長政辦發(fā)〔2018〕41號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村建房管理的意見》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村建房管理的意見》





長政辦發(fā)〔2018〕41號

CSCR -2018-01035

 

 

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于加強農(nóng)村建房管理的意見

長政辦發(fā)〔2018〕41號

 

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為規(guī)范農(nóng)村建房，集約節(jié)約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護傳統(tǒng)文化，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村建房管理的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕81號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)村建房管理提出如下意見。

一、堅持先規(guī)劃后建設(shè)

（一）科學規(guī)劃。加快制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃要求和行政村區(qū)劃調(diào)整情況制定村莊規(guī)劃，到2020年，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。不符合規(guī)劃要求的，不得批準建房。

（二）合理選址。積極引導村民在規(guī)劃確定的集中居住點選址建房，避開地質(zhì)災害易發(fā)地段和地下采空區(qū)。嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)資源保護區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建房。在上述范圍之外的，符合個人建房條件和土地利用總體規(guī)劃的原址危房改建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按有關(guān)政策進行監(jiān)督。

二、控制農(nóng)村建房規(guī)模

（三）堅持一戶一宅。一戶村民只能擁有一處農(nóng)村住宅。村民申請住宅建設(shè)應(yīng)符合下列條件之一：具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的；現(xiàn)有宅基地面積尚未達到相關(guān)文件規(guī)定的限額標準需擴建的；現(xiàn)有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改、擴建的；因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)需搬遷新建的；住宅因災害損毀需重建的；其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

（四）控制用地面積。鼓勵各區(qū)縣（市）在《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積標準內(nèi)，結(jié)合本地資源狀況和節(jié)約集約用地原則，嚴格確定和實施宅基地面積標準，避免資源浪費或因建房致貧返貧。嚴格按照相關(guān)規(guī)定控制村級公共服務(wù)用房及行政辦公用房面積，避免超標和重復建設(shè)。

（五）實行建新拆舊。原址重建的，除保留施工期間必須的生活用房外，應(yīng)先拆除舊房后方可開工建設(shè)；保留的生活用房，應(yīng)在新房建成 3個月內(nèi)拆除。異地新建的，原則上在新房建成 6個月內(nèi)拆除全部舊房。村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，承諾在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除舊房。逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除。

三、堅持集約節(jié)約用地

（六）盤活集體建設(shè)用地。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，盡可能利用舊宅基地、空閑地、廢棄地等進行建設(shè)。鼓勵統(tǒng)籌利用閑置土地和村部、小學、廠房等現(xiàn)有房屋，改造、建設(shè)村級公共活動場所。盤活現(xiàn)有村民住宅，開展農(nóng)村集體土地上農(nóng)村公共用房和農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)確認和資產(chǎn)評估，盤活資產(chǎn)。允許將閑置村民住宅出租，鼓勵向本村無房戶或危房戶轉(zhuǎn)讓。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，結(jié)余指標優(yōu)先用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

（七）引導村民集中居住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)劃一至兩個集中居住點，在農(nóng)戶自愿、方便生產(chǎn)、符合規(guī)劃的前提下，引導農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的集中居住點建房。原則上，農(nóng)民新建住房必須在集居點選址建設(shè)。

（八）開展農(nóng)村“空心房”集中整治。各區(qū)縣（市）要在2018年底前對本區(qū)域范圍內(nèi)的“一戶多宅”和“空心房”情況進行摸底調(diào)查，建立臺賬，因地制宜制訂處理方案，在明年全面完成“一戶多宅”“空心房”、建新未拆舊房屋等的清理整治工作。

四、注重風貌管控和提高農(nóng)村建房質(zhì)量

（九）發(fā)展綠色建筑。推動綠色建材下鄉(xiāng)，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、太陽能熱水器、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品。各相關(guān)單位要以綠色建筑為契機，充分使用節(jié)能化技術(shù)，運用商品化、集約化和樓宇化的理念進行農(nóng)村房屋建設(shè)，使農(nóng)村建設(shè)用地得到更大限度、更高層次的資源利用。

（十）推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化。制定支持農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對住宅產(chǎn)業(yè)化的認識。鼓勵推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，有條件的地區(qū)開展裝配式建筑試點示范。制定農(nóng)村裝配式住宅標準圖集。結(jié)合易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)，在交通便利、集中建房戶數(shù)較多、農(nóng)戶積極性較高的村莊開展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點示范。

（十一）注重農(nóng)房風貌管控。農(nóng)房建設(shè)要注重房屋色彩、風貌與當?shù)氐木坝^環(huán)境、傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)，新建房屋不改變傳統(tǒng)建筑形式，色彩不能過濫過亂，造成視覺污染。在一定范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)范村民住宅建筑風格，特色鮮明的地區(qū)以行政村為單位。組織編制農(nóng)村住宅設(shè)計圖集，開展送圖下鄉(xiāng)，向村民推薦。

（十二）強化質(zhì)量安全管理。在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程應(yīng)由具有相應(yīng)設(shè)計施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明的單位進行設(shè)計施工，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務(wù)。施工單位應(yīng)當確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定和設(shè)計圖紙施工。住宅通用設(shè)計圖或標準設(shè)計圖集應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標準中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，集鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當按照國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織竣工驗收，驗收不合格的，不得交付使用。

