長政辦發(fā)〔2019〕2號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于促進長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展的若干意見（試行）》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于促進長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展的若干意見（試行）》





長政辦發(fā)〔2019〕2號

 CSCR—2019—01002 

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于促進長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展的

若干意見（試行）

 

長政辦發(fā)〔2019〕2號

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為促進長沙臨空經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮國家級長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)（以下稱示范區(qū)）對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）和《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1473號）文件精神，結(jié)合我市實際，特制定如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于支持長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的復(fù)函》（發(fā)改地區(qū)〔2017〕0873號）精神，進一步發(fā)揮“空鐵聯(lián)運”的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，引進發(fā)展航空運輸、航空服務(wù)（包括航空培訓、航空維修、航空要素交易、航空專業(yè)服務(wù)、航空金融、航空相關(guān)配套等）、航空制造、外貿(mào)加工、外貿(mào)進出口展示、高端研發(fā)創(chuàng)新、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，努力打造產(chǎn)業(yè)高端、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良的臨空經(jīng)濟發(fā)展典范，使示范區(qū)成為帶動長沙經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

二、政策措施

（一）航空運輸類企業(yè)扶持政策

1.鼓勵開行全貨機航線。對新開國際全貨機定期航線的營運主體，采取“定期補助、逐年退坡”的原則進行支持，支持年限為3年，逐年按不超過行業(yè)平均運營成本的50% 、40% 、30% 予以補貼。對新開國內(nèi)全貨機航線，對營運單位給予兩年培育期的財政補貼，第一年補貼標準為2萬元/往返航班，第二年為第一年的50% 。對現(xiàn)有國內(nèi)全貨機定期航線加密航班獎勵，獎勵期限為一年，以上年度飛行班數(shù)為基數(shù)，基數(shù)部分不獎，超過部分按新開國內(nèi)全貨機航線的50% 給予獎勵。對新開國際全貨機不定期航線，且全年包機航班達到6班以上的營運主體，根據(jù)飛行時間分為8小時以上（含8?。?、8小時以下兩個層級分別測算，按照最高不超過執(zhí)飛機型的最大業(yè)載8000元/噸·往返航班的標準給予補貼。

2.鼓勵航空運輸企業(yè)在長沙新設(shè)立基地貨運航空公司。對在示范區(qū)內(nèi)注冊納稅，且在長沙機場投放 3架以上（含 3架）全貨機的新設(shè)立基地貨運航空公司（分公司），根據(jù)其投放運力大小和機型給予一次性落戶財政獎勵500萬—1000萬元；自成立之日起，按其繳納的經(jīng)營性稅收的地方實得部分扣除征收成本后，給予前兩年100% 后三年 50% 的等額獎勵。對新設(shè)立基地的客運航空公司按新設(shè)立基地的貨運航空公司同等獎勵政策進行引進。

3.支持貨物集散平臺建設(shè)。鼓勵省機場管理集團加快機場貨站硬件設(shè)施擴建升級，對機場貨站改擴建及貨運機坪建設(shè)投入給予20% 的補貼；鼓勵機場優(yōu)化貨運服務(wù)水平和降低收費，機場年貨運吞吐量達到30萬噸時，給予一次性獎勵100萬元，之后年貨運量每增長10萬噸，獎勵增加 30萬元。鼓勵貨代企業(yè)向長沙機場集貨。對采用地面運輸將湖南省行政區(qū)域范圍以外的國際貨物通過長沙機場進出港的貨代企業(yè)或貨車運營商，給予空地聯(lián)運集貨費用財政獎勵，獎勵標準 1.0元/公斤，每年每個貨代企業(yè)或貨車運營商獎勵不超過100萬元。對利用長沙航空進境指定口岸政策功能（食用冰鮮、水生動物、藥品、進口水果、國際郵件）直接進口特殊貨物的貨代企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)（享受貨運專線補貼的除外），給予應(yīng)用指定口岸功能的財政獎勵，獎勵標準1.0元/公斤。對在示范區(qū)開展國際、國內(nèi)貨運代理業(yè)務(wù)一年以上的企業(yè)，且上年度和本年度貨郵吞吐量均達到國際200噸、國內(nèi) 800噸以上（含國際200噸、國內(nèi) 800噸）的貨代企業(yè)，按超過上一年的增量部分，分別給予每公斤 1.5元和 1元的補貼；對在長沙機場開展國際、國內(nèi)貨運代理業(yè)務(wù)不滿一年的企業(yè)，但年貨郵吞吐量達到國際200噸、國內(nèi)800噸以上（含國際200噸、國內(nèi)800噸）的貨代企業(yè)，按當年貨量的20% ，給予每公斤 1.5元和 1元的補貼。凡是享受政府補貼的客貨航線，有義務(wù)優(yōu)先提供倉位給長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)（黃花綜保區(qū)）及本省貨物運輸。通過客機腹艙組織貨物在長沙機場空空中轉(zhuǎn)的貨代企業(yè)，按照轉(zhuǎn)運貨量給予每公斤2元的補貼。降低機場地面服務(wù)收費，給予機場對國際貨物地面服務(wù)費進行補貼，標準為 0.1元/公斤，全年不超過 200萬元，機場對國際貨物地面服務(wù)費的收費不高于0.6元/公斤。

