廈府〔2017〕327號《廈門市人民政府關于印發(fā)多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺運行規(guī)則的通知》

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《廈門市人民政府關于印發(fā)多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺運行規(guī)則的通知》

廈府〔2017〕327號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

《廈門市多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺運行規(guī)則》已經(jīng)第15次市政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府

2017年9月14日

廈門市多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺運行規(guī)則

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺運行，完善空間規(guī)劃體系“一張藍圖”運用，提高建設項目前期策劃生成工作效率，根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》、《廈門市建設項目生成管理辦法》等規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺（以下簡稱協(xié)同平臺）是以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調及規(guī)劃信息共享共用，支持各部門業(yè)務協(xié)同辦理的工作平臺。

第三條協(xié)同平臺的運行遵循“便捷、高效、規(guī)范、透明、共享”原則。

第四條本規(guī)則適用于全市空間規(guī)劃體系“一張藍圖”的協(xié)同管理，全市新建、改擴建項目業(yè)務協(xié)同和策劃生成，以及市多規(guī)辦各成員單位根據(jù)多規(guī)合一相關業(yè)務需要開展的部門意見征集。

需上報國家、省審批，特殊重大項目或涉及軍事、保密的建設項目，不適用本規(guī)則，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第五條需提交市一級議事會議（市土管辦、土管會、規(guī)委辦、規(guī)委會等）研究、納入財政投融資的項目，原則上均應納入?yún)f(xié)同平臺進行項目策劃。

各部門在協(xié)同平臺上傳的意見應為本部門的正式意見，作為后續(xù)項目審批的依據(jù)，各部門后續(xù)審批意見原則上不得與先前策劃時在協(xié)同平臺上提出的意見相抵觸。

各部門應在規(guī)定的時限內反饋明確意見，逾期未反饋的視為無意見，辦理流程到期自動收回。

第六條市多規(guī)合一工作領導小組辦公室（以下簡稱市多規(guī)辦）負責協(xié)同平臺的建設維護、運行管理、協(xié)調監(jiān)督，負責空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制的有關協(xié)調工作，負責組織開展涉及空間的規(guī)劃審查、協(xié)調，負責項目相關業(yè)務協(xié)同制度的制定、協(xié)調、管理及督辦，負責對區(qū)多規(guī)合一工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查。

各區(qū)應相應成立多規(guī)合一工作領導小組辦公室，負責本區(qū)多規(guī)合一工作和項目相關的協(xié)調、管理、監(jiān)督工作，制定本區(qū)多規(guī)辦工作流程。

第七條市規(guī)劃委負責協(xié)同平臺日常運行的監(jiān)管、維護及統(tǒng)計分析。

市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國土房產(chǎn)局分別牽頭負責劃撥用地、工業(yè)用地、經(jīng)營性用地、涉及農(nóng)轉用和土地征收的儲備用地項目在協(xié)同平臺上的統(tǒng)籌運行。

除以上四類項目以外，未明確牽頭部門的計劃外新增項目按照首辦負責制原則，誰發(fā)起、誰牽頭、誰落實。

第八條參與協(xié)同平臺工作的各相關部門應根據(jù)本運行規(guī)則同步制定工作實施細則和內部運行制度，明確策劃生成工作的責任處室及人員，明確賬號管理權限、信息接收、審核研究、意見推送等工作的實施流程及細則，明確各個內部環(huán)節(jié)的時限，明確涉及人員工作職責，形成規(guī)范化操作流程，第一時間響應協(xié)同平臺工作任務，及時推送單位意見，提升平臺運行的規(guī)范化、權威性及運行效率。

第九條協(xié)同平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)、市區(qū)建設項目審批信息管理平臺通過系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)信息交換。協(xié)同平臺上各部門最終確定的業(yè)務意見和審查意見，作為項目策劃信息，由協(xié)同平臺推送到市區(qū)建設項目審批信息管理系統(tǒng)。

各部門統(tǒng)一向市多規(guī)辦申請開通和注銷單位用戶賬號，用于在協(xié)同平臺處理待辦事項和上傳項目辦理意見及相關資料。

對市、區(qū)國企業(yè)主（代建）單位開放協(xié)同平臺接口和賬號，在協(xié)同平臺增設項目進度跟蹤模塊，由業(yè)主（代建）單位負責按期填報前期工作進展情況，提出需要協(xié)調解決的問題。

