長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則的通知》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則的通知》





長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)

 CSCR—2018—01044  

 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地

使用權(quán)規(guī)則的通知

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)

 

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長(zhǎng)沙市網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2018年12月21日

 

 

 

長(zhǎng)沙市網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則

 

第一章  總    則

第一條  為規(guī)范網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)行為，維護(hù)公開、公平、公正的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條  以網(wǎng)上掛牌方式出讓長(zhǎng)沙市行政區(qū)域范圍內(nèi)的地表、地上或者地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)（以下稱網(wǎng)上掛牌出讓），是指市、縣（市）國(guó)土資源管理部門通過長(zhǎng)沙市國(guó)土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)（以下稱網(wǎng)掛系統(tǒng)）發(fā)布掛牌出讓公告和擬出讓宗地的交易條件，通過互聯(lián)網(wǎng)利用網(wǎng)掛系統(tǒng)接受競(jìng)買人的競(jìng)買申請(qǐng)、報(bào)價(jià)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的網(wǎng)上報(bào)價(jià)結(jié)果或者網(wǎng)上競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第四條  網(wǎng)上掛牌出讓由市、縣（市）國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施。具體工作由市、縣（市）國(guó)土資源交易機(jī)構(gòu)或相關(guān)單位承辦。

網(wǎng)上掛牌出讓交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)入長(zhǎng)沙公共資源交易中心，在網(wǎng)掛系統(tǒng)進(jìn)行，網(wǎng)掛系統(tǒng)運(yùn)維和交易服務(wù)保障工作由長(zhǎng)沙公共資源交易中心負(fù)責(zé)。

第五條  中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可通過網(wǎng)掛系統(tǒng)參加長(zhǎng)沙市行政區(qū)域范圍內(nèi)的宗地網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)。

第六條  網(wǎng)掛系統(tǒng)由信息發(fā)布、競(jìng)買申請(qǐng)、網(wǎng)上報(bào)價(jià)、網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)、結(jié)果公示等部分組成。

第七條  知曉申請(qǐng)人、競(jìng)買人信息且根據(jù)有關(guān)規(guī)定和協(xié)議負(fù)有保密義務(wù)的單位和個(gè)人，不得泄露與申請(qǐng)人、競(jìng)買人和網(wǎng)掛系統(tǒng)有關(guān)的信息。

第二章  掛牌信息發(fā)布

第八條  網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告應(yīng)在市、縣（市）國(guó)土資源局網(wǎng)站、長(zhǎng)沙公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)掛系統(tǒng)和公共資源有形市場(chǎng)的電子顯示屏同時(shí)發(fā)布，同時(shí)還應(yīng)通過中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)和有關(guān)報(bào)刊等媒體公開發(fā)布。

出讓宗地交易條件及相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)掛系統(tǒng)上同步發(fā)布。

網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告可以是單宗地公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。

第九條  網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開始日前20日發(fā)布，掛牌時(shí)間不得少于10日。

第十條  網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距網(wǎng)上掛牌截止時(shí)間少于20日的，網(wǎng)上掛牌時(shí)間相應(yīng)順延。

第十一條  申請(qǐng)人可在網(wǎng)上瀏覽、下載出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)信息，亦可自行現(xiàn)場(chǎng)踏勘網(wǎng)上掛牌出讓宗地，出讓人及交易機(jī)構(gòu)不組織對(duì)出讓宗地的現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

第三章  競(jìng)買申請(qǐng)

第十二條  申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)取得有效的數(shù)字證書參與申請(qǐng)和競(jìng)買國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

數(shù)字證書的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)證書。

網(wǎng)掛系統(tǒng)采用的數(shù)字證書，其服務(wù)機(jī)構(gòu)由長(zhǎng)沙公共資源交易中心依規(guī)確定。

遺失密碼、數(shù)字證書的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原辦理機(jī)構(gòu)掛失并重新申領(lǐng)。

第十三條  在宗地競(jìng)買申請(qǐng)之前，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)閱讀網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告、出讓須知、出讓宗地相關(guān)信息及交易條件。

