各類眾創(chuàng)空間，著力開創(chuàng)農(nóng)民就業(yè)的第三空間，完善和健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)收入。把股份合作制普遍運用到各類經(jīng)營主體的要素組合和生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，探索多種讓農(nóng)民參股、持股的辦法與途徑，不斷壯大農(nóng)村“股民”隊伍，讓農(nóng)民平等參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，穩(wěn)定獲得經(jīng)營性收入和分紅收入。完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺建設(shè)，進一步拓展交易種類、豐富交易形式，促進農(nóng)民資產(chǎn)資本化，不斷增加財產(chǎn)性收入。高度關(guān)注、著力解決農(nóng)民增收中的區(qū)域性不平衡問題。實施新一輪促進低收入農(nóng)戶全面發(fā)展行動，健全扶貧幫困數(shù)據(jù)共享平臺，讓各項政策措施最大程度惠及全體低收入農(nóng)戶，確保低收入農(nóng)戶收入增幅快于面上農(nóng)民。全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上。（責任單位：市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市人力社保局、市民政局）

18.促進社會保障不斷完善。實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)一體社會保險制度和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立健全“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)”的多層次社會保障體系。健全最低生活保障標準確定及動態(tài)調(diào)整機制，推動最低生活保障從滿足生存需求轉(zhuǎn)向滿足基本生活需求，推動由縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)一向全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一最低生活保障標準轉(zhuǎn)變。持續(xù)提高農(nóng)村社會救助水平，完善不同救助間的銜接機制，加快形成規(guī)范、便捷、可持續(xù)的社會救助體系，逐步建立普惠制社會福利體系。（責任單位：市人力社保局、市民政局）

19.促進社會事業(yè)加快發(fā)展。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的扶持力度，加快城鄉(xiāng)一體的公路、公交、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋。加強農(nóng)村氣象建設(shè)，氣象防災(zāi)減災(zāi)標準化村建成率比全省平均高出10個百分點。大力推進農(nóng)村光伏小康工程實施，到2020年建成2萬戶。以推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和加快學(xué)前教育發(fā)展為重點，完善教師城鄉(xiāng)交流機制，促進學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費和師資力量的合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權(quán)利，建立終身教育體系，持續(xù)提高教育質(zhì)量。全面推進健康湖州建設(shè)，健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計劃生育、全民健身服務(wù)體系，實施健康教育和健康促進行動，全市居民健康素養(yǎng)水平達到26%。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都具有具備全托、助餐等服務(wù)功能的社區(qū)照料中心。（責任單位：市交通運輸局、市氣象局、市教育局、市農(nóng)辦、市衛(wèi)生計生局、市民政局、湖州廣電總臺、湖州電力局、電信湖州分公司、郵政湖州分公司）

（六）實施城鄉(xiāng)融合、活力迸發(fā)的制度完善行動。聚焦重農(nóng)強農(nóng)，不斷深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，探索建立山水林田湖草及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等資源資產(chǎn)的作價入股機制，不斷健全土地管理使用制度、財政金融支持服務(wù)體系、合作共建機制，著力推進城鄉(xiāng)融合，培育、激發(fā)、強化鄉(xiāng)村振興新動能。

20.完善農(nóng)村土地管理使用制度。落實加強耕地保護和改進占補平衡的政策。推進承包地“三權(quán)分置”，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、信息化管理。推進經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立承包權(quán)在自愿前提下退出、轉(zhuǎn)讓機制。健全林權(quán)管理、交易、評估機構(gòu)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，促進集體林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。在德清完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)試點基礎(chǔ)上，積極爭取授權(quán)在全市有序推開；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等公開交易平臺，實行“統(tǒng)一登記管理、統(tǒng)一項目準入、統(tǒng)一批后監(jiān)管、統(tǒng)一收益分配”的管理制度。農(nóng)村宅基地實行“三權(quán)分置”，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)辦法，完善退出機制，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，適度放活農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，嚴格實行土地用途管制。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收制度改革，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。落實好村級留用地政策。實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，推進“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點，鼓勵有條件的地方利用低丘緩坡資源開展村莊建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策，積極推行差別化用地，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、民生基礎(chǔ)設(shè)施項目等。除占用永久基本農(nóng)田外，對符合農(nóng)村道路建設(shè)標準的游步道（棧道）可納入農(nóng)村道路使用管理；把農(nóng)產(chǎn)品小型冷鏈烘干、初加工、休閑采摘等設(shè)施在不占用永久基本農(nóng)田的前提下納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。（責任單位：市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

