長政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公用移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)的意見》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公用移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)的意見》





長政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)

CSCR-2019-01015

 

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)公用移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)的意見

長政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為加快推進(jìn)我市公用移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕40號(hào)）及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持信息基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施地位，充分發(fā)揮企業(yè)需求全量統(tǒng)籌和建設(shè)主體作用，合理統(tǒng)籌利用市政公共資源，加快公用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)部署和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)5G與智慧網(wǎng)聯(lián)、智慧小區(qū)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，確保全市公用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平走在全國前列。

（二）定義及范圍

本意見所指公用移動(dòng)通信基站包括宏基站、微基站、直放站和室內(nèi)分布系統(tǒng)及其相關(guān)配套設(shè)施，包括但不限于通信鐵塔、收發(fā)信天（饋）線、管（桿）線路、用于維系通信設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通信機(jī)房、空調(diào)、蓄電池、開關(guān)電源、不間斷電源（UPS）、太陽能電池板、油機(jī)、變壓器、接地銅排、消防設(shè)備、安防設(shè)備、動(dòng)力環(huán)境設(shè)備等附屬配套設(shè)施。

本意見所稱微基站，指安裝在公共設(shè)施上的小型無線發(fā)射設(shè)備。

本意見所稱室內(nèi)分布系統(tǒng)，特指公共交通類（地鐵、鐵路、高速公路、機(jī)場、公路）、建筑樓宇類（大型場館、多業(yè)主共用的商住樓、黨政機(jī)關(guān)辦公樓）重點(diǎn)場所室內(nèi)分布系統(tǒng)。

本意見所稱移動(dòng)通信運(yùn)營商（以下稱通信運(yùn)營商），是指依法獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，獲準(zhǔn)在本市建設(shè)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，并向社會(huì)提供移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電話、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和其他增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)的單位。

本意見所稱移動(dòng)通信基站運(yùn)營商（以下稱基站運(yùn)營商），是指負(fù)責(zé)通信鐵塔建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營，基站機(jī)房、電源、空調(diào)配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營及基站設(shè)備維護(hù)的單位。

（三）適用范圍

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)基站的規(guī)劃、設(shè)置、選址、建設(shè)、管理和保護(hù)適用本意見。

（四）管理部門及職責(zé)分工市工業(yè)和信息化局根據(jù)省工業(yè)和信息化廳的委托，核發(fā)無線電臺(tái)（站）執(zhí)照，并負(fù)責(zé)本市公用移動(dòng)通信基站建設(shè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，督促公共資源開放落實(shí)，組織實(shí)施本意見。

各區(qū)縣（市）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦學(xué)校等所屬的公共建筑開放；負(fù)責(zé)市政道路旁管道及其他配套通信設(shè)施建設(shè)審批工作；協(xié)調(diào)處理基站建設(shè)過程中相關(guān)利益方引發(fā)的糾紛；根據(jù)各區(qū)縣（市）實(shí)際情況配合做好基站規(guī)劃。各區(qū)縣（市）工業(yè)和信息化主管部門依照本意見，配合做好轄區(qū)內(nèi)基站規(guī)劃、設(shè)置、選址、建設(shè)、保護(hù)及相關(guān)管理工作，并統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好基站的建設(shè)等宣傳工作。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)公用移動(dòng)通信基站專項(xiàng)規(guī)劃備案，做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。

市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)依法處置基站建設(shè)、運(yùn)營過程中出現(xiàn)的有關(guān)違法犯罪行為，維護(hù)行政執(zhí)法環(huán)境，打擊破壞、盜竊基站相關(guān)設(shè)施的違法犯罪行為，在確保設(shè)施安全的前提下，協(xié)助開放視頻監(jiān)控桿及道路交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌立桿建設(shè)基站。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路的占道挖掘?qū)徟ぷ骷肮费鼐€設(shè)置基站、配套設(shè)施、管線等路政許可的審批。