申請(qǐng)人對(duì)網(wǎng)上掛牌出讓相關(guān)文件有疑問的，可向市、縣（市）國(guó)土資源交易機(jī)構(gòu)或相關(guān)單位咨詢，對(duì)網(wǎng)上掛牌系統(tǒng)操作有疑問的，可向長(zhǎng)沙公共資源交易中心咨詢。

競(jìng)買申請(qǐng)一經(jīng)提交，即視為對(duì)掛牌文件及宗地現(xiàn)狀無異議。

第十四條  申請(qǐng)人申請(qǐng)競(jìng)買宗地的，應(yīng)按網(wǎng)掛系統(tǒng)要求填寫真實(shí)有效的申請(qǐng)人身份等相關(guān)信息并向網(wǎng)掛系統(tǒng)提交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書中應(yīng)明確注明申請(qǐng)人是否成立全資新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；法人、自然人和其他組織對(duì)宗地進(jìn)行聯(lián)合競(jìng)買的，應(yīng)當(dāng)按要求如實(shí)填寫聯(lián)合競(jìng)買各方的相關(guān)信息，注明各方的出資比例，并明確《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的簽訂主體。申請(qǐng)人競(jìng)買多宗土地，應(yīng)當(dāng)分別提出申請(qǐng)。

第十五條  申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)網(wǎng)掛系統(tǒng)生成的隨機(jī)保證金賬號(hào)足額交納競(jìng)買保證金，競(jìng)買保證金應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)人的身份交納；每筆競(jìng)買保證金只對(duì)應(yīng)一塊競(jìng)買宗地，需競(jìng)買多個(gè)宗地的，須分別交納競(jìng)買保證金。

申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額交納了競(jìng)買保證金至指定賬戶的獲得競(jìng)買報(bào)價(jià)資格。申請(qǐng)人沒有按時(shí)交納競(jìng)買保證金或者未足額交納競(jìng)買保證金的，不能獲得競(jìng)買報(bào)價(jià)資格。

第十六條  長(zhǎng)沙市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)建立和實(shí)施國(guó)土資源交易的誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。

第四章  網(wǎng)上報(bào)價(jià)

第十七條  競(jìng)買人通過網(wǎng)掛系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)價(jià)。初次報(bào)價(jià)不得低于起始價(jià)，報(bào)價(jià)應(yīng)以增價(jià)方式進(jìn)行，每次加價(jià)幅度不得小于規(guī)定的增價(jià)幅度；在報(bào)價(jià)期內(nèi)，可多次報(bào)價(jià)。符合條件的報(bào)價(jià)，網(wǎng)掛系統(tǒng)予以接受并公布。

第十八條  競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)一經(jīng)提交，不得撤回。

第十九條  在掛牌期限截止前，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行至少一次有效報(bào)價(jià)，方有資格參加該宗地的網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)。

第二十條  掛牌期限屆滿，無競(jìng)買人報(bào)價(jià)，掛牌不予成交；掛牌期限屆滿，只有一位競(jìng)買人進(jìn)行有效報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)者即為最高報(bào)價(jià)人；掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)確認(rèn)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人進(jìn)行了有效報(bào)價(jià)的，網(wǎng)掛系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)入網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)程序。

第五章  網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)

第二十一條  本規(guī)則所稱網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)，是指在規(guī)定的掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)確認(rèn)，有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人進(jìn)行了有效報(bào)價(jià)的，網(wǎng)掛系統(tǒng)自動(dòng)以高于當(dāng)前最高報(bào)價(jià)一個(gè)增價(jià)幅度的價(jià)格為競(jìng)價(jià)的起始價(jià)組織網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)。

第二十二條  掛牌期限截止后，網(wǎng)掛系統(tǒng)進(jìn)行 4分鐘的倒計(jì)時(shí)，提示競(jìng)買人即將進(jìn)入限時(shí)競(jìng)價(jià)階段。4分鐘后系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)入限時(shí)競(jìng)價(jià)階段。在掛牌期間已進(jìn)行了有效報(bào)價(jià)的競(jìng)買人自動(dòng)獲得參加網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)的資格。