21.完善財政投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入，推動各項政策集成落地，確保財政投入穩(wěn)定增長，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)打造的目標任務(wù)相適應(yīng)。切實加大對市本級“三農(nóng)”的財政投入力度；推進縣級資金整合使用，提高資金使用效益。創(chuàng)新財政資金投入方式，推進財政補助改購買服務(wù)、改基金、改擔保、改貼息等改革，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向“三農(nóng)”。（責任單位：市財政局）

22.完善農(nóng)村金融服務(wù)體制。以建設(shè)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為契機，加快發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融組織。針對鄉(xiāng)村振興的要求，深化“金融創(chuàng)新與美麗鄉(xiāng)村升級互促共進示范點”建設(shè)經(jīng)驗，積極主動創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、服務(wù)。加大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款創(chuàng)新力度，完善農(nóng)村住房、土地承包權(quán)等物權(quán)抵押試點，對確權(quán)登記后的農(nóng)民住房、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地、農(nóng)村土地承包權(quán)，在市域范圍內(nèi)進行抵押借款、抵押貸款；擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，推進水利資產(chǎn)、大型農(nóng)機具等抵押融資機制建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)，發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構(gòu)，完善銀擔合作機制。推動保險模式創(chuàng)新，積極探索推廣市場價格指數(shù)、氣象指數(shù)等保險模式；支持保險機構(gòu)依托基層單位，加快健全鄉(xiāng)、村兩級保險服務(wù)體系；鼓勵、支持保險機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、低收入農(nóng)戶健康補充保險等業(yè)務(wù)。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市人行、市銀監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社湖州辦事處）

23.完善合作共建機制。深化市校合作、地校合作，實施好第三輪“1381行動計劃”和五大工程，進一步提高站位、整合資源、集成創(chuàng)新，不斷鞏固現(xiàn)有合作領(lǐng)域、拓展新的合作領(lǐng)域、提升擴大合作成效，培育形成新的標志性合作成果。協(xié)同推進村企結(jié)對、軍民共建、省部聯(lián)建等工作，進一步形成合作共建示范區(qū)的“大合唱”。（責任單位：市政府辦公室、市農(nóng)辦、市工商聯(lián)、市民政局）

以上所提目標任務(wù)，未明確年限的，皆為到2022年。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落實到政策制定、干部配備、要素配置、財力投放等各個方面。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。把“三農(nóng)”工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)真正成為“三農(nóng)”工作行家里手；四級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣區(qū)委書記當好“一線總指揮”。加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)等職能。大力培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍，樹優(yōu)導(dǎo)向鑄“三農(nóng)”鐵軍。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍專業(yè)化，提高鄉(xiāng)村干部本土化率。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。（責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市農(nóng)辦、市編委辦）

（二）強化推進機制。成立湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、政策、項目等重大問題，部署鄉(xiāng)村振興全局、重要工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個工作組，分別負責六大行動的具體實施；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責方案任務(wù)安排、考核督查及其他日常事務(wù)。各縣區(qū)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責本區(qū)域工作的推進、落實。根據(jù)本方案確定的目標任務(wù)，市級各責任單位、各縣區(qū)明確時間表、任務(wù)書、路線圖，制定切實可行的具體措施抓好細化落實。加強對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興的實績考核，市將打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)工作納入綜合考核內(nèi)容，各縣區(qū)黨委、政府每年向市委報告落實本行動方案的進展情況。（責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市農(nóng)辦）

