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長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
長政辦發(fā)〔2019〕47號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
為加快推進夜間經(jīng)濟發(fā)展，進一步發(fā)掘城市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，推進消費升級、激發(fā)城市活力、提升文化品味，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持“市場主導、政府引導、多元包容、彰顯特色”的原則，依托長沙獨有的山、水、洲、城自然稟賦，以及中國歷史文化名城、“世界媒體藝術(shù)之都”“最具幸福感城市”“最具軟實力城市”等城市榮譽，結(jié)合長沙作為移動支付第三城、移動互聯(lián)網(wǎng)第五城的巨大潛力優(yōu)勢，充分整合夜間消費資源，挖掘夜間消費新動能，著力發(fā)展具有創(chuàng)新引領(lǐng)和彰顯文化特色的夜間經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)，打造獨具長沙特色的消費品牌，切實提高長沙城市夜間經(jīng)濟的開放度和活躍度，豐富“星城”夜經(jīng)濟應有的內(nèi)涵。
二、工作目標
以打造“24小時城市”為目標，用三年時間規(guī)劃一批與區(qū)域商圈發(fā)展相融合、具有帶動輻射功能的特色夜消費街區(qū)，培育一批體現(xiàn)長沙文化名城、形成城市品牌的夜經(jīng)濟載體，建設一批具有區(qū)域標識度、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的夜經(jīng)濟場景。到2022年，全市總共建成10個市級、30個區(qū)縣（市）級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)和200個夜間經(jīng)濟示范門店；打造50個具有全國知名度、100個具有全省知名度的夜消費名片；夜經(jīng)濟零售總額占社會消費品零售總額比重達到20%以上，新增社會消費品零售總額600億元以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位10萬個以上。
其中，2020和2021年每年打造4個市級、10個區(qū)縣（市）級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)及70個夜間經(jīng)濟示范門店，18個具有全國知名度、35個具有全省知名度的夜消費名片；2022年建成2個市級、10個區(qū)縣（市）級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)及60個夜間經(jīng)濟示范門店，14個具有全國知名度、30個具有全省知名度的夜消費名片。
三、主要任務
突出以湘江沿江帶為軸線、以芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)的商業(yè)集聚區(qū)為核心，以各區(qū)縣（市）特色景觀為節(jié)點的多點布局思路，依托商業(yè)中心區(qū)、人員集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、特色街區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域，分類指導發(fā)展文化娛樂、購物休閑、商旅觀光、特色餐飲、休閑體育等夜間經(jīng)濟聚集區(qū)。重點發(fā)展娛樂購物、特色餐飲、旅游休閑、文化消費等夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，將高科技、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興元素融入消費場景和載體的打造，突出社交型、體驗型夜消費，助推夜經(jīng)濟發(fā)展。
（一）聚焦消費體驗，豐富夜經(jīng)濟供給
1、力推“夜購”商圈。建設一批高品位、高標準、上規(guī)模的專業(yè)或綜合類大型商業(yè)綜合體。合理布局商業(yè)網(wǎng)點，加快打造五一核心商圈為具有全國影響力的頂級商圈，提質(zhì)發(fā)展芙蓉北商圈、火車站商圈、東塘商圈、萬家麗商圈、紅星商圈、溁灣鎮(zhèn)商圈、市府商圈、梅溪湖商圈、長株潭商圈等9個高端商圈，培育建設望長瀏寧四區(qū)縣（市）特色商圈。推動購物中心、大型商場延長營業(yè)時間，引導品牌商超建設24小時便利店。鼓勵開展夜間推廣、打折讓利活動，引入深夜購物等各種形式的時尚消費活動，提高商場的聚客能力，增加夜間文化演出、節(jié)慶會展等聚客元素，提升夜間經(jīng)營活躍度。（責任單位：市商務局、市文旅廣電局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市人民政府，排在第一位的責任單位為牽頭單位，下同)
