長政辦發(fā)〔2019〕22號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市企業(yè)投資建設(shè)項目告知承諾制審批實施辦法（試行）的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市企業(yè)投資建設(shè)項目告知承諾制審批實施辦法（試行）的通知》





長政辦發(fā)〔2019〕22號

CSCR—2019—01019

 

 

 

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長沙市企業(yè)投資建設(shè)項目

告知承諾制審批實施辦法（試行）的通知

 

長政辦發(fā)〔2019〕22號

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市企業(yè)投資建設(shè)項目告知承諾制審批實施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2019年7月15日

 

長沙市企業(yè)投資建設(shè)項目告知承諾制審批

實施辦法（試行）

第一條  為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，切實增強企業(yè)和群眾獲得感，推動企業(yè)投資建設(shè)項目審批再提速，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》 （湘政辦發(fā)〔2019〕24號）、《中共長沙市委辦公廳長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市“營商環(huán)境優(yōu)化年”實施方案〉的通知》（長辦〔2019〕3號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的告知承諾制審批，是指企業(yè)提出工程建設(shè)項目的事項審批申請，具有行政審批職能的部門一次性告知審批條件及所需材料，企業(yè)以書面形式承諾其符合審批條件，經(jīng)該行政審批部門審核后，對符合本辦法要求的項目，作出事項審批決定的方式。告知承諾制審批分為全過程告知承諾審批和非核心要件告知承諾審批兩種形式。

全過程告知承諾審批是指企業(yè)通過填報全過程告知承諾書的形式，對所申請審批的事項作出承諾，由具有行政審批職能的部門根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定的一種告知承諾審批。

非核心要件告知承諾審批是指企業(yè)通過填報非核心要件告知承諾書的形式，先行提供部分核心要件，具有行政審批職能的部門根據(jù)申請人信用等情況作出審批決定，事后再由企業(yè)按照承諾時限補齊相關(guān)非核心要件的一種告知承諾審批。

第三條  本辦法適用于企業(yè)投資建設(shè)項目告知承諾制審批、監(jiān)管等工作。

企業(yè)投資建設(shè)項目在辦理從企業(yè)投資項目備案（核準(zhǔn)）到竣工驗收備案、公共設(shè)施接入服務(wù)等審批報建手續(xù)時，同時滿足如下情形的事項，可以申請實施告知承諾制審批：

（一）在長沙市行政轄區(qū)內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定由我市實施審批、服務(wù)和監(jiān)管的項目。

（二）項目依法取得土地使用權(quán)，且項目用地為工業(yè)用地（不含工業(yè)地產(chǎn)項目）的建設(shè)項目。

（三）通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會對國家安全、公共安全、生態(tài)安全、能源安全、文物安全、重大民生利益等產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項。

（四）企業(yè)3年內(nèi)無嚴(yán)重失信記錄，企業(yè)成立不足3年的以企業(yè)成立年限內(nèi)及其最大出資人近3年內(nèi)的信用記錄為準(zhǔn)。

第四條  企業(yè)投資建設(shè)項目所涉及到的行政審批事項，具有行政審批職能的部門能夠明確提出審批管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，或者通過事中事后監(jiān)管，能夠達(dá)到管理目的，可由具有行政審批職能的部門實行全過程告知承諾審批。

企業(yè)投資建設(shè)項目所涉及的行政審批事項，部分非核心要件可以通過長沙市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)獲取的，或?qū)徟鷽Q定沒有實質(zhì)影響的，具有行政審批職能的部門可實行非核心要件告知承諾審批。

第五條  經(jīng)確定可實行告知承諾制的審批事項，應(yīng)同步調(diào)整辦事指南、申報系統(tǒng)、申請表格等，制作告知承諾書模板，并錄入長沙市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。告知承諾制審批事項目錄和類型實施動態(tài)管理。具有行政審批職能的部門應(yīng)當(dāng)定期對告知承諾制審批事項進(jìn)行評估，并根據(jù)評估情況，及時報市人民政府同意后調(diào)整。

第六條  實行告知承諾制的行政審批事項，由具有行政審批職能的部門制作告知承諾書模板，并向社會公布。告知承諾書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)的基本信息。

（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的材料（含企業(yè)必須當(dāng)場提交的材料、企業(yè)在承諾期限內(nèi)提交的材料）。

（三）企業(yè)作出承諾的具體內(nèi)容和時限，以及承擔(dān)違反承諾、承諾不實的法律責(zé)任。

（四）企業(yè)在接受事中事后監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、事中事后監(jiān)管的具體方式、內(nèi)容等（由具有行政審批職能的部門根據(jù)事中事后監(jiān)管方式填寫）。

