廈府〔2017〕318號《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)與中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)聯(lián)動發(fā)展實施方案的通知》

《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)與中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)聯(lián)動發(fā)展實施方案的通知》



廈府〔2017〕318號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

現(xiàn)將《關(guān)于推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)與中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廈門市人民政府

2017年8月30日

關(guān)于推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

廈門片區(qū)與中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)

廈門片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（中發(fā)〔2015〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于同意支持福廈泉建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕106號），加快推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）與中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）聯(lián)動融合發(fā)展，根據(jù)《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》（閩委發(fā)〔2016〕19號）、福建省人民政府批復(fù)的《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)實施方案》（閩政文〔2015〕121號）、《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2025年）》和《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)行動方案（2016-2025）》（廈委發(fā)〔2017〕13號），制定本實施方案。

一、總體要求

㈠指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略和總抓手，不斷提升自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)各自功能，實現(xiàn)雙區(qū)優(yōu)勢的互補(bǔ)、疊加、升級，促進(jìn)改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展，形成放大效應(yīng)。

㈡發(fā)展目標(biāo)

率先探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度安排，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合，推動人才、資本、科技的有機(jī)聯(lián)動，努力深化體制創(chuàng)新、便捷要素流動、集聚高端產(chǎn)業(yè)，不斷提高自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的功能、質(zhì)量和效益。到2017年底，基本形成自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的體制機(jī)制，到2020年，率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，率先形成產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、社會功能高度融合的創(chuàng)新型城市，率先形成對臺創(chuàng)新融合特色鮮明、全球創(chuàng)新鏈接廣泛深入的區(qū)域創(chuàng)新中心，率先在科技體制改革上取得突破，先行先試一批重大創(chuàng)新政策。

二、主要任務(wù)

㈠增強(qiáng)政府服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

1.深化市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革。市場準(zhǔn)入領(lǐng)域通過改革審批方式，切實轉(zhuǎn)變行政理念，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，通過審批改備案、實行告知承諾制以及簡化、優(yōu)化審批流程和材料等方式，使企業(yè)辦證更加便捷，市場監(jiān)管更加高效，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。在深入研究論證的基礎(chǔ)上，有序?qū)⒆再Q(mào)區(qū)行政審批制度改革試點的成功經(jīng)驗推廣至自創(chuàng)區(qū)。

2.推動社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)全市一體化的社會信用體系建設(shè)工作，建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新模式，健全跨部門守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，形成一處違法、處處受限的局面。創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動社會力量參與信用監(jiān)管。探索行業(yè)協(xié)會、第三方征信運營機(jī)構(gòu)參與科技企業(yè)的信用評價，借助信息化技術(shù)研究企業(yè)信用評級指標(biāo)，探索逐步建立科技企業(yè)全景信用檔案和信用評估體系，為市場監(jiān)管重點提供有力參考。

3.推動跨境研發(fā)活動便利化。探索對符合規(guī)定的區(qū)內(nèi)企業(yè)自用研發(fā)設(shè)備和進(jìn)口研發(fā)耗材實施進(jìn)口稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利等政策。對跨境研發(fā)服務(wù)貿(mào)易實行更為便利的服務(wù)貿(mào)易付匯政策，簡化稅務(wù)出證程序，提高適用簡易流程的金額標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)開展離岸服務(wù)外包，對外商免費提供的進(jìn)口設(shè)備實施保稅。探索將機(jī)場貨站及監(jiān)管倉庫的相關(guān)功能延伸至自創(chuàng)區(qū)，對特殊物品及生物耗材實施區(qū)域通關(guān)一體化、一站式辦理通關(guān)手續(xù)。按照國家現(xiàn)行稅收政策以及海關(guān)現(xiàn)行有關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管的規(guī)定，對經(jīng)認(rèn)定的集成電路設(shè)計、生產(chǎn)、封裝測試企業(yè)實行全程產(chǎn)業(yè)鏈的電子圍網(wǎng)保稅監(jiān)管模式。

㈡建立快速高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和保護(hù)機(jī)制。

4.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。按照體現(xiàn)廈門特色、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，以本地產(chǎn)業(yè)為依托，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè), 完善掛牌競價、交易、結(jié)算、信息檢索、政策咨詢、價值評估等功能，提高知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力。

5.建立全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制改革，完善綜合執(zhí)法體系。與司法機(jī)關(guān)及相關(guān)執(zhí)法部門建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、司法保護(hù)與海關(guān)保護(hù)，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境。完善司法、仲裁、調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制。

㈢發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新優(yōu)勢，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新水平。

6.暢通科技企業(yè)融資渠道。完善科技金融組織體系，鼓勵組建為科技型企業(yè)服務(wù)的銀行分支機(jī)構(gòu)、證券子（分）公司、保險專營機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)中心等金融載體。鼓勵各種金融、類金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立高科技企業(yè)服務(wù)中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，為創(chuàng)新型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、研發(fā)設(shè)備融資租賃、服務(wù)外包保稅結(jié)算等金融創(chuàng)新服務(wù)。支持自貿(mào)區(qū)融資租賃企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，采用融資租賃方式出租研發(fā)或生產(chǎn)設(shè)備給高科技企業(yè)，促進(jìn)高科技企業(yè)的快速發(fā)展。支持設(shè)立小額貸款公司，并探索和引導(dǎo)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的小額貸款公司利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合法合規(guī)開展貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，科學(xué)合理界定小額貸款公司利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展小額貸款業(yè)務(wù)的邊界，發(fā)揮“小額貸款+互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢，簡便快捷，降低客戶的融資成本。