掛牌期限截止后，有多宗地進(jìn)入限時(shí)競(jìng)價(jià)的，網(wǎng)掛系統(tǒng)按掛牌公告次序依次競(jìng)價(jià)。

第二十三條  網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)程序：網(wǎng)掛系統(tǒng)以 4分鐘倒計(jì)時(shí)為競(jìng)價(jià)時(shí)限，如在4分鐘倒計(jì)時(shí)內(nèi)有新的報(bào)價(jià)，網(wǎng)掛系統(tǒng)即從接受新的報(bào)價(jià)起再順延4分鐘。

每次4分鐘倒計(jì)時(shí)的最后一分鐘內(nèi)，網(wǎng)掛系統(tǒng)出現(xiàn)該宗地網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)即將截止的 3次提示。4分鐘倒計(jì)時(shí)截止，網(wǎng)掛系統(tǒng)將不再接受新的報(bào)價(jià)，并顯示最高報(bào)價(jià)及競(jìng)價(jià)結(jié)果。

第二十四條  網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)按價(jià)高者得的原則確定最高報(bào)價(jià)人，網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)中無人報(bào)價(jià)的，以掛牌期限內(nèi)網(wǎng)上報(bào)價(jià)最高者為最高報(bào)價(jià)人。

第六章  其他規(guī)則

第二十五條  最高報(bào)價(jià)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌報(bào)價(jià)或者競(jìng)價(jià)結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)持在線打印的《最高報(bào)價(jià)人確認(rèn)書》《競(jìng)買申請(qǐng)書》《網(wǎng)上報(bào)價(jià)資格確認(rèn)書》和有關(guān)資料的原件（含身份證明材料、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)文件、銀行出具的競(jìng)買保證金交納證明、聯(lián)合競(jìng)買文件等）及交易須知要求提供的其他文件資料到市、縣（市）國(guó)土資源交易機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門辦理成交確認(rèn)手續(xù)，經(jīng)核實(shí)后符合交易須知要求的，3個(gè)工作日內(nèi)簽訂《成交確認(rèn)書》，確定掛牌出讓宗地競(jìng)得人。

最高報(bào)價(jià)人提交的資料文件經(jīng)核實(shí)后，不符合交易須知要求的，不能簽訂《成交確認(rèn)書》，其已交納的競(jìng)買保證金按宗地網(wǎng)上掛牌出讓須知的約定條款處理。出讓人重新組織宗地網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)。

第二十六條  競(jìng)得人應(yīng)在簽訂《成交確認(rèn)書》之日起7個(gè)工作日內(nèi)持《成交確認(rèn)書》和有關(guān)資料原件（含身份證明材料、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)文件、競(jìng)買保證金交納證明、聯(lián)合競(jìng)買文件等）到國(guó)土資源管理部門辦理《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂手續(xù)。

第二十七條  網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)出讓人應(yīng)當(dāng)將出讓結(jié)果通過市、縣（市）國(guó)土資源局網(wǎng)站、長(zhǎng)沙公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)掛系統(tǒng)和公共資源交易有形市場(chǎng)的電子顯示屏等指定場(chǎng)所向社會(huì)公布。

第二十八條  競(jìng)得人應(yīng)按規(guī)定交納交易服務(wù)費(fèi)，該筆費(fèi)用可由長(zhǎng)沙公共資源交易中心從競(jìng)得人交納的競(jìng)買保證金中直接扣除收取，并按規(guī)定處置。

其他競(jìng)買人交納的競(jìng)買保證金應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第二十九條  有下列情形之一的，市、縣（市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)發(fā)布中止或終止網(wǎng)上掛牌出讓公告：

（一）司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件需要依法中止或者終止出讓活動(dòng)的；

（二）涉及宗地使用條件變更等影響宗地價(jià)格的重要變動(dòng)需要重新報(bào)批的；

（三）因不可抗力、網(wǎng)絡(luò)入侵、系統(tǒng)故障等因素，導(dǎo)致網(wǎng)掛系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)中止或終止掛牌活動(dòng)的其他情形。

