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中共上饒市委上饒市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見
饒發(fā)〔2017〕21號 2017年12月28日
為貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《中共江西省委江西省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（贛發(fā)〔2017〕27號）精神，全面推進我市安全生產領域改革發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產安全，現結合本市實際，提出實施意見如下。
一、總體要求
（一）主要任務。深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大事故為重點，突出企業(yè)安全生產主體責任落實，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，著力夯實安全生產基層基礎，切實增強安全防范治理能力，大力提升我市安全生產整體水平，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的安全生產環(huán)境。
（二）主要目標。到2020年,基本形成健全的安全生產責任體系、完善的安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系、規(guī)范的安全生產法治體系、有效的安全生產預防控制體系、有力的安全生產支撐體系、科學的安全生產考評體系、可靠的生產安全事故應急救援體系,以及符合安全發(fā)展需要的經濟結構和產業(yè)布局,職業(yè)病危害防治取得積極進展，事故總量持續(xù)下降，較大事故得到有效防范，重特大事故得到有效遏制，安全生產整體水平與“決勝全面小康、打造大美上饒”目標相適應。到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強，為全市經濟社會發(fā)展提供穩(wěn)固可靠的安全生產保障。
二、健全完善安全生產責任體系
（三）嚴格落實各級黨委、政府領導責任。各級黨委和政府要始終把安全生產擺在重要位置，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面落實《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發(fā)<上饒市安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法>的通知》（饒辦字〔2014〕36號）和《市委辦公廳、市政府辦公廳關于進一步落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”的通知》（饒辦發(fā)電〔2016〕103號）要求。黨政主要負責人是本地安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。
各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產方針政策，在統(tǒng)攬本地經濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產工作，每年至少2次聽取安全生產工作匯報，研究解決安全生產領域重大問題。高度重視安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設。各級安全監(jiān)管部門分管業(yè)務工作的班子成員，原則上應具備相關專業(yè)知識和實際工作經歷。對安全監(jiān)管部門的領導班子，要按照“三定”方案核定的職數及時配備到位。對表現出色、貢獻突出的干部，要重視培養(yǎng)、及時選拔重用，形成良好的用人導向。組織部門要指導和支持安全監(jiān)管部門建立完善干部培養(yǎng)、選拔、交流、獎懲機制，選派優(yōu)秀年輕的安全監(jiān)管干部到基層和企業(yè)掛(任)職鍛煉，選調綜合素質高、業(yè)務精通的企業(yè)干部到安全監(jiān)管部門掛職學習。嚴格安全生產履職績效和目標責任考核，強化失職責任追究。推動組織、紀檢、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作，動員工會、婦聯、共青團等組織和社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產工作。
各級政府要把安全生產納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產和職業(yè)健康專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。每季度研究部署一次安全生產工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責任。充分發(fā)揮安全生產委員會作用，實施安全生產責任目標管理。建立安全生產巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產應急救援體系。依法依規(guī)開展事故調查處理，督促落實問題整改。
（四）嚴格落實部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”的原則，厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管的關系。厘清市、縣、鄉(xiāng)和村居（社區(qū)）四級和各行業(yè)管理部門安全生產監(jiān)管職責。市級主要負責市場準入把關、重點整改治理、強化措施保障、促進達標升級等；縣級主要負責嚴格日常監(jiān)管、加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督排查整改、規(guī)范生產秩序等；鄉(xiāng)級主要負責宣傳安全知識、摸清基層底數、接受委托執(zhí)法等；村居（社區(qū)）級主要負責配合調查摸底、宣傳安全知識、開展違法違規(guī)行為勸導、報告問題隱患等。在村居（社區(qū)）配備安全生產檢查員（信息員），做好日常檢查、監(jiān)督和聯絡、宣傳等工作，作為基層安全監(jiān)管力量的延伸和補充。