2、凸顯“夜食”街區(qū)。以主城區(qū)為重點區(qū)域，各區(qū)縣（市）特色區(qū)域為支撐點，規(guī)劃50條深夜食堂特色餐飲街區(qū)，培育30個特色精品夜市。規(guī)范提質(zhì)坡子街、太平街、都正街等美食老街和五一新村燒烤、馬王堆海鮮夜市主題美食小吃街，以及砂子塘、冬瓜山、四方坪、文廟坪、南門口、書院路等夜宵集聚地，形成風格明確的夜間餐飲主題街區(qū)。推動火宮殿、楊裕興、玉樓東、九如齋、德茂隆、馬復勝等老字號產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，樹立品牌文化，提升湘菜品牌知名度。積極發(fā)揮臭豆腐、文和友小龍蝦、“茶顏悅色”等高人氣、高口碑的本土品牌以及品牌酒店自助餐的影響力，推出1-3家千萬人氣指數(shù) “網(wǎng)紅美食”打卡地、10家500萬人氣指數(shù)網(wǎng)紅打卡地、50家100萬人氣指數(shù)網(wǎng)紅打卡地。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市城管執(zhí)法局、市文旅廣電局、各區(qū)縣市人民政府）
3、擦亮“夜游”名片。辦好30處文化活動廣場，規(guī)劃發(fā)展量販式歌舞娛樂場所和演藝場所100家，推出10條夜游精品線路。圍繞“山水洲城”的自然稟賦，結(jié)合岳麓山、橘子洲頭、杜甫江閣濱江風光帶、天心閣、潮宗街、烈士公園、梅溪湖音樂噴泉、洋湖濕地公園、濱江公園、月湖公園、松雅湖濕地公園、瀏陽河風光帶及婚慶主題公園等城市休閑功能區(qū)，以及麓山南路、白沙液百年老街等湘江西岸歷史街區(qū)，以城市夜景燈光和湘江兩岸的地標性建筑為特色，結(jié)合長望瀏寧的優(yōu)勢旅游資源，鼓勵創(chuàng)新夜間旅游產(chǎn)品，推出夜游精品路線。突出“水”招牌，將湘江、瀏陽河、圭塘河等沿江沿河風光帶打造成標志性的夜游經(jīng)濟帶，開發(fā)寧鄉(xiāng)灰湯、溈山和長沙縣等地的優(yōu)質(zhì)溫泉資源，在有條件的沿岸商業(yè)設施、商務樓宇發(fā)展觀光表演、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，形成水岸娛樂與水面旅游的良性互補，形成夜游湘江“百舸爭流”景象；推出“避暑”主題，將大圍山、溈山打造為游客首選避暑勝地；做好“星空”文章，以長望瀏寧四縣（市）為主，打造20個以上戶外露營活動場所，開展燈光節(jié)、音樂節(jié)、帳篷節(jié)等夜游節(jié)慶活動。（責任單位：市文旅廣電局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市體育局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府）
4、繁榮“夜娛”文化。依托“濱江文化園——三館一廳”、天心閣、雨花非遺夜市、賀龍體育館、田漢大劇院、文津渡口、開福寺等代表湖湘文化的核心景點，將博物館、圖書館、科技館等場所開發(fā)成夜間城市文化活躍區(qū)域，著力發(fā)展科普教育、夜間知識提升等參與性、體驗性強的特色體驗活動。以岳麓山國家大學科技城、湖南金融中心等平臺為重點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)人才、科研人員和投資人等群體夜間消費需要，打造24小時交流互動公共空間。豐富劇場夜間文化演藝活動品類，創(chuàng)新酒吧、音樂與餐飲等相結(jié)合的模式，提升解放西路酒吧街特色品質(zhì)，拓展娛樂、社交屬性功能。依托劇院、演藝中心、戲社等場所，組織開展具有湖湘風情特色的系列品牌文化活動。支持梅溪湖國際文化藝術(shù)中心等引進培育沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等各類藝術(shù)項目；支持李自健美術(shù)館、謝子龍影像藝術(shù)館等聯(lián)合打造夜間文化藝術(shù)活動。推進24小時實體書店、24小時自助圖書館、夜間健身會所、深夜影院等健康發(fā)展，滿足市民及游客多樣化需求。推出3-5家500萬人氣指數(shù)如“魅力四射”等“網(wǎng)紅酒吧”“網(wǎng)紅特色街區(qū)”、10家300萬人氣指數(shù)網(wǎng)紅打卡地、50家100萬人氣指數(shù)網(wǎng)紅打卡地。（責任單位：市文旅廣電局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局、市應急局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府）