第十條市規(guī)劃委負責保障協(xié)同平臺的信息安全，接入?yún)f(xié)同平臺的部門負責保障各自系統(tǒng)產(chǎn)生和推送數(shù)據(jù)的信息安全工作并嚴守工作秘密，任何涉密信息不得進入?yún)f(xié)同平臺流轉。

第二章“一張圖”信息保障及更新操作規(guī)程

第十一條“一張圖”是在同一空間基準上統(tǒng)籌各部門空間規(guī)劃，通過信息化手段，劃定規(guī)劃控制線，整合所有專項規(guī)劃，消除規(guī)劃差異矛盾，形成全市各類規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一，是實現(xiàn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。

第十二條市多規(guī)辦負責空間戰(zhàn)略規(guī)劃的組織編制工作。市規(guī)劃委負責空間戰(zhàn)略規(guī)劃的具體編制，市、區(qū)“一張圖”的編制、深化、維護、動態(tài)更新工作，涉及空間的規(guī)劃的具體審查；各行業(yè)主管部門應按照市多規(guī)辦提出的年度編制計劃要求，以全市空間戰(zhàn)略為依據(jù)，以多規(guī)合一“一張圖”為工作底圖，組織開展本行業(yè)的空間規(guī)劃編制工作。

第十三條各行業(yè)主管部門涉及空間的規(guī)劃應當經(jīng)市多規(guī)辦組織審查。按照規(guī)定須報國家、省有關部門的，經(jīng)審查通過后方可上報。

涉及空間的規(guī)劃應當自審查通過或者依法上報審批通過之日起三十日內，由組織編制部門報送市多規(guī)辦，納入多規(guī)合一平臺。

第十四條各行業(yè)主管部門在規(guī)劃實施過程中，如需對原有專項規(guī)劃進行調整的，應征求市多規(guī)辦及相關部門意見，按程序調整后，將規(guī)劃成果報市多規(guī)辦，納入多規(guī)合一平臺進行動態(tài)更新。

各部門在使用規(guī)劃成果時，若發(fā)現(xiàn)涉及空間的專項規(guī)劃存在矛盾，應及時上報市多規(guī)辦協(xié)調。

第十五條市規(guī)委辦負責形成可實際運用于規(guī)劃編制、項目策劃、部門審批的“一張圖”，根據(jù)項目意向選址或預選址可以快速核對甄別各主要規(guī)劃的差異點，為項目決策提供準確的規(guī)劃信息。

第三章項目空間實施規(guī)劃和儲備管理

第十六條項目空間實施規(guī)劃和儲備是項目生成的空間指引和項目啟動的工作基礎。

項目空間實施規(guī)劃和儲備管理工作包括制定近期建設規(guī)劃（規(guī)劃期與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃一致）、年度項目空間實施規(guī)劃和建立近期建設規(guī)劃儲備庫、年度項目空間實施規(guī)劃儲備庫。

儲備庫按照供地方式，實行劃撥用地項目、經(jīng)營性用地項目、工業(yè)用地項目和儲備用地項目分類管理。納入年度項目空間實施規(guī)劃儲備庫的項目優(yōu)先予以啟動策劃生成。

第十七條項目空間實施規(guī)劃和儲備管理由市多規(guī)辦牽頭負責。各行業(yè)主管部門、片區(qū)指揮部、區(qū)政府、管委會均可發(fā)起項目納入近期建設規(guī)劃儲備庫。

各部門發(fā)起項目時，應提出項目意向建設內容、建設規(guī)模及規(guī)劃、意向選址、初估投資、項目性質（劃撥用地、經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、儲備用地）等初步指標。

第十八條近期建設規(guī)劃應對接城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃等規(guī)劃目標要求，統(tǒng)籌五年期間廈門市城市空間發(fā)展和土地資源利用，確定重點項目建設布局及安排。年度項目空間實施規(guī)劃需明晰年度城市發(fā)展方向、目標指標、用地儲備指引，明確年度發(fā)展的重點片區(qū)、全市統(tǒng)籌的重大建設項目，以年度目標指標為導向，以補城市功能短板、優(yōu)化城市用地布局、推動城市集聚配套為重點，策劃提出符合空間實施規(guī)劃的具體項目，并初步落實用地情況。