（三）強化氛圍營造。充分發(fā)揮主流媒體作用，運用好新媒體，多角度、多渠道、多形式廣泛宣傳湖州打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)的目的、做法、成效等，形成共建共享的濃厚氛圍。通過選樹鄉(xiāng)村振興帶頭人等活動，更好地凝聚全市上下共同推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的共識、心氣、力量。發(fā)揮各級各類智庫作用，舉辦與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關(guān)的各領(lǐng)域高層次交流合作活動，不斷提升湖州“三農(nóng)”工作的影響力。（責任單位：市委宣傳部、市農(nóng)辦）





 

湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)2018年行動計劃
 

為全面貫徹黨的十九大精神、大力打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)，切實抓好2018年的鄉(xiāng)村振興重點工作，特制定本行動計劃。

一、加快農(nóng)業(yè)綠色融合發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)興旺

1.提升產(chǎn)業(yè)層次。打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，培育推進省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)6個，培育市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個以上。全面實施現(xiàn)代漁業(yè)綠色振興發(fā)展“個十百千”示范工程，水產(chǎn)品總產(chǎn)值突破100億元。全市農(nóng)家樂旅游接待游客突破3300萬人次，直接營業(yè)收入突破50億元；培育市級以上示范性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)10個以上，休閑農(nóng)業(yè)收入增長20%以上。推進融合發(fā)展，提升省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈10條，加快德清縣東衡村、安吉縣“田園魯家”國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。加快推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額力爭突破22億元。農(nóng)業(yè)增加值增長2%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合評價全省領(lǐng)先。糧食播種面積、總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在179萬畝、80萬噸。

2.壯大經(jīng)營主體。新增省、市級示范性家庭農(nóng)場50家。培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，掛牌上市涉農(nóng)企業(yè)2個以上。培育認定新型職業(yè)農(nóng)民1800名。新引進農(nóng)業(yè)“大好高”項目15個，完成投資額20億元以上。加強農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，完善農(nóng)民合作基金運行機制，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司功能，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

3.強化農(nóng)業(yè)支撐。新建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體20個，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)村清潔能源利用率分別達到95％和80%以上。實施“1166凈土工程”，建成全市污染地塊信息管理平臺。全面建成太嘉河等四大重點水利工程，實現(xiàn)十大骨干大溪大河全面整治、全線貫通，加快病險水庫山塘清零，完成圩區(qū)提標建設(shè)整治11萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.628。推進農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點市建設(shè)，著力完善“1+1+N”聯(lián)盟服務(wù)、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、社會化服務(wù)三位一體的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，建成20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、5個市級以上眾創(chuàng)田園（星創(chuàng)天地）。整合農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)“三資”管理等信息系統(tǒng)等資源，統(tǒng)一接入農(nóng)業(yè)智慧云平臺。

4.打造質(zhì)量品牌。完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建驗收準備，實現(xiàn)省級放心縣區(qū)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在98.5%以上。推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價和標準化生產(chǎn)技術(shù)，新增無公害認證產(chǎn)地面積8萬畝、綠色食品15個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志1個，主要食用農(nóng)產(chǎn)品三品比率達66%以上，農(nóng)業(yè)標準化率達64%以上。打造市級區(qū)域公用品牌2個、縣級區(qū)域公用品牌2個，培育省級以上農(nóng)業(yè)品牌10個以上。

二、加快美麗鄉(xiāng)村提檔升級，大力推進農(nóng)村生態(tài)宜居

5.全域推進生態(tài)建設(shè)。制定實施《湖州優(yōu)美環(huán)境行動計劃》，深化國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，持續(xù)建設(shè)一批生態(tài)文明示范點。推進“811”美麗湖州建設(shè)行動，健全生態(tài)保護補償機制，全面實施“林長制”，森林覆蓋率穩(wěn)定在48.4%，完成造林更新8740畝，建設(shè)彩色健康森林7.35萬畝，實施茶園生態(tài)修復(fù)1.6萬畝以上。實施“打造整潔田園建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)行動”。

6.全域推進環(huán)境治理。推進農(nóng)村垃圾分類處理，鞏固農(nóng)村生活污水治理成效。深化河長制，開工建設(shè)9個中小流域系統(tǒng)治理項目，完成農(nóng)村河道綜合整治180公里，完成清淤疏浚230公里，高標準建設(shè)10個“水環(huán)境優(yōu)美村”。縣控以上地表水監(jiān)測斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)比例、水環(huán)境功能區(qū)達標率、縣以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持在100%。深入推進“廁所革命”，新創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，8個新申報國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省愛衛(wèi)辦考核。

