長政辦發(fā)〔2019〕36號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

長沙市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見








長政辦發(fā)〔2019〕36號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實市委“營商環(huán)境優(yōu)化年”決策部署，以滿足建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展需求、增強(qiáng)企業(yè)獲得感為出發(fā)點，以措施務(wù)實、政策實效為檢驗基準(zhǔn)，創(chuàng)新關(guān)鍵制度，解決共性問題，支持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化長沙做出貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值增速保持12%以上，達(dá)7000億元，建筑業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持8%以上，建筑業(yè)實現(xiàn)稅收100億元以上；打造一批組織規(guī)范化、工人職業(yè)化、管理法人化、施工專業(yè)化的現(xiàn)代建筑企業(yè)，特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)超過17家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)和年產(chǎn)值50億元以上民營建筑企業(yè)均超過12家，民營建筑企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)，工程總承包建設(shè)模式、BIM技術(shù)運(yùn)用、裝配式建筑等普遍推廣，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效凸顯，打造“建造湘軍”，促進(jìn)“長沙建造”走向全國。　

三、主要舉措

（一）引導(dǎo)建筑企業(yè)抓黨建促發(fā)展。加強(qiáng)建筑企業(yè)特別是民營建筑企業(yè)黨組織建設(shè)，把黨建工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)“支部建在項目上”，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和凝聚力。將企業(yè)黨建工作納入建筑企業(yè)信用綜合評價和國有、政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)加分內(nèi)容。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域競爭機(jī)制。嚴(yán)格落實國家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，確保公平、公正、公開、科學(xué)擇優(yōu)。降低國有、政府投資項目招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻，招標(biāo)文件不得設(shè)置排斥民營建筑企業(yè)合法參與投標(biāo)的不合理條件。按規(guī)定非必須招標(biāo)的社會項目可由建設(shè)單位依法定程序確定項目實施單位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。排在第一位的為牽頭單位，下同）

（三）加大財稅引導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展的力度。按照2020-2022年三個年度計劃，在資質(zhì)、稅收、質(zhì)量、科技創(chuàng)新等方面安排適當(dāng)財政資金引導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展。資質(zhì)類為：施工總承包企業(yè)晉升為特級、設(shè)計企業(yè)晉升為綜合甲級、工程監(jiān)理企業(yè)晉升綜合資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)首次晉升一級施工總承包資質(zhì)、設(shè)計企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級；稅收類為：年納稅3億元以上和年納稅1.5億元以上的建筑企業(yè)；質(zhì)量類為：獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程（魯班獎、詹天佑獎）、省級優(yōu)質(zhì)工程和市級優(yōu)質(zhì)工程的項目，同一項目獲多個項獎的，按最高項給予獎勵；科技創(chuàng)新類為：獲得建筑施工技術(shù)相關(guān)的國家發(fā)明專利、國家級施工工法的建筑企業(yè)，運(yùn)用BIM技術(shù)提升項目管理水平，對項目管理、工程管理進(jìn)行智能化改造的建筑企業(yè)。鼓勵開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，對建筑企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用按所得稅政策在稅前予以扣除。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市稅務(wù)局）

（四）加大對民營建筑企業(yè)金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民營建筑企業(yè)的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等質(zhì)押貸款，開展應(yīng)收賬款融資專項行動；支持企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券等融資工具；積極支持推廣“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)，對信用良好、生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好的民營建筑企業(yè)，流動資金周轉(zhuǎn)貸款到期后暫時存在資金困難但仍有融資需求的，不盲目停貸、抽貸、斷貸，幫助企業(yè)減輕資金壓力。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（五）積極推廣工程項目總承包模式。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)與設(shè)計單位戰(zhàn)略合作，整合資源承接項目，從施工總承包向工程項目總承包轉(zhuǎn)變。國有、政府投資項目采用PPP、EPC等模式投資建設(shè)的，同等條件下優(yōu)先委托給本地大型建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體；PPP、EPC等模式投資建設(shè)項目應(yīng)重點考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊伍、材料設(shè)備供應(yīng)等方面的地域便利條件，優(yōu)先委托本地建筑企業(yè)施工建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共工程建設(shè)中心）