項目用地情況初步落實包括是否符合城市總體規(guī)劃、是否需要控規(guī)調整、是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否涉及農(nóng)轉用，是否符合征拆工作進展，是否符合其他專項規(guī)劃。

第十九條由市多規(guī)辦牽頭，各行業(yè)主管部門、片區(qū)指揮部、區(qū)政府、管委會協(xié)同，在當年度組織開展下一年度項目空間實施規(guī)劃的編制工作。

1-3月，制定征求意見稿。市多規(guī)辦牽頭起草，并通過協(xié)同平臺向各行業(yè)主管部門、片區(qū)指揮部、區(qū)政府、管委會等征集片區(qū)或行業(yè)下一年度規(guī)劃實施的重點方向、目標指標等意見內容，匯總整合后形成年度項目空間實施規(guī)劃征求意見稿。

4-6月，制訂草案。市多規(guī)辦牽頭、各部門協(xié)同，根據(jù)征求意見稿中的目標指標要求，策劃提出具體項目并初步落實用地情況，規(guī)劃部門通過協(xié)同平臺就項目必要性及用地情況征求相關部門意見。

7-9月，確認草案。市多規(guī)辦完成草案后，經(jīng)協(xié)同平臺向各部門征求最終意見，各部門正式確認后報市規(guī)委會審查并以市政府名義下發(fā)。年度實施規(guī)劃中的項目由市規(guī)劃委納入年度項目空間實施規(guī)劃儲備庫。

各部門根據(jù)職責對經(jīng)市規(guī)委會審查并以市政府名義下發(fā)的年度項目空間實施規(guī)劃儲備庫的項目開展調規(guī)、土地收儲、農(nóng)轉用、征地拆遷等相關工作。

第二十條年度項目空間實施規(guī)劃儲備庫實行滾動更新管理。各行業(yè)主管部門、片區(qū)指揮部、區(qū)政府、管委會可根據(jù)建設需要，滾動提出需納入年度項目空間實施規(guī)劃和儲備庫的項目，通過協(xié)同平臺推送至市規(guī)劃委。市規(guī)劃委統(tǒng)籌相關部門落實項目必要性及初步用地情況，經(jīng)市多規(guī)辦批準后納入。已經(jīng)下達前期工作計劃或列入出讓計劃的項目，調整出儲備庫。

第二十一條項目啟動后，在協(xié)調過程中不具備生成條件的（包括未通過空間協(xié)調、未通過可行性研究協(xié)調），由項目發(fā)起部門返回儲備庫，標注返庫項目、返庫原因、責任部門（負責解決涉及問題的部門）等。

責任部門每周跟蹤返庫項目進展，待相應建設條件滿足后，再次推送給發(fā)改部門（經(jīng)營性用地推送國土部門，工業(yè)用地推送經(jīng)信部門）啟動項目，繼續(xù)進行未完成的流程。已通過空間協(xié)調的返庫項目重新啟動時無需再進行空間協(xié)調。

第二十二條納入儲備庫的項目，需按照項目專業(yè)類型、項目屬性明確責任部門、責任屬地政府，由責任部門、屬地政府負責跟蹤管理。

責任部門應主動跟蹤儲備庫推進項目進展，每月形成情況報告市、區(qū)多規(guī)辦，市、區(qū)多規(guī)辦根據(jù)情況適時召開會議協(xié)調。

第四章劃撥用地項目策劃生成規(guī)程

第二十三條劃撥用地項目包括市級財政投融資項目、區(qū)級財政投融資項目、片區(qū)指揮部項目以及其他企業(yè)投資但符合劃撥用地目錄的項目。

第二十四條行業(yè)主管部門、片區(qū)指揮部、管委會牽頭，對擬啟動項目開展初步研究，提出初步方案，形成啟動項目策劃的書面文件并附上項目啟動計劃，經(jīng)市發(fā)改委提交協(xié)同平臺。

項目啟動計劃，應明確：項目選址意向（含所有界址點坐標）、初步建設內容、建設規(guī)模、主要技術方案、初估投資等指標（相當于預可行性研究深度）、業(yè)主（代建）單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話。

第二十五條市規(guī)劃委接收到市發(fā)改委推送的項目啟動信息后，應于5個工作日內（未納入年度項目空間實施規(guī)劃儲備庫的項目可延長至10個工作日）核對項目建設條件并完成規(guī)劃預選址（含邊界圖），并根據(jù)項目具體情況和需要，推送至國土、環(huán)保、海洋、市政園林、水利、經(jīng)信等部門和各區(qū)政府，核實用地空間等建設條件。