按照各部門、單位三定方案和《江西省安全生產委員會關于印發(fā)江西省安全生產工作職責暫行規(guī)定的通知》（贛安〔2017〕29號）要求，認真履行安全生產部門職責。
1.各級安全生產監(jiān)督管理部門。負責安全生產政策規(guī)劃制定修改、執(zhí)法監(jiān)督、事故調查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。（責任單位：安監(jiān)局）。
2.負有安全生產監(jiān)督管理職責部門。依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。（責任單位：煤行辦、公安局、交通局、公路局、建設局、房管局、城管和行政執(zhí)法局、市管局、工信委、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土資源局、教育局、衛(wèi)計委、文廣新局、能源局、人社局、國資委、環(huán)保局、商務局、旅發(fā)委、氣象局、防震減災局、司法局、體育局、郵政管理局、民政局等有關部門）。
3.其他行業(yè)領域主管部門。將安全生產工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。（責任單位：發(fā)改委、科技局、法制辦、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、食藥監(jiān)局、供銷社）。
4.黨委和政府其他有關部門。在職責范圍內為安全生產工作隊伍建設、輿論宣傳、評先評優(yōu)、教育培訓、機構編制、“三定”方案、財政、提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。（責任單位：組織部、宣傳部、編辦、綜治辦、總工會、共青團、婦聯、監(jiān)察局、財政局、統(tǒng)計局）。
（五）嚴格落實企業(yè)主體責任。安全生產是企業(yè)的法定責任，企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，領導班子其他成員對職責范圍內的安全生產工作負責，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權。建立企業(yè)全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位” ，持續(xù)改進企業(yè)安全生產條件。大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上企業(yè)建立由董事長或總經理任主任的安全生產委員會，設立專職安全副總經理或安全總監(jiān)，專門負責企業(yè)安全生產管理，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨縣區(qū)、多層級的安全生產責任。中央、省屬駐饒企業(yè)、市屬集團公司和重大建設項目要自覺接受屬地監(jiān)管，發(fā)揮安全生產示范帶頭作用。推動企業(yè)開展安全風險評估與落實風險管控措施。推動企業(yè)安全生產標準化達標升級，鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。實行全員安全生產責任制度，明確各崗位安全生產責任范圍及考核標準，嚴格落實企業(yè)內部安全生產一崗雙責。全面推行企業(yè)安全生產承諾制度，企業(yè)主要負責人必須公開承諾采取一切合理可行的措施，確保員工安全健康。實施生產安全事故發(fā)生企業(yè)主要負責人媒體公開道歉制度。加大違法違規(guī)行為和事故企業(yè)懲處力度。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任，并定期在主流媒體曝光重大隱患和違法違規(guī)行為，提高企業(yè)違法違規(guī)成本。嚴格執(zhí)行生產安全事故企業(yè)強制性安全性評價規(guī)定。企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識，對存在重大安全生產風險的工作場所和崗位，設置明顯警示標志，強化預警機制；針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。建立重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產標準化建設。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現場應急處置能力。建立安全生產風險等級管控制度，實行分級、分層、分類、分專業(yè)管理，明確各級各類人員風險管控崗位責任。
（六）強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的監(jiān)管責任。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產監(jiān)管體制，明確負責安全生產監(jiān)管的機構和“三定”方案，配足配強與安全生產監(jiān)管任務相適應的工作力量。國家級、省級功能區(qū)應在規(guī)定的機構限額內設立或派駐安全生產監(jiān)管機構。嚴格落實入園企業(yè)主體責任，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，加強安全保障能力建設，推動入園企業(yè)開展安全生產標準化建設，督促入園企業(yè)落實安全設施和職業(yè)健康“三同時”制度。