7.降低科技企業(yè)融資成本。根據(jù)股權(quán)眾籌試點辦法的出臺情況，及時開展股權(quán)眾籌平臺建設(shè)，簡化工商登記流程，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點。支持條件成熟的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，探索開展投貸聯(lián)動融資服務(wù)試點。鼓勵商業(yè)銀行探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)特征的可變利率貸款，根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)成長狀況動態(tài)平衡其利息支出。

8.大力推動境內(nèi)外雙向投資。充分用好跨境籌融資、資本金和外債意愿結(jié)匯、跨國公司雙向資金池和資金集中運營管理等政策，引入國際市場低成本資金。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供境外本外幣融資、人民幣資金池、外匯資金集中運營管理等金融創(chuàng)新服務(wù)，降低企業(yè)資金成本。探索境外風(fēng)險投資基金直接投資或參與投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)，引入境外具有科技創(chuàng)新企業(yè)投資經(jīng)驗的多種海外投資基金投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)。利用自貿(mào)區(qū)股權(quán)投資類企業(yè)高度積聚優(yōu)勢，嫁接和撮合社會資本投資支持自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)。利用自貿(mào)區(qū)對外投資備案制優(yōu)勢，簡化對外投資匯款流程，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)組團(tuán)出境投資，通過杠桿融資等方式跨境并購境外技術(shù)成果、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)股權(quán)，充分利用全球創(chuàng)新資源。

㈣便捷人才跨境流動，打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

9.探索與國際接軌的跨境人才流動制度。探索建立技術(shù)移民制度試點。試行外國人來華工作、居留等許可一口受理、一口辦結(jié)模式。探索對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。簡化外匯結(jié)匯手續(xù)，服務(wù)海外高層次人才的金融服務(wù)需求。放寬外籍高層次人才及其配偶、未成年子女等申請在華永久居留，外籍高層次人才來廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作所需辦理工作類居留許可和私人事務(wù)類居留許可的條件；支持外國留學(xué)生在我國高等院校博士畢業(yè)后直接在廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

10.完善境外人才的引入機(jī)制。鼓勵社會資本投資高端和涉外教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為境外人士子女入學(xué)、醫(yī)療保障提供便捷服務(wù)，實施海外人才就醫(yī)使用國際商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算制度。對回國工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。

㈤發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，提升自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新水平。

11.集聚高水平科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵自創(chuàng)區(qū)機(jī)構(gòu)和自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等公共研發(fā)平臺，共同開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。引進(jìn)一批具有國際領(lǐng)先水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持跨國公司設(shè)立參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的全球研發(fā)中心、大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，鼓勵跨國公司開展“反向創(chuàng)新”。將自創(chuàng)區(qū)支持創(chuàng)新的政策推廣到自貿(mào)區(qū)，積極支持自貿(mào)區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展和重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

12. 改革與完善特殊人才專業(yè)技術(shù)職稱評審制度。對自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)內(nèi)身份、學(xué)歷和資歷等不具備本專業(yè)正常的職稱評審范圍規(guī)定和條件要求，但其專業(yè)技術(shù)水平和能力達(dá)到了專業(yè)技術(shù)職稱資格條件，且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)中做出了突出貢獻(xiàn)的各類人才,視同擁有相應(yīng)的技術(shù)職稱。 

13. 大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。落實自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放措施，積極探索新一輪科技服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施先行先試。鼓勵外資和民資設(shè)立科技服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)咨詢、科技推廣、技術(shù)貿(mào)易、檢驗檢測、科技金融等科技服務(wù)業(yè)。研究對境外科技創(chuàng)新類非政府組織在自貿(mào)區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，以及境外組織或個人發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新類民辦非企業(yè)單位進(jìn)行試點登記。

14.建設(shè)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)合作在全球先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)絡(luò)站，及時跟蹤對接新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新前沿動態(tài)。探索通過并購、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作參股等多種方式，建立海外孵化基地。依托中國科學(xué)院的人才、科研設(shè)備、技術(shù)成果、信息等資源優(yōu)勢，結(jié)合廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)中科院廈門創(chuàng)新育成中心，促進(jìn)中科院系統(tǒng)的科研成果集中在廈門孵化、轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)海峽科技城建設(shè)，目標(biāo)是建成創(chuàng)新要素高效集聚，自主創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新體系整體效能更加完善，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化的海西標(biāo)桿性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城區(qū)。         

15.加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依托自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，大力建設(shè)專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，建立和發(fā)布面向自貿(mào)區(qū)的科技成果目錄，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)入股等多種形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。支持引導(dǎo)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、示范性生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立工作站，引導(dǎo)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立交易窗口或服務(wù)站點。

三、組織實施

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自創(chuàng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會、市科技局與市相關(guān)職能部門共同組織實施“雙自”聯(lián)動方案。各有關(guān)單位要在職能范圍內(nèi)加大政策支持力度。對出現(xiàn)的新情況、新問題認(rèn)真研究，及時調(diào)整試點內(nèi)容和工作舉措，重大事項及時向相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告。

自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)各相關(guān)單位制定“雙自聯(lián)動”年度工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門和時間節(jié)點，確保各項政策措施落到實處；要加強(qiáng)對“雙自聯(lián)動”工作的督查指導(dǎo)，定期督查重點任務(wù)落實情況。

廈門市人民政府辦公廳2017年8月30日印發(fā)

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