各區(qū)、各部門應在收到推送信息后5個工作日內（未納入年度項目空間實施規(guī)劃儲備庫的項目可延長至10個工作日），通過協(xié)同平臺反饋核實意見，逾期未反饋的視為對項目建設無異議，在審批過程中不得再提出本部門的行業(yè)規(guī)劃及建設條件方面的審批意見。

各部門反饋意見應明確：項目建設條件與年度項目空間實施規(guī)劃的區(qū)別，是否會影響項目推進；提出項目應滿足的行業(yè)指標或行業(yè)要求；涉及辦理規(guī)劃調整、農(nóng)轉征、林轉用的，應寫明規(guī)劃調整進展并明確手續(xù)辦理的途徑、時間、聯(lián)系人。各區(qū)政府應就土地房屋征收、歷史風貌建筑、民風民俗等方面反饋意見。

第二十六條市規(guī)劃委綜合各部門意見后，應在2個工作日內反饋綜合意見，明確選址和建設條件核實意見，推送至市發(fā)改委。

若各區(qū)、各部門的核實意見存在分歧或否定性意見，由市規(guī)劃委牽頭進行協(xié)調。經(jīng)協(xié)調達成一致意見并調整符合項目建設條件的，由市規(guī)劃委按程序推送市發(fā)改委。未能通過協(xié)調的項目返回項目儲備庫。

第二十七條市發(fā)改委接收到市規(guī)劃委推送的建設條件核實信息后，應在5個工作日內下達項目前期工作計劃，并提交協(xié)同平臺。至此，項目策劃生成工作的前期工作計劃階段辦結，項目進入策劃生成工作的可行性研究階段。

市發(fā)改委正式下達前期工作計劃前，應與市規(guī)劃委配合按國家投資在線審批監(jiān)管平臺要求對項目進行賦碼，項目進入審批階段后以此項目編碼進行各項審批申報工作。原則上賦碼后的項目名稱不再更改。

暫不下達計劃的項目，市發(fā)改委應在協(xié)同平臺上備注原因并將項目返回項目儲備庫。

前期工作計劃應明確項目名稱、項目編碼、建設內容及規(guī)模、項目責任部門、業(yè)主單位等內容。

第二十八條前期工作計劃下達后，相關部門及業(yè)主單位應立即啟動項目報建、勘察設計招投標、可行性研究（或方案設計）及各專項報告編制等工作?？尚行匝芯浚ɑ蚍桨冈O計）編制時限不超過35個工作日（不含咨詢單位采購或設計單位招標時間），涉及重大、特大項目的可適當延長?？尚行匝芯浚ɑ蚍桨冈O計）編制過程中，項目行業(yè)主管部門應加強指導和督促，根據(jù)需要提請市發(fā)改委牽頭召開可行性研究方案編制協(xié)調會，溝通協(xié)調設計方案。

規(guī)劃部門應根據(jù)需要，啟動規(guī)劃征求公眾意見工作。

項目屬地政府應在可行性研究聯(lián)評聯(lián)審會議前，提前開展入戶調查，組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、不動產(chǎn)登記等部門開展現(xiàn)場勘察、論證征收范圍，提出國有土地上征收意見并推送協(xié)同平臺。

國土部門應在可行性研究聯(lián)評聯(lián)審會議前，出具土地勘測定界技術報告書并推送協(xié)同平臺。項目用地位于地質災害易發(fā)區(qū)或涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，國土部門應在協(xié)同平臺上說明，提醒業(yè)主單位及時開展相關論證工作。

第二十九條業(yè)主單位完成可行性研究報告（或方案設計）編制后，應在2個工作日內將可行性研究報告（或方案設計）提交行業(yè)主管部門進行行業(yè)初審。行業(yè)主管部門應在收到可行性研究報告（或方案設計）5個工作日內提出行業(yè)初審意見，在申請報告上簽署意見并蓋章。行業(yè)主管部門初審提出修改意見的，業(yè)主單位應在5個工作日內修改完善并重新提交。

第三十條行業(yè)主管部門初審后，業(yè)主單位應在2個工作日內將可行性研究報告（或方案設計）和行業(yè)初審意見提交市發(fā)改委（委托市政府投資項目評審中心）進行收件。