（五）行政審批部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

企業(yè)簽署告知承諾書后，即代表對告知內(nèi)容和承諾事項已經(jīng)全部知曉和確認(rèn)。

第七條  實行全過程告知承諾審批的事項，企業(yè)在提出申請時，按要求簽訂全過程告知承諾書后，無需再提交其他審批要件。具有行政審批職能的部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的全過程告知承諾書進(jìn)行審核，符合審批要求的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)作出審批決定，并同時將審批決定和企業(yè)的全過程告知承諾書抄送本部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的相關(guān)處室。

全過程告知承諾審批事項辦理流程：

（一）企業(yè)提交全過程告知承諾書。

（二）具有行政審批職能的部門核查企業(yè)信用記錄，并對全過程告知承諾書進(jìn)行審核，符合審批要求的，作出審批決定；對不符合審批要求的，不予批準(zhǔn)。

（三）審批事項通過告知承諾審批后，部門將審批決定、全過程告知承諾書共享到長沙市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。

第八條  實行非核心要件告知承諾審批的事項，企業(yè)在提出申請時，按要求簽訂非核心要件告知承諾書，同時提交審批事項的核心要件，并承諾在期限內(nèi)提交非核心審批要件。具有行政審批職能的部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的非核心要件告知承諾書及申報材料進(jìn)行審核，符合審批要求的，在審批事項承諾辦結(jié)時限內(nèi)作出審批決定，并同時將審批決定和企業(yè)的非核心要件告知承諾書抄送本部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的相關(guān)處室。

非核心要件告知承諾審批事項的辦理流程：

（一）企業(yè)提交非核心要件告知承諾書。

（二）企業(yè)提交核心要件。

（三）具有行政審批職能的部門對企業(yè)的信用記錄、非核心要件告知承諾書及核心要件進(jìn)行審核，在承諾辦結(jié)時限內(nèi)做出審批決定。

（四）審批事項通過告知承諾審批后，部門將審批決定、非核心要件告知承諾書共享到長沙市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。

第九條  建立“審管分離、責(zé)權(quán)清晰”的告知承諾制審批工作機制。具有行政審批職能的部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的處室應(yīng)加強事中事后監(jiān)管，及時對企業(yè)履行承諾的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有以下情況之一的，應(yīng)結(jié)合具體案件情形，采取限期整改、記錄不良行為、撤銷行政審批決定等措施，并依法追究企業(yè)相應(yīng)責(zé)任，由企業(yè)承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟損失。

（一）企業(yè)沒有履行承諾的。

（二）企業(yè)實際情況與承諾內(nèi)容嚴(yán)重不符，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。

（三）企業(yè)超過承諾期限未提交告知承諾材料或提交材料不符合要求的。

（四）其他以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可或?qū)徟募摹?br />
第十條  長沙市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與長沙市信用信息共享交換平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互換。

建立企業(yè)信用核查機制，具有行政審批職能的部門應(yīng)在辦理告知承諾審批事項前核查企業(yè)信用情況。

具有行政審批職能的部門應(yīng)當(dāng)建立告知承諾制審批企業(yè)誠信管理檔案，將失信行為計入企業(yè)誠信檔案。對于嚴(yán)重失信企業(yè)，在我市5年內(nèi)不再適用告知承諾制審批，并按照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第十一條  市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)在長沙市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中增加告知承諾制審批模塊，提供告知承諾制審批技術(shù)支持，并與長沙市信用信息交換平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息實時可查、審批結(jié)果即時上傳、失信行為及時公示。

市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)告知承諾制審批的組織實施和監(jiān)督檢查。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭制定長沙市工程建設(shè)項目審批信用管理辦法。

第十二條  具有行政審批職能的部門工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本實施辦法執(zhí)行告知承諾制審批，對違反本實施辦法規(guī)定作出審批決定的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

對推行企業(yè)投資項目告知承諾制審批改革中因缺乏經(jīng)驗，在探索性實踐中出現(xiàn)的失誤或錯誤，或者因工作人員非個人原因?qū)е碌氖д`或錯誤，根據(jù)具體情形，可按照國家和省、市關(guān)于容錯糾錯機制的相關(guān)規(guī)定，同違法違紀(jì)行為區(qū)分開來，免除相關(guān)人員的責(zé)任。

第十三條  各園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府參照本實施辦法制定本級企業(yè)投資項目告知承諾制審批實施辦法。

第十四條  本實施辦法自2019年8月1日起施行，有效期2年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳    2019年7月15日印發(fā)

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