市自然資源規(guī)劃局會(huì)同市工業(yè)和信息化局做好公用移動(dòng)通信基站專項(xiàng)規(guī)劃的論證、審查和報(bào)批，并嚴(yán)格按照已批移動(dòng)通信基站專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行行政審批。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)敷設(shè)、架設(shè)各類市政管線、桿線等設(shè)施審批；監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做好新建、改擴(kuò)建樓宇的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的位置預(yù)留；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合通信運(yùn)營商進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)城市道路基站亂拉亂掛等有關(guān)亂象的監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各區(qū)開展相關(guān)綜合整治工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開放城市路燈桿用于基站建設(shè)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)做好城區(qū)通信管道及相關(guān)配套通信設(shè)施建設(shè)臨時(shí)占用（挖掘）城市道路、綠化用地的行政審批工作；負(fù)責(zé)開放城區(qū)道路指示牌用于通信基站共桿建設(shè)的研究、試點(diǎn)和推廣等工作。

市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)通信基站實(shí)行環(huán)境影響登記表備案管理；配合行業(yè)主管部門開展宣傳工作，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)基站對(duì)環(huán)境的影響，營造積極正面的輿論環(huán)境。

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處公用移動(dòng)通信基站及配套設(shè)施建設(shè)過程中的違法收費(fèi)行為。

市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)智慧燈桿試點(diǎn)及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)工作。

市人居環(huán)境局負(fù)責(zé)通信基站拆遷前的告知及拆遷補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)老舊城區(qū)和街區(qū)微改造過程中的公用移動(dòng)通信基站站址的建設(shè)預(yù)留。

長沙供電公司負(fù)責(zé)保障基站用電，配合運(yùn)營商確?；居秒姲踩?。

市路燈管理所負(fù)責(zé)確保設(shè)備安全運(yùn)行的前提下，為公用移動(dòng)通信基站建設(shè)免費(fèi)開放路燈桿、路燈專用變壓器、管道等公共設(shè)施資源。

省通信管理局長沙市通信發(fā)展管理辦公室（以下稱市通管辦）牽頭制定全市公用移動(dòng)通信基站專項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)移動(dòng)通信基站建設(shè)中的共建共享相關(guān)工作。

各通信運(yùn)營商、基站運(yùn)營商要配合做好基站的規(guī)劃、設(shè)置、選址、建設(shè)及保護(hù)等工作。

二、基站專項(xiàng)規(guī)劃及基站設(shè)施預(yù)留要求

（一）規(guī)劃原則與制定

移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)資源，公用移動(dòng)通信基站專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合國土空間規(guī)劃的要求，并與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃做銜接，統(tǒng)籌安排空間布局和建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)公用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

市通管辦要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃總體要求、移動(dòng)通信行業(yè)發(fā)展需要及基站規(guī)劃、設(shè)置管理原則，會(huì)同自然資源規(guī)劃主管部門定期編制公用移動(dòng)通信基站專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林、交通、供電等其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會(huì)、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法、供電等部門及通信運(yùn)營商、基站運(yùn)營商的意見，并將存量基站納入專項(xiàng)規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的公用移動(dòng)通信基站專項(xiàng)規(guī)劃，作為移動(dòng)通信基站建設(shè)審批的依據(jù)。

（二）規(guī)劃調(diào)整

經(jīng)審定的公用移動(dòng)通信基站專項(xiàng)規(guī)劃不得隨意修改，確需修改的，根據(jù)法定程序修改。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制要求

自然資源規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)銜接公用移動(dòng)通信基站專項(xiàng)規(guī)劃。移動(dòng)通信基站站址涉及空間布局和用地需求的，應(yīng)符合已審定的控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。確需修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)依法依規(guī)履行相關(guān)程序。

（四）共建共享

基站運(yùn)營商要加強(qiáng)規(guī)劃銜接，充分統(tǒng)籌通信運(yùn)營商的公用移動(dòng)通信建設(shè)需求，堅(jiān)持共享需求導(dǎo)向，合理整合資源，優(yōu)先改造利用存量設(shè)施，能夠共享的原則上不再新建，持續(xù)提升共建共享水平。

基站運(yùn)營商應(yīng)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商合理共享基站資源，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成協(xié)議的，報(bào)請(qǐng)市通管辦組織專家或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)共享所需的技術(shù)條件進(jìn)行評(píng)估論證，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)處理決定。

通信運(yùn)營商租用站址、機(jī)房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議阻止其他通信運(yùn)營商進(jìn)入。