第三十一條項目收件后，由市發(fā)改委（委托市政府投資項目評審中心）將可行性研究報告（或方案設計）電子版通過協(xié)同平臺發(fā)送各有關審批部門、行業(yè)主管部門、項目屬地區(qū)政府提前研究，并在7個工作日（特殊復雜項目可適當延長，最長不超過12個工作日）內牽頭組織召開聯(lián)評聯(lián)審會議。聯(lián)評聯(lián)審結果作為項目決策和審批的依據(jù)。

參加聯(lián)評聯(lián)審的單位和專家由市發(fā)改委根據(jù)項目情況確定。對于市政府已經(jīng)研究明確建設方案或方案單一、規(guī)劃條件明確的項目，可采用簡易評審，不邀請專家參加。

第三十二條各相關單位應按照會議通知要求參加聯(lián)評聯(lián)審會議，在會議召開前1個工作日通過協(xié)同平臺向發(fā)改部門反饋參會人員名單。無故不參會的，視為同意。

第三十三條各相關單位正式初審意見應在聯(lián)評聯(lián)審會議上提交或在會議后2個工作日內出具，并提交協(xié)同平臺，逾期未出具意見的，視為同意。市發(fā)改委在聯(lián)評聯(lián)審會議后3個工作日內，綜合各單位意見出具聯(lián)評聯(lián)審會議紀要，提交協(xié)同平臺。

第三十四條業(yè)主單位根據(jù)聯(lián)評聯(lián)審會議意見及會議紀要，在聯(lián)評聯(lián)審會議召開后10個工作日內（重大修改的可適當延長，最長不超過15個工作日）完成可行性研究報告修訂工作，并提交市政府投資項目評審中心。

對可行性研究文本存在重大方案修改的，市發(fā)改委可根據(jù)需要，再次召開聯(lián)評聯(lián)審會議。

可行性研究文本未能通過評審的，市發(fā)改委給予退件辦結，業(yè)主單位需重新編制并按有關程序辦理。

第三十五條項目通過評審并完成修訂提交后，市政府投資項目評審中心在5個工作日內（特殊復雜項目可延長至10個工作日），出具項目評審報告并推送協(xié)同平臺；市發(fā)改委在7個工作日內按程序提請決策，決策后5個工作日內下達項目建設方案策劃意見函并提交協(xié)同平臺。

在市發(fā)改委按程序提請決策期間，市規(guī)劃委應根據(jù)可行性研究聯(lián)評聯(lián)審意見及業(yè)主修訂提交的材料，重新核實項目選址范圍并提交平臺；市國土房產(chǎn)局根據(jù)規(guī)劃委重新核實的選址意見，重新核實勘測定界、用地預審意見提交平臺。

第三十六條業(yè)主單位應提前做好報批準備工作，并在項目建設方案策劃意見函下達后2個工作日內啟動正式審批申報程序。

第三十七條區(qū)級財政投融資的劃撥用地項目依照本規(guī)則執(zhí)行，具體細則可根據(jù)各區(qū)實際自行制定。

片區(qū)指揮部項目前期工作計劃由市發(fā)改委下達，開展項目可行性研究階段參照本規(guī)則執(zhí)行，具體細則由各片區(qū)指揮部制定。

福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)的劃撥用地項目參照本規(guī)則執(zhí)行，具體細則由福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會制定。

使用上級財政性資金（中央、省級）的劃撥用地項目，適用于前期工作計劃階段，可行性研究階段按照上級管理辦法執(zhí)行。

企業(yè)投資劃撥用地項目適用于前期工作計劃階段。

第五章經(jīng)營性用地項目策劃生成規(guī)程

第三十八條經(jīng)營性用地分為居住類和產(chǎn)業(yè)類，產(chǎn)業(yè)類包括商業(yè)、辦公、酒店、軟件及研發(fā)、營利性醫(yī)療教育、經(jīng)營性公用設施等。產(chǎn)業(yè)類項目和區(qū)級居住類項目由各區(qū)政府、管委會、片區(qū)指揮部從年度空間實施規(guī)劃儲備庫中提取項目發(fā)起，市級居住類項目由市土總負責從年度空間實施規(guī)劃儲備庫中提取項目發(fā)起。