4.支持航空物流及冷鏈配送建設(shè)。加大物流倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進有實力的特色農(nóng)產(chǎn)品加工及物流企業(yè)，打造臨空特色農(nóng)產(chǎn)品加工、物流基地。利用長沙航空進境指定口岸功能（食用冰鮮、水生動物、進口水果），對自建航空冷鏈物流倉儲及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品深加工廠房的企業(yè)，項目建成投產(chǎn)后，按項目建設(shè)面積給予最高不超過 300元/平方米的固定資產(chǎn)投資獎勵；對租用廠房及冷鏈倉儲的相關(guān)企業(yè)，項目投產(chǎn)后前兩年分別給予10元/平方米.月、5元/平方米.月的租金補貼。

5.減免口岸及貨站操作處置費用。探索長沙航空口岸一體化營運工作機制，建立國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)模式，采取市政府購買口岸公共服務(wù)方式，免除空港口岸貨物轉(zhuǎn)運和操作費用。在機場航空貨站收入保持增加的前提下，降低機場航空貨站的處置操作費用，同時調(diào)整現(xiàn)行國際貨物單件超重費和貴重物品保管費等收費項目，使機場航空貨站的收費標準不高于國內(nèi)先進樞紐機場的收費標準。

（二）航空制造及航空維修企業(yè)專項支持政策

1.做強做精航空制造及航空維修業(yè)。自項目公司成立之日起，按其經(jīng)營過程中對地方財政的貢獻，給予前兩年100% 后三年50% 的等額獎勵。

2.對于開展核心零部件制造、航空精密機械、維修業(yè)務(wù)企業(yè)給予其生產(chǎn)必須的設(shè)備、工具、原材料進口補貼，按進口額的2% 計算，具體補貼金額以企業(yè)當年度地方財政貢獻為上限，當年不足兌現(xiàn)部分，在政策執(zhí)行期限內(nèi)，允許在下一年繼續(xù)兌現(xiàn)。對企業(yè)在一定年限內(nèi)，取得中國民航局頒發(fā)的維修許可證，給予20萬元獎勵；取得 FAA 或者 EASA 頒發(fā)的維修許可證，給予30萬元獎勵。

（三）臨空總部類企業(yè)專項支持政策

1.本措施中的總部類企業(yè)是指措施公布后新設(shè)立、新上市或新遷入，在臨空經(jīng)濟示范區(qū)進行工商注冊、稅務(wù)登記、統(tǒng)一核算、匯總繳納企業(yè)所得稅，并滿足以下條件之一的獨立法人企業(yè)（房地產(chǎn)企業(yè)除外）：（1）在臨空經(jīng)濟區(qū)注冊并持續(xù)經(jīng)營滿1年，上一年度形成地方貢獻500萬元及以上；（2）在臨空經(jīng)濟示范區(qū)注冊但經(jīng)營不滿1年，與臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會或長沙縣人民政府簽訂協(xié)議，承諾次年形成地方貢獻500萬元及以上；（3）上一年度美國《財富》雜志評選公布的“全球最大500家公司”或其控股子公司；（4）上一年度中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會按慣例向社會公布的中國企業(yè)500強；（5）在香港、美國等境外證券交易市場或國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板掛牌上市公司；（6）符合臨空經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用，經(jīng)示范區(qū)批準認可的總部企業(yè)。