（五）預(yù)留基站建設(shè)資源與同步建設(shè)

新建住宅小區(qū)、住宅建筑及商住樓的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范預(yù)留基站所需的機(jī)房、電力設(shè)施、管道橋架以及天面安裝的空間，供基站運(yùn)營商統(tǒng)籌建設(shè)，以滿足多家通信運(yùn)營商需求。

設(shè)計(jì)單位和審圖機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范?；窘ㄔO(shè)工程原則上應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在 10個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收情況報(bào)長沙市通信發(fā)展管理辦公室備案。

自然資源規(guī)劃主管部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)基站及相關(guān)設(shè)施預(yù)留情況進(jìn)行審核；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、審圖機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位按照通信基站建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，預(yù)留基站和室內(nèi)無線分布系統(tǒng)所需的機(jī)房、電源、管道和天面的空間；基站建設(shè)過程中涉及公路占道挖掘的由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審批，涉及市政道路的由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)審批。

對(duì)規(guī)劃有基站的住宅小區(qū)、住宅建筑、商業(yè)建筑和公用設(shè)施，鼓勵(lì)通信運(yùn)營商和基站運(yùn)營商在新建建筑物或構(gòu)筑物主體工程施工時(shí)，同步安裝基站等相關(guān)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

（六）預(yù)留室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)資源的建筑物

下列建筑單體（包括地下室）的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留共享式室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施，基站運(yùn)營商按照通信運(yùn)營商的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)，以滿足多家通信運(yùn)營商需求。如基站運(yùn)營商建設(shè)難于滿足通信運(yùn)營商需求，各通信運(yùn)營商可按照工業(yè)和信息化部相關(guān)要求自行建設(shè)。

1.公共場所：體育場館、圖書館、博物館、展覽場所、大專院校、大型商場等人流量較大的公共場所，火車站、輕軌站、汽車站候車室、地鐵、港口、碼頭、隧道、室內(nèi)停車場等大型交通場所等。

2.辦公場所：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團(tuán)體辦公樓。

3. 12層及以上的辦公、商業(yè)、住宅等建筑單體。

4. 三星級(jí)及以上的酒店。

三、公共資源開放與使用

（一）推進(jìn)公共資源開放的部門

各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、教育、公安、水務(wù)、林業(yè)、園林、財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、園區(qū)管委會(huì)等單位編制開放目錄，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市公共資源開放設(shè)置公用移動(dòng)通信基站工作。

（二）公共資源全面開放

在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦學(xué)校、住宅小區(qū)等所屬建筑物上，以及在公路、公路用地范圍內(nèi)、鐵路及其線路兩側(cè)安全保護(hù)區(qū)、隧道、橋梁、機(jī)場、地鐵、各類車站、港口、碼頭、渡口、內(nèi)河航道及岸線、通航建筑物、城市軌道交通、旅游景區(qū)、公園、綠地、林地、園區(qū)等公共區(qū)域和路燈、道路指示牌等公共設(shè)施上，設(shè)置小型天線、基站、鐵塔、機(jī)房及室內(nèi)分布系統(tǒng)等通信設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)開放，要為公用移動(dòng)通信通信設(shè)施建設(shè)提供進(jìn)入和施工便利，不得違規(guī)設(shè)置障礙，禁止違規(guī)收取費(fèi)用。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)，以及公共場館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物和路燈、道路指示牌等政府投資為主的公共設(shè)施，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)無條件免費(fèi)開放，支持公用移動(dòng)通信通信設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)智慧路燈建設(shè)，集成移動(dòng)通信、智慧照明、智慧監(jiān)控、智慧傳感、智慧充電、智慧報(bào)警等多項(xiàng)功能。上述單位因特殊原因無法開放公共資源的，應(yīng)書面說明理由并報(bào)各級(jí)信息化主管部門。

（三）相關(guān)費(fèi)用確定

因開放公共資源進(jìn)行基站建設(shè)而產(chǎn)生必要的管理、維護(hù)費(fèi)用，公共資源產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人可與基站運(yùn)營商依法依規(guī)協(xié)商確定?；具\(yùn)營商建設(shè)通信基站、鐵塔、機(jī)房、管道、天面等設(shè)施需要使用公共建筑物業(yè)、設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，事先通知公共建筑物業(yè)、設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人，并向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人支付使用費(fèi)。使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照通信或其他行業(yè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）公共資源開放申請(qǐng)