5、優(yōu)化“夜行”服務。加強夜間經(jīng)濟街區(qū)及周邊動靜態(tài)交通組織管理，結(jié)合各區(qū)需求，在商業(yè)地標和重點商圈等區(qū)域周邊，優(yōu)化公共交通線路設置，按需加密夜間運營班次、延長夜間運營時間，支持地鐵核心線路在節(jié)假日延時運營或24小時運營。放開輕型新能源貨運配送車輛的城區(qū)上路通行，滿足夜間經(jīng)濟貨運配送需求。梳理夜間經(jīng)濟街區(qū)范圍內(nèi)及周邊停車條件，在充分論證的基礎上，有效采取優(yōu)化街面停車位管理、適當增加道路限時停放車位、引導出租車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺加強重點區(qū)域的夜間車輛調(diào)配等具體措施，為夜間消費群體提供公共交通運輸保障。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市應急局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府）
6、提升“夜宿”品質(zhì)。根據(jù)實際需求，增設主題文化酒店、民宿、木屋、集裝箱、營地等多元化的住宿設施，爭取全市有品質(zhì)的星級酒店達100家，特色民宿50家以上。加強旅游“紅黑榜”評定工作，在品質(zhì)和服務上集中發(fā)力，謀求差異化發(fā)展之路，大力發(fā)展精品民宿，推動酒店業(yè)改造提升。推出特色民宿旅游線路，依托景區(qū)推出夜宿活動，鼓勵推出“特色農(nóng)家院”、特色主題酒店等，豐富游客住宿體驗，提高游客的參與度和逗留時間，助力鄉(xiāng)村振興。（責任單位：市文旅廣電局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣市人民政府）
7、拓展“手游”經(jīng)濟。培育引進高技術(shù)服務業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)手游及網(wǎng)絡游戲企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶長沙，加強政策引導，扶持游戲研發(fā)、游戲運營、游戲分發(fā)、游戲人才培訓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將文學、動漫、影視作品與游戲互相融合開發(fā)、產(chǎn)品聯(lián)動，搭建VR游戲館，承辦游戲節(jié)、電子競技比賽等賽事活動，大力推進多元化的影娛游戲行業(yè)發(fā)展。（責任單位：市文旅廣電局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市人民政府）
8、突破“外包”服務。借助時差特點，依托教育發(fā)達的優(yōu)勢，搭建智能化和信息化的服務外包運營及管理平臺，通過平臺聚集信息、人才、技術(shù)、資本、智庫等各類服務，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)分析服務、工程技術(shù)服務、管理咨詢服務、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)服務等知識流程外包，大力推進信息技術(shù)解決方案服務、文化創(chuàng)意服務等綜合性服務外包。鼓勵服務外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極培育引進世界500強企業(yè)服務外包企業(yè)。（責任單位：市商務局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府）
（二）聚焦特色場景平臺，激發(fā)夜經(jīng)濟新動力
1、品牌活動點亮城市。實施以湘江為主帶、山水洲城為背景、獨具長沙媒體藝術(shù)魅力的城市燈光工程。結(jié)合重大節(jié)假日，在符合環(huán)保規(guī)定條件下，提高橘洲焰火燃放質(zhì)量，年度推出30次以上無人機燈光秀，力爭成為全國第一、世界有影響的長沙最具特色的品牌活動。根據(jù)不同時令、節(jié)會及熱點，在重大節(jié)假日、旅游旺季合理檔期安排橘洲焰火以及無人機表演聯(lián)袂出場，選擇20棟具有文化經(jīng)濟沉淀的建筑或高層建筑，依托岳麓山、天心閣、杜甫江閣、高層建筑樓頂?shù)韧瞥霾簧儆?0個獨具地域特色的觀景平臺、消費場所，突出文本、音樂、產(chǎn)品與主題的創(chuàng)意編排，點亮山水洲城；辦好中國國際花炮文化節(jié)、瀏陽焰火大會等節(jié)會，提升品牌影響力。鼓勵支持有資質(zhì)、有實力的企業(yè)參與、贊助或組建無人機表演公司，開展無人機主題演出，融入多元的文化創(chuàng)意主題，記錄長沙這座城市發(fā)生的文化與事件，展現(xiàn)自然與歷史之美、科技與人文之美、城市與生活之美，為夜游人群上演燈光秀震撼的視覺盛宴，讓絢爛的夜色點燃科技主題、助力智能制造之都。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市文旅廣電局、市公安局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市人居環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府）