2.鼓勵跨國公司、大企業(yè)集團在示范區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域性總部。項目建成后，按項目建設(shè)面積給予最高不超過500元/平方米的固定資產(chǎn)投資獎勵。給予入駐總部企業(yè)五年的項目培育期，培育期內(nèi)，按照其對市縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，給予其前兩年100%和后三年50% 的獎勵。總投資在 10億元人民幣以上、畝均投資強度在500萬元/畝以上的入駐總部企業(yè)，可按相關(guān)規(guī)定要求進行“一事一議”支持。

3.支持落戶示范區(qū)內(nèi)的總部企業(yè)壯大規(guī)模、提檔升級，年實繳稅費首次超 3000萬元、5000萬元、1億元、1.5億元、2億元的企業(yè)，分別給予 30萬元、50萬元、100萬元、150萬元和 200萬元的一次性獎勵。

（四）航空培訓類企業(yè)專項支持政策

項目建成后，按項目建設(shè)面積給予最高不超過500元/平方米的固定資產(chǎn)投資獎勵。對項目內(nèi)引進的模擬機，每臺按照其購買金額的千分之五給予財政獎勵，項目累計獎勵總額不超過500萬元。

（五）研發(fā)創(chuàng)新類企業(yè)專項支持政策

1.積極引進和發(fā)展各層次研發(fā)機構(gòu)，按《長沙縣臨空經(jīng)濟示范區(qū)高層次人才集聚計劃實施辦法》（長空管〔2018〕3號）第八條給予支持。

2.支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。引導科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間運營方發(fā)起設(shè)立不少于300萬元的種子基金，鼓勵運營方為初創(chuàng)企業(yè)提供辦公用房、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)導師、融資支持、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、企業(yè)管理等全方位的服務(wù)。

3.支持科技型中小微企業(yè)快速成長。積極爭取市科技創(chuàng)新專項資金，用于支持落戶示范區(qū)的科技型中小微企業(yè)向高校、科研院所、相關(guān)科技平臺購買科技服務(wù)、科技成果以及實施科技成果轉(zhuǎn)化項目的相關(guān)科技創(chuàng)新支出。

4.園區(qū)積極向長沙臨空經(jīng)濟發(fā)展基金的基金管理人推薦創(chuàng)新類企業(yè)；并設(shè)立長沙臨空產(chǎn)業(yè)科技金融風險補償資金池，引導金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。

（六）其他臨空偏好類企業(yè)專項支持政策

1.航空要素交易平臺項目。對大型央企、中國 100強或世界500強企業(yè)衍生的航油、航材、航信、航空互聯(lián)網(wǎng)等單個航空要素交易平臺項目落戶示范區(qū)的，國家級航空要素交易平臺給予一次性100萬元的財政補助；地區(qū)級航空要素交易平臺給予一次性50萬元的財政補助。每個企業(yè)（含承擔單個項目的關(guān)聯(lián)企業(yè)）累計申請總額每年不超過300萬元。

2.航空專業(yè)服務(wù)項目。對落戶示范區(qū)的航空行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)服務(wù)機構(gòu)項目，有經(jīng)有關(guān)部門備案或具有國際、國家相關(guān)批文或證照的，國際級的給予一次性 100萬元的財政補助；國家級的給予一次性50萬元的財政補助；地區(qū)級的給予一次性20萬元的財政補助。

（七）辦公場地租金或購置補貼

1.對租賃辦公物業(yè)開展業(yè)務(wù)的臨空總部類企業(yè)、航空培訓類企業(yè)和航空金融類企業(yè)，前兩年年營業(yè)收入在 500萬元（含）以下的，給予50% 的租金補貼，補貼面積不超過500平方米；年營業(yè)收入在500萬元以上的，給予80% 的租金補貼，補貼面積不超過1000平方米（SPV 公司補貼面積不超過300平方米），超過標準部分企業(yè)自行承擔。