7.全域推進建設(shè)提升。加快推進德清、安吉“多規(guī)合一”試點。完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理地方立法，研究制定鄉(xiāng)村振興指標體系。建成省美麗鄉(xiāng)村示范縣1個以上，建設(shè)市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，提升10條美麗鄉(xiāng)村示范帶，建設(shè)市級美麗鄉(xiāng)村25個，啟動第三批美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)59個，建成鄉(xiāng)村振興精品村20個以上；完成90個小城鎮(zhèn)綜合整治驗收，打造10個省級示范鎮(zhèn)；打造180個A級景區(qū)村莊，各縣區(qū)啟動1個以上“浙北民居”示范項目建設(shè)。

三、加快農(nóng)民素質(zhì)提升，大力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

8.加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神，有效匯聚農(nóng)村廣大黨員干部群眾的思想和力量。廣泛開展立家訓(xùn)活動，把社會主義核心價值觀體現(xiàn)到鄉(xiāng)規(guī)民約和家規(guī)家訓(xùn)中。招募1萬名民間志愿河長，建設(shè)2所“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”。

9.推動鄉(xiāng)村文化興盛。開展鄉(xiāng)村文化興盛行動，深化農(nóng)村文化禮堂“建、管、用、育”工作機制，實施“百名文化專家基層行”，新建農(nóng)村文化禮堂110個，新建中心鎮(zhèn)文化廣場5個。組織開展送戲、送書、送展覽講座下鄉(xiāng)分別不少于240場、7萬冊次、60場，開展“文化走親”活動不少于200場。舉辦第八屆南太湖藝術(shù)節(jié)、第八屆農(nóng)民文化節(jié)等賽事活動，舉辦鄉(xiāng)村魚桑文化、民俗文化等系列文化遺產(chǎn)活動。

10.深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。組織全國首批農(nóng)村精神文明建設(shè)先進縣爭創(chuàng)活動，開展文明示范村鎮(zhèn)評選，打造農(nóng)村文明示范帶。深化文明家庭建設(shè)，選樹“星級文明戶”“美麗庭院”“好婆婆、好媳婦、好妯娌”“新時代新農(nóng)民”等。持續(xù)推進移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，倡導(dǎo)勤儉之風(fēng)，常態(tài)整治農(nóng)村的大操大辦、盲目攀比、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。深化小城鎮(zhèn)文明行動，完成36個。

四、加快“三治”融合共促，大力推進農(nóng)村治理有效

11.強化黨建引領(lǐng)。實施新一輪“百村示范、千村晉位”行動，建成5個左右整鄉(xiāng)提升先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和50個先鋒示范村黨組織。深化“領(lǐng)頭雁”工程，全面開展村社換屆“回頭看”。開設(shè)“南太湖村社區(qū)書記論壇”，辦好鄉(xiāng)村振興重點村書記示范培訓(xùn)班。大力推進“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)，嚴查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。制定出臺全市消除集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的實施意見，消除年經(jīng)營性收入20萬元以下的薄弱村50個。

12.推進“三治結(jié)合”。加快推進新時代民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，完善“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，試點推進德清縣農(nóng)村土地民主管理。加大農(nóng)村普法教育，實施《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會、參事會、議事會等鄉(xiāng)賢組織，培育發(fā)展文體協(xié)會、環(huán)保協(xié)會、志愿服務(wù)組織等社會組織，廣泛開展道德評議活動，深化“最美”系列活動。建設(shè)善治示范村100個、市級美麗鄉(xiāng)村民主法治標準化建設(shè)示范村10個，建設(shè)20家幸福鄰里中心。

13.提升治理能力。完善鄉(xiāng)村綜合工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四大平臺”建設(shè)，健全“綜合指揮中心+四大平臺+全科網(wǎng)格員”運行機制。推進農(nóng)村“最多跑一次”改革，大力推行村社干部集中辦公。推進村級事務(wù)陽光公開經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，推動鄉(xiāng)規(guī)民約法治化、務(wù)實化、特色化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)資源配置。