基站運(yùn)營商因建設(shè)需要選定公共資源并提出使用申請(qǐng)后，該公共資源產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人應(yīng)自收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

同意使用的，應(yīng)積極配合基站運(yùn)營商開展工作，提供施工和實(shí)施日常維護(hù)的必要條件。

公共資源產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人無正當(dāng)理由拒不開放資源的，基站運(yùn)營商可向工業(yè)和信息化主管部門申請(qǐng)協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門核實(shí)處理，對(duì)應(yīng)當(dāng)開放公共資源設(shè)置基站的，督促產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人及時(shí)開放公共資源并予以配合。

（五）使用公共資源的權(quán)利和義務(wù)

基站運(yùn)營商使用公共資源設(shè)置基站的，公共資源產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人應(yīng)當(dāng)與其簽訂租賃合同，約定基站施工、日常維護(hù)過程中雙方的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)包括但不限于：

1. 基站運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定履行安全管理義務(wù)，拒不履行的，產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人有權(quán)根據(jù)合同約定單方面終止合同，基站拆除職責(zé)及費(fèi)用承擔(dān)根據(jù)合同約定履行。

2. 租賃合同終止或基站棄用時(shí)，基站運(yùn)營商須按相關(guān)規(guī)定和合同約定將物業(yè)恢復(fù)原狀，拒不履行的，公共資源產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人可以根據(jù)合同約定直接拆除，所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由基站運(yùn)營商負(fù)責(zé)。

（六）公共資源租賃

公共資源產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人與基站運(yùn)營商簽訂的租賃合同，合同期限由合同雙方進(jìn)行協(xié)商約定。租賃需要續(xù)期的，基站運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)在合同有效期屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)向公共資源產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人提出續(xù)簽合同申請(qǐng)。未申請(qǐng)延續(xù)和不再延續(xù)的，基站應(yīng)當(dāng)按合同中約定的拆除期限給予拆除。

（七）使用監(jiān)督

各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)各有關(guān)單位開放公共資源設(shè)置基站工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)議，并將相關(guān)情況經(jīng)區(qū)政府報(bào)告市政府。違反開放公共資源建設(shè)基站相關(guān)規(guī)定的，予以通報(bào)并責(zé)令整改。

四、基站設(shè)置與審批

（一）基站設(shè)置原則

基站設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任明確、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、共建共享，穩(wěn)定舊站、善建新站，安全環(huán)保、依法保護(hù)的原則。

（二）基站設(shè)置要求

基站設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃，需新使用土地的應(yīng)當(dāng)報(bào)自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門審批，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；符合無線電技術(shù)指標(biāo)和電磁環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；城市景觀控制區(qū)域的基站外觀應(yīng)符合有關(guān)景觀化要求。

基站運(yùn)營商在設(shè)置基站前，基礎(chǔ)物理站址不在規(guī)劃范圍內(nèi)的站點(diǎn)，應(yīng)提交自然資源規(guī)劃部門審定并納入規(guī)劃。自然資源規(guī)劃主管部門在審查新建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等項(xiàng)目的建設(shè)方案時(shí)，以及市人居環(huán)境局在審查老舊城區(qū)的改造方案時(shí)要將建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容，確保建設(shè)項(xiàng)目充分預(yù)留通信設(shè)備機(jī)房、天線位置以及建設(shè)項(xiàng)目用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。

基站建設(shè)過程中涉及道路占道挖掘時(shí)，建設(shè)單位與相關(guān)職能部門確認(rèn)開挖作業(yè)面與其他地下管線安全施工距離后將建設(shè)方案報(bào)市城管執(zhí)法局審批，公路由交通運(yùn)輸主管部門審批。對(duì)需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建通信機(jī)房、基站、鐵塔的建設(shè)，要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”；對(duì)于附建型基站、鐵塔的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定。