2.對購置辦公物業(yè)開展業(yè)務(wù)的臨空總部類企業(yè)、航空培訓類企業(yè)、飛行俱樂部，給予1000元/平方米的購置補貼。企業(yè)年營業(yè)收入在500萬元（含）以下的，補貼面積不超過 1000平方米；企業(yè)年營業(yè)收入在500萬元以上的，補貼面積不超過2000平方米。

3.享受獎勵企業(yè)應(yīng)在相關(guān)協(xié)議中明確承諾辦公用房投入使用后五年內(nèi)不改變房屋用途、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，如因特殊原因必須改變房屋用途的，需向長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會報備，已發(fā)放的補助應(yīng)予以返還。

（八）土地和規(guī)劃政策

1.支持區(qū)內(nèi)綜合統(tǒng)籌，多規(guī)合一，在長沙市、長沙縣國土空間規(guī)劃編制中，確保區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、交通、城市發(fā)展的有機銜接。在新一輪國土空間規(guī)劃編制中充分考慮片區(qū)發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局各類用地空間。

2.優(yōu)先保障示范區(qū)項目的合理用地需求，對區(qū)內(nèi)的重點基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)保盡保，市級國土部門每年安排全市中心城區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的 5—10% 用于區(qū)內(nèi)項目建設(shè)（包括在長沙縣計劃指標內(nèi)），并協(xié)調(diào)解決建設(shè)項目耕地占補平衡指標。對長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)重點招商引資項目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，開辟“綠色通道”，辦理用地審批手續(xù)。

3.鼓勵區(qū)內(nèi)積極挖潛存量建設(shè)用地，進行城鎮(zhèn)低效利用地再開發(fā)，優(yōu)化使用存量房產(chǎn)及土地，強化集約節(jié)約用地，對符合相關(guān)規(guī)定的可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。創(chuàng)新供地模式，鼓勵區(qū)內(nèi)實行工業(yè)用地彈性供應(yīng)，可采取彈性年限出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式支持重大航空類工業(yè)項目。

（九）資金來源及安排

1.兌現(xiàn)本文本優(yōu)惠政策所需資金（全貨機航線補貼資金除外），由長沙市、長沙縣兩級財政按1∶ 1比例共同承擔（不含黃花綜保區(qū)發(fā)展所需資金及省、市政策已覆蓋的專項支持資金）。

2.設(shè)立長沙臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?；鸢凑铡罢龑А⑹袌鲞\作、科學決策、防范風險”的原則進行運作。以股權(quán)、債權(quán)等多種形式支持企業(yè)發(fā)展，并鼓勵長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)下屬公司及子公司參股優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

（十）其他

1.對于重大項目或?qū)κ痉秴^(qū)有較大帶動性項目，可按照國家、湖南省、長沙市和示范區(qū)相關(guān)政策要求，以“一事一議”方式?jīng)Q策。

2.年度內(nèi)，當美元匯率發(fā)生重大波動（ ±超過 10% 以上）給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失，經(jīng)企業(yè)申請和相關(guān)部門核定后，可按其損失額度的10% 進行補貼，補貼額度最高不超過100萬元。

三、附則

（一）本政策適用于黃花機場及周邊約40平方公里的臨空經(jīng)濟示范區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)，其中長沙黃花綜合保稅區(qū)范圍內(nèi)涉及資金獎勵的，另行政策支持。相關(guān)支持事項的實施細則由相關(guān)單位研究制定。

（二）市級原有的開放型經(jīng)濟“2+4”“人才新政”“工業(yè)30條”科技創(chuàng)新“1+4”以及后續(xù)出臺的普惠性政策，確保在示范區(qū)執(zhí)行到位。本政策如有與省市現(xiàn)行政策有交叉重復(fù)的，按照“時間從新、標準從高、獎勵補貼不重復(fù)”的原則執(zhí)行。

（三）本政策先期試行一年（自2019年2月1日起至2020年1月31日止），視情況予以修訂。

 

長沙市人民政府辦公廳

2019年1月18日

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳                                                          2019年1月21日印發(fā)

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