2、主題活動活躍市場。搭建夜間消費平臺，鼓勵舉辦富有長沙特色的旺季夜市、消夏節(jié)、納涼節(jié)、龍蝦節(jié)、夜食堂美食節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、戶外休閑運動節(jié)等活動；組織開展民俗、歌舞、健身、體育等文娛和賽事活動，在湘江沿岸區(qū)域舉辦夜跑、音樂節(jié)、燈光節(jié)、花燈展等系列活動；策劃推出“夜間購物節(jié)”，支持商戶開展主題活動、形象策劃、品牌宣傳；實行分時段電價措施，鼓勵商戶延長營業(yè)時間，合理放寬夜晚沿街面的市容管理。（責任單位：市商務局、市文旅廣電局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市應急局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府）
3、場景演出集聚人氣。鼓勵長沙世界之窗、寧鄉(xiāng)炭河古城、新華聯(lián)銅官窯、華誼兄弟電影小鎮(zhèn)、方特東方神畫、潯龍河—田漢文化園、中國種子博物館等大型景區(qū)開發(fā)夜游項目，推出實景演出、大型主題演出、室內(nèi)外秀場演出等旅游演藝，舉辦光影秀、水上聲光秀、觀光游船等夜景觀光活動和主題燈會、音樂節(jié)、文旅小鎮(zhèn)等夜間節(jié)事文化體驗活動，結(jié)合實際情況增加煙花文化元素。支持城區(qū)景區(qū)、公園、廣場等地針對不同年齡段、消費水平、文化階層各類群體，推出各類小型劇場，形成特定群體打卡地，樹立不同群體消費新標簽。推出5-10家千萬人氣指數(shù)、10-15家500萬人氣指數(shù)、30家100萬人氣指數(shù)的景區(qū)公園、演出場所（場景）。（責任單位：市文旅廣電局、市市場監(jiān)管局、市應急局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府）
（三）聚焦業(yè)態(tài)創(chuàng)新，釋放夜經(jīng)濟新活力
1、推動線上線下深度融合。支持傳統(tǒng)百貨以及線下餐飲、商超等實體零售企業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺公司廣泛合作，拓展“零售到家服務”。豐富線上購物體驗，發(fā)展面向社區(qū)群體的垂直傳播、網(wǎng)絡直播、圈層消費等消費模式，支持互聯(lián)網(wǎng)公司豐富拓展未來零售體驗場景，構(gòu)建虛擬現(xiàn)實網(wǎng)上商城、社交電商、二手交易等互聯(lián)網(wǎng)電商消費新場景。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市人民政府）
2、培育新型復合消費業(yè)態(tài)。支持文化、體育、健康等與旅游產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵主題文化旅游、創(chuàng)意民宿產(chǎn)品等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，力爭打造1-2個國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。支持文化、藝術(shù)、社交和零售跨界融合，鼓勵德思勤書店為代表的復合書店，提供夜間生活服務的24小時便利店等多業(yè)態(tài)聚合消費業(yè)態(tài)發(fā)展。推動“文創(chuàng)+”發(fā)展，推進IP創(chuàng)意向產(chǎn)品衍生發(fā)展，聚焦馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為核心的文娛集聚地，舉辦數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)論壇及相關(guān)賽事活動，為單機手游、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播等提供應用場景。（責任單位：市文旅廣電局、市商務局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市人民政府）