（七）嚴格落實安全生產工作考核。建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發(fā)展水平的考核評價體系，并簽訂年度安全生產責任書。完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學設定安全生產考核指標，加大安全生產考核權重，科學發(fā)展綜合考核評價分值不低于總分值的3%、綜治工作（平安建設）考核評價分值不低于中央考核評價標準、精神文明建設考核評價分值不低于4分、績效管理部門評價不低于5分。各級政府要根據《上饒市安全生產工作考核辦法》等規(guī)定，科學設定考核內容、細化考核實施細則，對同級安全生產委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產工作責任考核，實行過程考核與結果考核相結合，并納入績效考核重要內容。嚴格落實安全生產“一票否決”制度，建立健全安全生產工作考核結果與履職評定、職務晉升、薪資兌現、獎勵懲處掛鉤制度，明確安全生產考核作為黨政領導班子和領導干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據。各級安全生產監(jiān)督管理部門要定期向同級紀檢監(jiān)察機關、組織部門報送本地和重點行業(yè)領域生產安全事故情況及履職考核情況。
（八）嚴格落實責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職，發(fā)生事故依責追究。按照《安全生產法》等法律法規(guī)規(guī)定制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立健全安全生產約談制度，發(fā)生重大以上生產安全責任事故或一年內發(fā)生2起以上較大事故的，或雖未發(fā)生重大、較大事故，但事故社會影響較大的，由市安全生產委員會會同有關部門對該縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人進行約談；對發(fā)生較大以上事故或一年內發(fā)生2起死亡1人以上事故的，或雖未發(fā)生較大和2起死亡1人以上事故，但事故社會影響較大的，由縣（市、區(qū)）安全生產委員會會同有關部門對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負責人進行約談。實施監(jiān)管執(zhí)法效能督查，將不執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃、發(fā)現問題不處理、督促整改不到位等情況，報送同級黨委政府和組織、紀檢部門及其上級主管部門，并提出處理建議。嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。建立健全企業(yè)生產經營全過程安全生產責任追溯制度，嚴格事故信息報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。企業(yè)發(fā)生重大生產安全和職業(yè)危害責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究企業(yè)上級主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和企業(yè)上級負責人的法律責任。對被追究刑事責任的生產經營者依法依規(guī)實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。
三、深化安全生產監(jiān)管體制改革
（九）完善監(jiān)督管理體制。加強各級安全生產委員會組織領導，充分發(fā)揮其組織協調、動員部署、監(jiān)督檢查、督促落實等統(tǒng)籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。
各級安全生產監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作，負責指導協調、監(jiān)督檢查、督查督辦、巡查考核本級黨委、政府有關部門和下級黨委、政府安全生產工作。理順安全生產委員會辦公室與安全生產監(jiān)督管理部門的關系，強化安委辦職能，充實安委辦力量，合理配備編制人員。
負有安全生產監(jiān)管職責的部門和行業(yè)安全生產管理責任部門，要依照有關法律法規(guī)和部門職責，明確本單位安全生產綜合管理的內設機構，健全本行業(yè)領域安全生產責任體系，完善安全生產工作機制，落實安委會決策部署，加強行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督檢查和指導督促職責，夯實部門安全責任，為安全生產工作提供支持和保障，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產必須管職業(yè)健康，建立安全生產和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。
（十）健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法體制。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，堅持執(zhí)法重心下移。落實《江西省人民政府關于明確省市縣三級安全生產監(jiān)督管理部門為行政執(zhí)法機構的通知》（贛府字〔2017〕67號）要求，市、縣安全生產監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構，加強安全生產執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能。