五、加快農(nóng)民增收步伐，大力推進農(nóng)民生活富裕

14.切實抓好農(nóng)民收入持續(xù)增長。圍繞打好低收入群眾增收攻堅戰(zhàn)，實施全市促進農(nóng)民增收三年行動計劃和新一輪促進低收入農(nóng)戶全面發(fā)展行動，健全扶貧幫困信息共享平臺，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)田園等新型創(chuàng)業(yè)模式。全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%。

15.切實抓好公共服務(wù)水平提升。加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，加大基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)改善力度，完善教師城鄉(xiāng)交流機制。推進健康湖州建設(shè)，深入實施“雙下沉、兩提升”工程，推進高水平醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，責任醫(yī)生規(guī)范簽約服務(wù)率達到35%以上。鞏固提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力開展健康教育與促進行動，全市居民健康素養(yǎng)水平達到18%以上。

16.切實抓好社會保障體系完善。深化全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，加強與職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助及其他醫(yī)療保障制度有機銜接，對低收入農(nóng)戶推行健康補充保險。實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)一體社會保險制度和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。提升最低生活保障水平，市本級、三縣城鄉(xiāng)低保標準分別提高至738元、681元。完善分層分類社會救助制度，落實好殘疾人幫扶有關(guān)政策。

17.切實抓好農(nóng)村公共安全建設(shè)。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村加快延伸覆蓋，建設(shè)“四好農(nóng)村路”377公里。推進農(nóng)村家庭屋頂光伏小康工程實施，新增5278戶。打好城鄉(xiāng)治危拆違攻堅戰(zhàn)，加強氣象為農(nóng)服務(wù)建設(shè)，深入推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，加強農(nóng)村消防能力建設(shè)。

六、加快農(nóng)村改革深化，大力推進內(nèi)生活力激發(fā)

18.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成承包地確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，全市范圍完成綜合驗收。引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索多種模式完善利益分享機制，推廣土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社、組建土地股份合作社等模式。深化村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，推動更多村實現(xiàn)分紅。深化集體林權(quán)制度改革，健全林權(quán)管理、交易、評估機構(gòu)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和交易規(guī)劃，推進交易信息平臺和產(chǎn)權(quán)登記備案平臺聯(lián)網(wǎng)。

19.深化農(nóng)村土地制度改革。完成德清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)試點。探索完善農(nóng)村宅基地改革，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)辦法，推進農(nóng)村宅基地退出機制建立，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索適度放活農(nóng)民房屋使用權(quán)的路徑。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收制度改革。推進“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點。落實好農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等的合理用地政策。

20.深化農(nóng)村金融機制改革。推進國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，深化“金融創(chuàng)新與美麗鄉(xiāng)村升級互促共進示范點”，主動創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、服務(wù)。深入實施農(nóng)信普惠金融提升工程，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。深入推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，探索推進水利資產(chǎn)、大型農(nóng)機具等抵押融資機制建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)政策性保險擴面、增品、提標，擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險等模式。

七、加快機制建立完善，大力推進示范區(qū)順利建設(shè)

21.健全工作推進機制。成立全市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好示范區(qū)建設(shè)推進。堅持把“三農(nóng)”工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。各級農(nóng)辦充分發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)各方、推動工作；各職能部門立足崗位、全力支持、積極配合。強化對“三農(nóng)”各項工作責任制落實情況的考評。加大“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍培養(yǎng)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化作風(fēng)建設(shè)。

22.健全財政投入機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先保障，加大“三農(nóng)”投入。建立完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財政支農(nóng)政策體系。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索財政補助方式改革。引導(dǎo)更多工商資本、金融資本、社會資本等投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

23.健全合作共建機制。推進湖州市與浙江大學(xué)合作第三輪“1381行動計劃”和地校合作五大工程，新增市校合作項目100項以上。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，協(xié)同推進各類特色共建，切實增強合作共建合力。

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