五、改善農(nóng)村人居環(huán)境

（十三）開展農(nóng)村生活垃圾專項治理。到 2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90% 的村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的管理制度；生活垃圾分類減量示范村比例達到50% 。完成較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點和漂浮垃圾整治。建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100% 。

（十四）抓好配套設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜、合理確定農(nóng)村污水處理工藝，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、簡便易行、成本低廉的符合農(nóng)村特點的污水處理設(shè)施。2018年實現(xiàn)全市集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”。確保建成的污水處理廠穩(wěn)定運行。提升污水處理能力，加快尚無污水集中處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)及常住人口2000—5000人以上的小型集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高建制鎮(zhèn)污水處理能力。完善支管網(wǎng)建設(shè)，推進分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、行政村超過 30戶聚居點、造成惡劣環(huán)境和社會影響的黑臭水體調(diào)查摸底，開展村鎮(zhèn)黑臭水體整治工作。實施農(nóng)村廁所無害化和資源化利用工程，到2020年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達 100% 。大力推進農(nóng)村亮化、氣化、綠化、硬化設(shè)施建設(shè)，完成集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，確保居民飲用安全。加強集鎮(zhèn)和村莊公共空間整治。

六、加強組織保障

（十五）落實責任。市直相關(guān)部門要依據(jù)各自職能職責加強對農(nóng)村建房的指導和服務(wù)，加強協(xié)作，形成合力。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要牽頭制定加強農(nóng)村建房管理的指導意見。市規(guī)劃局要指導各級相關(guān)部門科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，督促履行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。市國土資源局要開展村級土地利用總體規(guī)劃編制試點工作，嚴格執(zhí)行宅基地的審批和管理制度，禁止占用基本農(nóng)田，區(qū)縣（市）人民政府組織開展一戶多宅情況清理工作，逐步建立農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記、依法流轉(zhuǎn)、有償退出和復墾等機制。市財政局負責保障市直相關(guān)部門對農(nóng)村建房指導和服務(wù)的工作經(jīng)費。市環(huán)保局和市農(nóng)業(yè)委要積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。其他各部門要根據(jù)各自職能職責，積極開展規(guī)范農(nóng)村建房工作。

各區(qū)縣（市）人民政府要切實加強對農(nóng)村建房管理工作的領(lǐng)導，建立健全工作機制，制定當?shù)剞r(nóng)村建房管理制度，依法將農(nóng)村建房管理權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行農(nóng)村建設(shè)管理職責提供保障條件。要督促有關(guān)部門根據(jù)各自職責開展工作。要結(jié)合各地實際情況，組織開展農(nóng)村違法建房專項治理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村建房管理的實施主體，應(yīng)加強農(nóng)村建房的規(guī)劃、建筑方案審批，施工、質(zhì)量安全監(jiān)管，違法建設(shè)的查處等工作。建筑方案不符合規(guī)劃、規(guī)模等要求的，不得審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和宅基地審批的，應(yīng)按規(guī)定上報審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機制，完善工作制度，充實技術(shù)力量。要加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，依法處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員要加強對農(nóng)房設(shè)計的指導和審查，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當即告知建房戶，并提出處理意見并做好記錄。

村委會是村民建房日常監(jiān)管的基層組織，應(yīng)結(jié)合實際，制訂村規(guī)民約，規(guī)范村民建房行為，主動掌握村民建房動向，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時勸阻，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（十六）加大宣傳力度。各級規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過設(shè)置宣傳欄、組織宣傳車隊、印發(fā)宣傳資料、制作版面等多種形式，宣傳農(nóng)民建房管理等有關(guān)法律法規(guī)，宣傳拆除違章建筑不予補償?shù)纫?guī)定以及堅決遏制違章建筑的重要意義。宣傳工作要面向社會，進入農(nóng)村，深入到居（村）民群眾中，既形成聲勢，又具有針對性。要重點在城中村、城郊結(jié)合部、公路兩旁、旅游景區(qū)村莊等進行宣傳，使農(nóng)民建房管理等有關(guān)法律法規(guī)政策深入人心，讓廣大群眾懂法、守法，增強依法建設(shè)的法制觀念。

（十七）加大執(zhí)法力度。在加快審批居（村）民依法依規(guī)建房的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對轄區(qū)內(nèi)違章建筑查處力度，切實履行職責，對違章建筑實行定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)一起制止一起，將違章建筑制止在萌芽狀態(tài)，有效遏制違法違規(guī)建設(shè)的發(fā)生。

在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建房屋的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（十八）加強示范帶動。各區(qū)縣（市）應(yīng)結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境、特色名居保護、湖湘新居工程建設(shè)等工作，整鎮(zhèn)整村開展規(guī)范農(nóng)村建房示范。2018年至 2020年，全市每年選擇 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市級規(guī)范農(nóng)村建房示范，并對優(yōu)秀項目實行“以獎代補”安排一定的新型城鎮(zhèn)化專項資金。區(qū)縣（市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，對規(guī)范農(nóng)房建設(shè)的農(nóng)戶進行一定的補貼。

（十九）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立規(guī)范農(nóng)村建房監(jiān)督檢查制度，對在規(guī)范村民建房監(jiān)管中不作為和亂作為的單位和人員，嚴肅追究其責任。

七、本意見自2018年11月1日起施行，有效期5年。

 

 

 

長沙市人民政府辦公廳

2018年9月26日

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

  市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

  市人民檢察院。

  各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳         2018年9月26日印發(fā)

 

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