強化各行業(yè)安全監(jiān)管責任，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產監(jiān)管體制，明確負責安全生產監(jiān)管機構，配足配強與安全生產監(jiān)管任務相適應的工作力量。國家級功能區(qū)和化工園區(qū)應在規(guī)定的機構限額內設立或派駐安全生產監(jiān)管機構，加強安全生產監(jiān)管力量。進一步加強工業(yè)園區(qū)安全生產工作，嚴把安全風險源頭管控，全面落實安全監(jiān)管責任，嚴格落實入園企業(yè)主體責任，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，加強安全保障能力建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管力量，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要明確安全生產分管領導，設立安全生產監(jiān)督管理機構（安監(jiān)站），合理配備與任務相適應的專、兼職安監(jiān)員若干名，加強對本轄區(qū)內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查。
（十一）健全應急救援管理體制。建立健全安全生產應急管理體制，在機構限額內設置安全生產應急救援機構，合理確定編制數。建立健全應急裝備物資儲備保障制度和資源信息庫，完善應急裝備物資的儲備、監(jiān)管、調用和緊急配送體系，實現全市應急救援資源共享。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸等重點行業(yè)應急救援隊伍建設，形成以綜合應急救援隊伍為骨干，專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)應急救援力量為支撐，志愿者隊伍為補充的應急救援隊伍體系。加強應急救援演練，開展“雙盲”演練、情景構建，提升應急預案質量和演練實效，市、縣兩級政府至少每年組織一次綜合性應急演練,行業(yè)部門至少每半年組織一次應急演練，企業(yè)至少每季度組織一次應急演練。加強企業(yè)應急預案和現場處置方案監(jiān)督管理，提升企業(yè)第一時間現場處置能力。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵專業(yè)救援隊伍與相關企業(yè)簽訂服務協議，引導社會力量參與應急救援。加強與周邊城市安全生產應急救援隊伍的協作，實行區(qū)域化應急救援資源共享。2018年底前，全市統(tǒng)籌建立1支區(qū)域性應急救援隊伍。
四、著力推進依法治理
（十二）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產經營單位安全生產監(jiān)督和管理主體?？茖W制定實施執(zhí)法計劃,嚴格執(zhí)行“雙隨機”抽查制度,明確執(zhí)法主體、內容、方式、頻次等,通過定期檢查、專項檢查、聯合檢查、專家檢查、互檢互查等監(jiān)督檢查方式,充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段,利用信息網絡技術實現在線監(jiān)督,提高執(zhí)法效能。完善安全監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)定,推行安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊,統(tǒng)一執(zhí)法文書,提高執(zhí)法標準化和規(guī)范化水平。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，公安、檢察院、法院與負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要全力配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產行政執(zhí)法決定的，依法申請法院強制執(zhí)行。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。
（十三）完善執(zhí)法監(jiān)督機制。市、縣兩級人大常委會定期檢查安全生產法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。市縣兩級政協圍繞安全生產突出問題開展民主監(jiān)督和協商調研。各級政府及有關部門要開展安全生產行政執(zhí)法專項監(jiān)督，組織評估有關安全生產法律法規(guī)和規(guī)章的實施效果。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權。健全領導干部非法干預安全生產監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。
（十四）完善事故調查處理機制。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。市、縣兩級政府對轄區(qū)內發(fā)生的各類生產安全事故，必須按照事故等級依法成立事故調查組，嚴肅開展事故查處，在規(guī)定期限內審核批復結案。完善事故查處掛牌督辦、典型事故提級調查、跨地區(qū)協同調查和工作督導機制。建立事故調查技術支撐體系，詳細分析技術原因和管理原因，并在規(guī)定時限內全文發(fā)布事故調查報告，積極回應公眾關切。對事故調查發(fā)現有漏洞、缺陷的地方法規(guī)、政策、制度和文件等，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題和責任追究執(zhí)行情況整改督辦制度，事故結案后1年內，負責事故調查的政府和有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。制定事故調查處理工作規(guī)則，實行生產安全事故調查組組長負責制，規(guī)范事故調查組工作職責和工作程序，加強調查組成員單位協調溝通和工作聯動。
五、積極構建安全預防控制體系