（六）加強(qiáng)先進(jìn)建造方式、智能設(shè)備等技術(shù)研究應(yīng)用。對企業(yè)采用創(chuàng)新技術(shù)有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資、降低運(yùn)維費用的，應(yīng)在施工總承包合同中明確給予獎勵。國有、政府投資項目明確要求工程項目達(dá)到國家、省、市級優(yōu)質(zhì)工程的，應(yīng)在招標(biāo)文件、施工總承包合同中明確相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)工程獎勵費用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（七）支持企業(yè)加大技能型人才培育力度。開展優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀企業(yè)和從業(yè)人員評選，每兩年度組織評選一批優(yōu)秀企業(yè)家、建造師和優(yōu)秀工匠。將建筑企業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)人才納入全市高層次緊缺急需人才引進(jìn)計劃。完善企業(yè)高管激勵機(jī)制，分專業(yè)、分類別、不定期實施建筑企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)和研修培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費由市、區(qū)縣（市）兩級財政負(fù)擔(dān)。對長期在一線的施工技術(shù)管理人員在職稱評定上給予適當(dāng)傾斜，側(cè)重考查實際工作業(yè)績和服務(wù)基層年限、效果等，申報中級及以下職稱的，對外語和計算機(jī)應(yīng)用能力不作要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市財政局）

（八）規(guī)范工程結(jié)算支付條件和期限。國有、政府投資項目積極推行工程價款過程結(jié)算，按分部工程過程結(jié)算進(jìn)行支付，嚴(yán)格落實“不以審計結(jié)果作為項目竣工結(jié)算依據(jù)”的要求，項目竣工驗收合格后，1億元以上的項目工程結(jié)算時間（包括財政、審計評審時間）原則上不超過12個月，1億元以下的項目原則上不超過6個月。國有、政府投資項目，合同審結(jié)前嚴(yán)格按合同約定的時間節(jié)點支付工程進(jìn)度款，如無超付風(fēng)險，根據(jù)施工企業(yè)承諾書和項目業(yè)主意見，在合同基礎(chǔ)上可適當(dāng)提高支付比例（含設(shè)計變更和價差調(diào)整產(chǎn)生的費用）。及時支付工程尾款，不得以財務(wù)決算為前置條件，國有、政府投資項目竣工驗收合格且辦理工程結(jié)算的，除質(zhì)保金以外，按合同約定將工程尾款支付到位。工程變更嚴(yán)格落實“先批準(zhǔn)、后實施”，及時簽署工程變更補(bǔ)充合同，參照原合同約定方式支付。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（九）推行項目“多測合一”“多驗合一”。統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、數(shù)據(jù)網(wǎng)上推送、成果部門共享”，堅決杜絕重復(fù)委托、重復(fù)測繪等增加企業(yè)和項目負(fù)擔(dān)的行為。對具備竣工驗收條件的工程項目，在建設(shè)單位組織竣工驗收時，依照申請由行政審批服務(wù)部門牽頭，多部門并聯(lián)驗收、限時驗收，按照“誰驗收，誰負(fù)責(zé)”的原則，限時出具驗收意見，驗收結(jié)果各部門互認(rèn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局）

（十）優(yōu)化建筑業(yè)稅收服務(wù)。堅決杜絕預(yù)征稅或征過頭稅。對清包工、甲供材和建筑工程老項目提供施工服務(wù)的，可選擇采用簡易計稅。建筑企業(yè)本市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)縣（市）承攬工程項目，在工商注冊地統(tǒng)一繳稅，不得強(qiáng)制要求建筑企業(yè)在項目所在區(qū)縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分公司，對強(qiáng)制行為組織專項清理。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十一）構(gòu)建行業(yè)全覆蓋信用評價體系。推行信用綜合評價，健全信用監(jiān)管平臺，探索開展第三方信用評價，完善建筑市場主體“紅黑榜”制度。健全信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎、工程擔(dān)保等關(guān)聯(lián)機(jī)制，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，納入信用“黑名單”，上傳信用信息交換平臺，實行聯(lián)合懲戒；支持建筑企業(yè)重視技術(shù)積累和自主創(chuàng)新，對獲得科技創(chuàng)新類獎項的、推廣裝配式建筑、培訓(xùn)裝配式建筑技能的給予建筑企業(yè)信用綜合評價加分；對獲得國家、省、市行業(yè)先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)工程給予建筑企業(yè)信用綜合評價加分。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）

（十二）優(yōu)化涉及建筑企業(yè)糾紛法律服務(wù)。依托公共法律服務(wù)平臺，充分發(fā)揮律師的作用，依法維護(hù)投資者的合法權(quán)益。在建筑企業(yè)案件辦理中，全面落實律師以案釋法制度。為合法權(quán)益受到侵害的建筑企業(yè)提供法律咨詢。（責(zé)任單位：市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

四、本意見自2019年10月1日起施行，有效期至2023年12月31日。各區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會可參照本意見制訂相應(yīng)措施。



 

長沙市人民政府辦公廳

2019年9月25日

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