（三）設(shè)置使用基站程序

基站設(shè)置使用前，運(yùn)營商應(yīng)向市無線電管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，辦理基站設(shè)置審批手續(xù)，領(lǐng)取無線電臺(tái)執(zhí)照，并接受當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查。各運(yùn)營商還應(yīng)確保基站所使用的頻率已經(jīng)國家無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，使用的發(fā)射設(shè)備具有國家無線電管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證》。

（四）基站配套設(shè)施的建設(shè)許可

公用移動(dòng)通信基站配套設(shè)施包括鐵塔、機(jī)柜、機(jī)房、管線及附屬設(shè)施，無土建鐵塔、機(jī)柜、非公共區(qū)域的機(jī)房可以不申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。工程投資額在 30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的公用移動(dòng)通信基站配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以不申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證。

不在移動(dòng)基站站址布局規(guī)劃內(nèi)的站點(diǎn)建設(shè)報(bào)規(guī)劃、城市管理等主管部門依法依規(guī)審批后開工建設(shè)。

（五）環(huán)保要求

基站投入運(yùn)行后，通信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)確?；局車h(huán)境中的電磁輻射水平符合國家規(guī)定?；驹O(shè)置涉及環(huán)境保護(hù)管理事項(xiàng)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（六）運(yùn)行監(jiān)督

通信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)對(duì)基站的電磁輻射進(jìn)行經(jīng)常性檢測，并對(duì)電磁輻射符合國家標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)作出承諾，檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、工業(yè)和信息化等部門要按各自職責(zé)加強(qiáng)基站的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

五、基站選址與建設(shè)

（一）選址與建設(shè)基本原則

新建室外基站站址應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1.基站選址應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其職能部門所屬的建（構(gòu)）筑物、市政公用設(shè)施、公共用地、綠化帶或者其他場所上選址。

2. 選址時(shí)要盡量避開歷史保護(hù)建筑。確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)采用小型化、隱蔽化的建設(shè)方案。

3. 天線、饋線的走向和布局應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡量采用小型化、美觀化的建設(shè)方案。

4. 新建、改擴(kuò)建道路優(yōu)先采取多桿合一、功能集成的智慧燈桿建設(shè)方式。

5. 設(shè)置和安裝不得危及相關(guān)建（構(gòu)）筑物的安全。

6. 不得干擾其他無線電通信系統(tǒng)。

7. 不得建設(shè)在違法違規(guī)建筑上。既有基站不符合上述規(guī)定的，應(yīng)以穩(wěn)定保留為原則，逐步進(jìn)行升級(jí)改造。

（二）用電、供電保障

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障基站用電，確?；居秒姲踩?br />
1. 為基站用電申報(bào)提供綠色辦理通道，簡化報(bào)裝程序，提高辦理效率。

2. 在應(yīng)急搶險(xiǎn)中優(yōu)先恢復(fù)基站用電，保障移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。

3. 遇有特殊情況無法供電的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前通知基站設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人。

4. 保障基站設(shè)施安全運(yùn)行的其他義務(wù)。

屬供電企業(yè)轉(zhuǎn)供電力的，轉(zhuǎn)供電主體無正當(dāng)理由不得拒絕供電。

（三）基站相關(guān)方面的權(quán)利與義務(wù)

基站運(yùn)營商在進(jìn)行基站建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與涉及物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人就建設(shè)方案進(jìn)行充分溝通，并嚴(yán)格按照商定的方案施工，保證施工過程文明有序，按規(guī)范安裝防雷、防盜、防火等設(shè)施，保障設(shè)備運(yùn)行安全，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)。

基站使用期間，基站運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)配合物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人的管理要求，做好基站維護(hù)管理工作，對(duì)基站環(huán)境、供電設(shè)備進(jìn)行日常巡檢，及時(shí)更換故障硬件，對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格管理。

因基站管養(yǎng)不善導(dǎo)致安全事故的，基站運(yùn)營商及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人，應(yīng)按下列要求，提供必要的場地和管理配合，保障基站建設(shè)施工及維護(hù)檢修正常進(jìn)行，保證基站安全運(yùn)作：

1. 為基站運(yùn)營商設(shè)置基站提供必要條件，包括但不限于為設(shè)備安裝提供必要機(jī)房空間，天線安裝提供合適架設(shè)位置，配套用電以及為光纜管線連接提供可行路線。