（十五）大力實施安全風險管控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局，嚴禁在人口密集區(qū)周邊新建高風險項目，嚴禁在企業(yè)生產設施周邊安全衛(wèi)生防護距離范圍內新建居民區(qū)或人員密集場所。制定高危行業(yè)企業(yè)最低生產經營規(guī)模標準，建立招商引資項目安全風險評估制度，高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高危產業(yè)轉型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯防聯控機制。加大政策支持力度，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，推動安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的小礦山、小化工、煙花爆竹等高危企業(yè)主動退出。構建市縣兩級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防范重特大生產安全事故。
（十六）嚴格安全生產領域準入制度。嚴格高危行業(yè)領域安全準入條件和產業(yè)政策，嚴把有關建設項目立項、規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)安全關口，對達不到安全生產、職業(yè)衛(wèi)生準入條件和最低生產經營規(guī)模標準的企業(yè)，一律不予審批，堅決淘汰落后產能。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目、金屬冶煉項目建設單位應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全評價，嚴把安全生產準入關。頒發(fā)高危行業(yè)企業(yè)相關準入證照的部門，應當加強對取得證照企業(yè)的日常監(jiān)督管理，促使其持續(xù)符合取得證照應當具備的條件。按照強化監(jiān)管與便民服務相結合原則，科學設置安全生產行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。
（十七）建立隱患治理監(jiān)督機制。推進安全生產隱患排查治理工程建設，制定生產安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要配合加快推進軟件監(jiān)管平臺的運用，逐步將各行業(yè)、各領域納入到平臺，實施全覆蓋、無縫化、信息化、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)督管理。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對隱患排查治理主體責任不落實的，實施嚴厲懲處措施；對重大隱患整改不到位的，依法采取停產停業(yè)、停止施工、停止供電、停止供應民用爆炸物品和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經濟處罰；對構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患整改實行第三方機構驗收評估，對整改和督辦不力的，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究責任。強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善安全生產投訴、舉報和獎勵制度，獎勵經費列入同級政府財政預算。
（十八）強化城市運行安全保障。各級政府要充分借助互聯網、大數據等信息技術，定期組織有關部門和專家排查區(qū)域內安全風險點、危險源，落實管控措施，構建覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性、現代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設。提高基礎設施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等檢測維護，加強設備設施狀態(tài)、運營狀況實時監(jiān)測，合理控制客流承載量。加強對城市隱蔽性設施、地上地下管線管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控。建立完善大型群眾性活動安全管理制度，嚴格審批、管控大型群眾性活動，做好重大活動安全風險評估和管控工作，加強人員密集場所安全監(jiān)管，大力提升城市安全發(fā)展水平。加強公安、民政、國土、建設、交通、水利、農業(yè)、安監(jiān)、氣象、地震等相關部門的協調聯動，嚴防自然災害引發(fā)事故。
（十九）強化重點領域專項治理。加快高危行業(yè)治本攻堅工程建設，深化煤礦瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫、非法灘涂造船、職業(yè)病粉塵毒物的治理。加快實施人口密集區(qū)域的危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲場所安全搬遷工程。持續(xù)開展預防坍塌、深基坑、高支模等建筑施工專項治理，推進建筑施工領域安全生產標準化建設。深化油氣輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。實施高速公路、渡口碼頭、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高速鐵路、橋梁隧道、航運樞紐、港口等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設。嚴格執(zhí)行長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術裝備，對已運行的加快安全技術裝備改造升級。