3、拉動科技新興消費。引導商圈、景點、場館、消費場所等拓展智能化、網(wǎng)絡化全渠道布局，增加互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）等現(xiàn)代技術(shù)的應用，在部分景區(qū)、機場、大型商場等開設VR體驗館和AR體驗場景；推廣刷臉入園、刷臉服務、刷臉支付、刷臉取物等，打造一批智慧商圈、智慧景區(qū)、智慧酒店等示范試點，構(gòu)建場景化、立體化、智能化的消費環(huán)境，打造多維度的沉浸式體驗空間。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市人民政府）
四、保障措施
（一）健全夜間經(jīng)濟推進工作機制。建立市、區(qū)縣（市）夜間經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌推進工作機制。市級層面負責編制出臺夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市夜間經(jīng)濟發(fā)展，有關(guān)市直職能部門各司其職、協(xié)同實施。各區(qū)縣（市）人民政府結(jié)合實際，加強規(guī)劃研究，負責夜間經(jīng)濟重點街區(qū)、場景的規(guī)劃打造和相關(guān)活動的舉辦，以及日常管理、創(chuàng)新運作模式，做好業(yè)態(tài)合理布局，提升配套的交通、安全、衛(wèi)生、公共服務等社會管理水平。鼓勵相關(guān)商會等社會組織發(fā)展，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律，推進本行業(yè)本區(qū)域夜間經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市文旅廣電局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市人民政府）
（二）加強夜間經(jīng)濟配套設施建設。加速信息化建設，推進商圈、景區(qū)（點）、機場、車站、賓館飯店等主要消費場所區(qū)域光纖寬帶、無線網(wǎng)絡等全覆蓋，加快5G通訊網(wǎng)絡建設。改善夜間經(jīng)濟重點區(qū)域城市管理、交通服務、設施條件等，完善公共配套服務，提高城市凈化、亮化、綠化、美化水平。充分考慮夜間經(jīng)濟特點，完善水電氣供給、污水收集處理、餐飲油煙處理、垃圾分類處理、游客疏散等配套設施。推進縣、鄉(xiāng)、村三級道路亮化工程，支持指導夜消費集中區(qū)域的夜景亮化工作，在不影響市容環(huán)境的前提下，鼓勵、支持商家增設亮化設施和霓虹燈字號。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市人民政府）
（三）提升夜間經(jīng)濟管理保障水平。加強食品安全、治安、消防等配套管理措施和服務功能，適當延長垃圾清運時間，增設安全巡邏，嚴格監(jiān)管食品安全、商品價格等，保護消費者合法權(quán)益。在符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消防安全、市政環(huán)衛(wèi)等相關(guān)規(guī)定，不擾民、不影響交通秩序等前提下，適當放寬夜間經(jīng)濟固定時段固定區(qū)域擺賣管制，規(guī)劃好夜間經(jīng)濟活動輻射區(qū)域以及各類配套設施和建設等，確保無噪聲、油煙等污染，做好光污染防控，加強日常監(jiān)管。適當放寬延長營業(yè)時間的商貿(mào)服務企業(yè)、特色街區(qū)、夜市夜游等商業(yè)場所懸掛條幅、張貼宣傳畫等審批條件，營造良好的夜間消費氛圍。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市應急局、各區(qū)縣市人民政府）
（四）加強政策支持和資金保障。用好市政基礎設施配套費等建設資金，加大對商圈、特色商業(yè)街區(qū)內(nèi)市政配套設施的支持力度。用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對消費性服務業(yè)重點領(lǐng)域、重大項目的支持力度。（責任單位：市財政局、市商務局、市文旅廣電局、各區(qū)縣市人民政府）
（五）加大夜游品牌宣傳推介力度。通過電視媒介、廣告宣傳、專業(yè)報刊、大型網(wǎng)站、微博、微信公眾號等多種宣傳手段，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，加快建立完整的智慧文旅信息系統(tǒng)，加大對夜游文化內(nèi)涵和地方特色旅游的宣傳、推介力度。（責任單位：市文旅廣電局、市委宣傳部、市公安局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、各區(qū)縣市人民政府）
五、本意見自2019年12月1日起施行。
長沙市人民政府辦公廳
2019年11月17日
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