2. 為基站運(yùn)營商正常施工和維護(hù)管理提供必要的條件，包括但不限于指定對(duì)接聯(lián)絡(luò)人，提供人員車輛及設(shè)備進(jìn)出便利；提供停車、電梯使用、水電等便利；協(xié)助防火、防盜等服務(wù)。

六、基站的管理與保護(hù)

（一）信息報(bào)送及標(biāo)識(shí)管理

通信運(yùn)營商、基站運(yùn)營商每季度末定時(shí)向市通管辦報(bào)送存量基站及新建基站情況。信息化主管部門應(yīng)逐步推進(jìn)基站的唯一性標(biāo)識(shí)管理，做好可視化、智能化管理。

（二）政府的宣傳

工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境、無線電管理機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營商、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)通過多種形式進(jìn)行客觀真實(shí)的宣傳，向公眾普及電信設(shè)施電磁輻射知識(shí)。

（三）政府的保障

公用移動(dòng)通信基站是重要的公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)保障基站的設(shè)置，維護(hù)移動(dòng)通信的安全。

基站因自然災(zāi)害或者其他原因遭受破壞，導(dǎo)致移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中斷的，有關(guān)政府及部門應(yīng)當(dāng)盡力協(xié)助通信運(yùn)營商和基站運(yùn)營商搶修，及時(shí)恢復(fù)移動(dòng)通信，保證基站正常運(yùn)營。

（四）基站設(shè)施的保護(hù)

基站是依法設(shè)置的重要通信基礎(chǔ)設(shè)施，任何組織或個(gè)人不得阻撓基站所屬人依法從事基站的建設(shè)和維護(hù)，不得危及基站設(shè)施或妨礙移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，不得擅自拆除、損壞、改動(dòng)、遷移投入運(yùn)行的基站設(shè)施。

任何組織或個(gè)人從事施工、生產(chǎn)和種植樹木等活動(dòng)，不得危及基站設(shè)施或妨礙移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)暢通；特殊情況可能危及基站設(shè)施安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知基站所屬人，并由從事該活動(dòng)的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)采取必要的安全防護(hù)措施。

對(duì)檢測符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的基站，任何單位和個(gè)人不得以封建迷信、風(fēng)水為名阻撓基站建設(shè)和破壞基站設(shè)施。

（五）基站設(shè)施的拆遷補(bǔ)償

任何單位或個(gè)人不得擅自拆遷投入運(yùn)行的基站設(shè)施。特殊情況必須拆遷的，應(yīng)由通信運(yùn)營商、基站運(yùn)營商與相關(guān)單位或個(gè)人依法依規(guī)協(xié)商處理。

因公共利益或市政建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷基站設(shè)施的，基站所屬人應(yīng)予以支持和配合。拆遷人應(yīng)征得基站所屬人同意，承擔(dān)合法基站拆遷所需費(fèi)用，與基站所屬人協(xié)商拆遷補(bǔ)償協(xié)議，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或提供場地重建基站作為補(bǔ)償。

基站拆遷遵循“先建后拆”的原則，拆遷人除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上需提供搬遷站點(diǎn)，盡可能確保重建站點(diǎn)在拆站前實(shí)現(xiàn)投入使用，避免對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋造成影響。拆遷人應(yīng)待基站所屬人對(duì)基站遷移影響的通信業(yè)務(wù)做出妥善處理并確定遷移方案后，再實(shí)施基站遷移。

對(duì)于非法基站，基站所屬人必須按拆遷人要求，無償、無條件自行予以拆除。

（六）投訴處理

因基站設(shè)置引起投訴的，通信運(yùn)營商與基站運(yùn)營商應(yīng)出示環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)和檢測報(bào)告，做好解釋宣傳工作。

基站信號(hào)覆蓋區(qū)域內(nèi)的居民、單位對(duì)基站的電磁輻射檢測結(jié)果有異議的，可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)?zhí)幚怼?br />
（七）糾紛解決

因權(quán)益糾紛影響基站建設(shè)、運(yùn)行的，基站所在區(qū)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑解決糾紛。

七、其他

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

   長沙市人民政府辦公廳

  2019年5月17日

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳                                                        2019年5月17日印發(fā)

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