（二十）健全完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治工作納入本地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級政府民生工程及安全生產工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃。建立健全市縣兩級職業(yè)病防治工作聯席會議制度，落實管行業(yè)、管業(yè)務、管生產經營必須管職業(yè)病防治工作責任，加強協調聯動。構建市縣兩級職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術服務機構、職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康體檢機構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。完善相關規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活措施。確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責任落到實處，健全安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機制，把職業(yè)衛(wèi)生“三同時”與建設項目安全設施“三同時”有機整合，同時進行審查驗收，避免多頭審批、多重培訓、重復執(zhí)法，進一步實現安全生產與職業(yè)健康同步協調發(fā)展。
六、加快安全基礎保障能力建設
（二十一）完善安全投入長效機制。各級政府要加大安全生產與職業(yè)健康經費投入，將安全生產專項資金列入年度財政預算。安全生產專項將資金用于安全生產事故及風險防控、應急管理、教育培訓、購買服務等，強化審計監(jiān)督和績效評價。各級政府根據區(qū)域范圍、工礦商貿企業(yè)生產經營規(guī)模，特別是高危行業(yè)比重，保障安全生產專項資金投入與財政收入同步增長，市本級達到500萬元以上，重點縣（市、區(qū)）和中心城區(qū)達到150萬元以上，其它縣（市、區(qū)）和國家級經濟技術開發(fā)區(qū)達到100萬元以上，省級工業(yè)園區(qū)達到30萬以上，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、風景區(qū)達到20萬以上，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到10萬以上。加強安全生產經濟政策研究，執(zhí)行國家規(guī)定的安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，擴大適用行業(yè)范圍、提高優(yōu)惠幅度。健全企業(yè)安全生產費用提取和使用管理制度，足額保證企業(yè)安全生產投入。支持鼓勵金融機構和社會資本加大對安全生產的投入和扶持，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監(jiān)控、個體防護、應急處置、安全文化等技術、裝備和服務，促進安全產業(yè)健康有序發(fā)展。
（二十二）建立安全科技支撐體系。將安全科技項目納入同級政府科技計劃項目，建立政府、企業(yè)、科研院校、社會多方參與的安全技術研發(fā)體系，統(tǒng)籌支持安全生產和職業(yè)健康領域科研項目。大力推廣成熟、先進、適用的安全科技成果，推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用，提高安全裝備的整體水平。加快安全生產信息化工程建設，積極推進安全生產大數據平臺的建設和運用，實現跨部門、跨地區(qū)數據資源共享共用，提升重大危險源監(jiān)測、隱患排查、風險管控、應急處置等預警監(jiān)控能力。深入開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動，建成一批示范企業(yè)、示范園區(qū)。加強安全科技和專業(yè)人才培養(yǎng)，吸引專業(yè)技術強等高素質人才從事安全生產工作。
（二十三）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定和實施安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，加強監(jiān)管執(zhí)法技術支撐體系建設。按照《江西省人民政府關于明確省市縣三級安全生產監(jiān)督管理部門為行政執(zhí)法機構的通知》（贛府字〔2017〕67號）文件要求，建立完善負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，由同級財政全額予以保障；全面落實各級安全生產監(jiān)管及執(zhí)法人員、負有安全生產監(jiān)管職責部門安全監(jiān)管人員的崗位津貼。為一線監(jiān)管執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險，每年定期安排一次職業(yè)健康體檢，強化監(jiān)管執(zhí)法人員安全保障。建立與本地經濟社會發(fā)展、企業(yè)數量、安全基礎相適應的保障機制，支持安全生產監(jiān)督管理部門開展行政執(zhí)法工作。明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現場執(zhí)法和應急救援用車配備標準，在各級政府執(zhí)法用車平臺授權下，固定執(zhí)法執(zhí)勤用車數量，市級不少于5輛、重點縣（市、區(qū)）不少于4輛，其它縣（市、區(qū)）不少于2輛。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準，通過公開招錄、遴選等方式選拔安全生產監(jiān)管專業(yè)人才，提高專業(yè)監(jiān)管人員比例。建立健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統(tǒng)一安全生產執(zhí)法標志標識和制式服裝，加大各專業(yè)執(zhí)法裝備和防護用品投入力度，所需經費納入同級財政保障。為基層執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，確保監(jiān)管執(zhí)法工作需要。建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員盡職免責制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責，敢于擔當、嚴格執(zhí)法。