網(wǎng)掛系統(tǒng)正常運(yùn)行中，競(jìng)買人計(jì)算機(jī)用戶端不能正常參與網(wǎng)掛系統(tǒng)交易活動(dòng)的，后果由競(jìng)買人承擔(dān)，網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)不中止，也不終止。

第三十條  中止事項(xiàng)消除后，應(yīng)在恢復(fù)掛牌出讓10日前發(fā)布恢復(fù)掛牌出讓公告，重新確定掛牌出讓截止時(shí)間，恢復(fù)掛牌出讓。

第七章  網(wǎng)掛系統(tǒng)管理

第三十一條  長(zhǎng)沙公共資源交易中心應(yīng)設(shè)置專門的信息技術(shù)部門和專職系統(tǒng)管理人員，具體負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理。系統(tǒng)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守保密工作紀(jì)律，不得泄露與交易相關(guān)的保密信息。

第三十二條  網(wǎng)掛系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)則：

（一）按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)網(wǎng)掛系統(tǒng)實(shí)行系統(tǒng)定級(jí)保護(hù)；

（二）建立網(wǎng)掛系統(tǒng)安全運(yùn)維管理制度，開展安全測(cè)評(píng)，識(shí)別和修補(bǔ)安全漏洞和隱患，定期異地備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全；

（三）制定系統(tǒng)安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開展應(yīng)急演練。

第三十三條  與網(wǎng)掛系統(tǒng)相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)外包單位、銀行、數(shù)字證書服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立嚴(yán)格的系統(tǒng)管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，并保守有關(guān)秘密。

第八章  法律責(zé)任

第三十四條  競(jìng)買人在網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)中實(shí)施的行為所產(chǎn)生的法律后果，由競(jìng)買人承擔(dān)。

聯(lián)合競(jìng)買人經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)確認(rèn)競(jìng)買資格后所實(shí)施的行為，產(chǎn)生的法律后果，由聯(lián)合競(jìng)買人各方承擔(dān)連帶責(zé)任。

競(jìng)買人的數(shù)字證書和密碼丟失或被他人冒用、盜用的法律后果，由競(jìng)買人承擔(dān)。

第三十五條  國(guó)土資源管理部門改變競(jìng)得結(jié)果，或者競(jìng)得人放棄競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十六條  競(jìng)得人有下列行為之一，競(jìng)得結(jié)果無效，競(jìng)買保證金不予退還：

（一）提供虛假信息、文件或者隱瞞事實(shí)的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段競(jìng)得的。

第三十七條  最高報(bào)價(jià)人拒絕簽訂《成交確認(rèn)書》或競(jìng)得人拒絕簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，競(jìng)買保證金不予退還，并由最高報(bào)價(jià)人或競(jìng)得人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。屬于最高報(bào)價(jià)人責(zé)任逾期簽訂《成交確認(rèn)書》或?qū)儆诟?jìng)得人責(zé)任逾期簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，其交納的競(jìng)買保證金按宗地網(wǎng)上掛牌出讓須知明確的條款處理。

第三十八條  網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)中工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，泄露與申請(qǐng)人、競(jìng)買人和系統(tǒng)有關(guān)信息的，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

第九章  附    則

第三十九條  本規(guī)則規(guī)定的時(shí)間以網(wǎng)掛系統(tǒng)服務(wù)器的時(shí)間為準(zhǔn)，有關(guān)數(shù)據(jù)記錄的時(shí)間以數(shù)據(jù)信息到達(dá)網(wǎng)掛系統(tǒng)服務(wù)器的時(shí)間為準(zhǔn)。

第四十條  長(zhǎng)沙市“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”宗地的網(wǎng)上掛牌出讓按《長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市住宅用地“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”試點(diǎn)操作規(guī)則〉的通知》（長(zhǎng)國(guó)土資政發(fā)〔2017〕148號(hào)）執(zhí)行。

第四十一條  長(zhǎng)沙市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌轉(zhuǎn)讓、出租參照本規(guī)則執(zhí)行。

第四十二條  本規(guī)則自2019年1月1日起施行。

 

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門，長(zhǎng)沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

  市人民檢察院。

  各民主黨派市委。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳                2018年12月24日印發(fā)

 

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