（二十四）健全社會化服務體系。將安全生產專業(yè)技術服務納入現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產服務制度。支持發(fā)展安全生產專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。健全完善注冊安全工程師及事務所制度。改革完善安全生產和職業(yè)健康技術服務機構資質管理辦法。支持相關機構開展安全生產和職業(yè)健康一體化評價等技術服務，嚴格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術服務市場。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協作式購買運用安全生產管理、應急救援和技術服務。建立安全生產和職業(yè)健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。健全完善安全生產專家?guī)?，加強動態(tài)管理，提高專家使用效益。發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性，專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任。
（二十五）建立市場保障機制。取消安全生產風險抵押金制度，嚴格執(zhí)行安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域強制實施，鼓勵其他非高危行業(yè)企業(yè)購買安全生產責任險。承保機構要按照安責險保費總額的一定比例提取事故預防費用于為投保企業(yè)開展安全生產和職業(yè)病防治的宣傳教育培訓、安全文化建設、風險辨識評估、事故隱患排查、應急救援演練、科技推廣應用等事故預防服務方面的專項費用。切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險與事故以及職業(yè)病預防相結合的機制，實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率，按規(guī)定加大工傷保險基金中事故預防資金提取比例，制定落實工傷預防費用提取、使用和管理辦法。完善工傷保險制度，強化事前預防和事后賠償重要功能，提高高危企業(yè)員工參保率。加強安全生產誠信體系建設，將安全生產誠信體系作為社會信用體系建設重要內容，完善企業(yè)安全生產違法信息庫，制定落實“雙公示”制度，出臺安全生產誠信管理辦法，明確安全生產不良記錄和“黑名單”管理程序，建立失信懲戒和守信激勵機制。
（二十六）健全完善安全宣傳教培訓育體系。將安全生產監(jiān)督管理納入各級黨政領導干部培訓內容，列入黨校、行政學院主體班次教學計劃。把安全知識普及納入國民教育，把安全生產納入農民工技能培訓內容，建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育培訓體系，并嚴格監(jiān)督檢查和考核。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質災害等安全常識列入中小學素質教育內容，指導和督促各類學校開展應急逃生演練。創(chuàng)新安全生產培訓考核方式，實施全市安全生產宣傳教育和考試基地建設工程，嚴格按照“一年新訓兩年復訓”的原則，重點抓好以企業(yè)“三項崗位”人員為重點的全員培訓工作，督促企業(yè)抓好從業(yè)人員的培訓，切實做到先培訓、后上崗。
安監(jiān)、交通、消防、建設、旅游、城管等部門，要加強監(jiān)督相關人員接受安全生產知識教育培訓情況。設立市縣安全生產考試中心，建立面向全社會的安全培訓和考試系統(tǒng)。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。加強安全文化建設，持續(xù)組織開展“安全生產月”和安全生產宣傳教育“六進”等宣教活動，推進村居（社區(qū)）安全生產網格化建設工程，將安全生產納入社會綜合治理網格化管理體系，實現共建共享共用。加強警示教育，在市縣兩級黨報黨刊、廣播電視、政府網站設立安全生產宣傳專題或欄目，強化全民安全意識和法治意識。加強網絡輿論引導，完善輿情應急預案，做好正面引導，提高輿情應對能力，營造有利于安全發(fā)展良好氛圍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。加強安全生產公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。制定實施《安全生產違法行為和事故隱患舉辦獎勵辦法》，鼓勵群眾積極舉報安全生產領域違法違規(guī)行為，鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業(yè)，助力安全生產，強化基礎保障和應急救援能力。加強安全生產省、市交流合作，學習借鑒外省市安全生產與職業(yè)健康先進經驗。
各地各部門要根據本實施意見提出的任務和要求，結合實際出臺推進安全生產領域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。市委全面深化改革領導小組辦公室將適時組織開展專項監(jiān)督檢查。
本實施意見貫徹落實情況及時向市委、市政府報告，同時抄送市安全生產委員會辦公室。
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