第三十九條經(jīng)營性用地項目通過制定年度出讓計劃完成策劃生成工作，由市國土房產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃委配合，以年度空間實施規(guī)劃儲備庫為依據(jù)，編制我市年度經(jīng)營性用地出讓計劃。

未列入年度出讓計劃的項目，市、區(qū)政府研究確定可作為計劃外新增出讓用地項目的，由發(fā)起單位報市國土房產(chǎn)局同意啟動，并按照本文第三章第二十條規(guī)定的程序執(zhí)行。

第四十條列入年度出讓計劃的項目，由發(fā)起單位負責協(xié)調，相關職能部門開展農(nóng)轉用、征地拆遷、收儲、土壤環(huán)境調查報告、招商等前期工作，落實項目條件。

第四十一條條件成熟的項目，由發(fā)起單位通過協(xié)同平臺將項目信息同步推送市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、項目屬地區(qū)政府進行項目審查。項目信息應包括招商情況、初步選址、意向規(guī)劃指標、競買資格條件、轉讓條件、產(chǎn)值及稅收要求、投資計劃等情況。對于產(chǎn)業(yè)類項目，還應同步推送市發(fā)改委。

各部門應在7個工作日內再次核對項目信息、建設條件與城市空間實施規(guī)劃有無變化并在協(xié)同平臺上提交項目審查意見，逾期未反饋的視為對項目建設無異議。其中：市規(guī)劃委應明確規(guī)劃用地性質、建設規(guī)模、規(guī)劃界址，提出市政、交通、公共服務設施承載力評估意見；市國土房產(chǎn)局應在產(chǎn)業(yè)供地政策及土地節(jié)約集約利用方面進行審查提出意見；市發(fā)改委應在產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)布局、投入產(chǎn)出等方面進行審查提出意見；市環(huán)保局提出項目環(huán)境影響初審意見（并根據(jù)土壤環(huán)境調查評估報告提出是否符合相應規(guī)劃的土壤環(huán)境質量的審核意見）；項目屬地區(qū)政府就項目選址、規(guī)劃指標、土地房屋征收補償大致范圍及估算標準、地上物清表等情況提出意見。

市國土房產(chǎn)局綜合各部門意見后，在5個工作日內明確項目推進意見。對同意推進的，由市土總開展下一步工作。若各部門存在分歧或否定性意見，由發(fā)起單位調整方案后重新啟動。

第四十二條市土總應在5個工作日內向市規(guī)劃委申請編制規(guī)劃條件，市規(guī)劃委應在10個工作日內出具規(guī)劃條件。市土總在收到規(guī)劃條件后，5個工作日內完成土地出讓方案的編制工作，并按程序報市土管會審議。

經(jīng)市政府批準的項目，由市土總負責完成出讓方案請示件的報批并組織實施出讓工作。

第四十三條經(jīng)市政府批準擬實施出讓的項目，在項目出讓后由市土總負責按國家投資在線審批監(jiān)管平臺要求對項目進行賦碼，項目進入審批階段后以此項目編碼進行各項審批申報工作。

第六章工業(yè)用地項目策劃生成規(guī)程

第四十四條工業(yè)項目由各區(qū)政府、各片區(qū)指揮部、管委會從年度空間實施規(guī)劃儲備庫中提取項目發(fā)起。

第四十五條以年度空間實施規(guī)劃儲備庫為主要依據(jù)，由發(fā)起單位對列入儲備庫的項目進行協(xié)調，由相關職能部門開展農(nóng)轉用、征地拆遷、收儲、土壤環(huán)境調查評估，與意向客戶商談招商條件等前期工作，落實項目條件。

第四十六條條件成熟的項目，由發(fā)起單位將項目信息同步推送給市經(jīng)信局、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、項目屬地區(qū)政府進行審查。項目信息應包括招商情況、初步選址、意向規(guī)劃指標、競買資格條件、轉讓條件、產(chǎn)值及稅收要求、投資計劃等情況。

各部門應在7個工作日內再次核對項目信息、建設條件與年度空間實施規(guī)劃有無變化并在協(xié)同平臺上提交項目審查意見，逾期未反饋的視為對項目建設無異議。其中：市經(jīng)信局就是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局，投資強度等是否符合工業(yè)用地控制標準提出意見；市規(guī)劃委應明確規(guī)劃用地性質、建設規(guī)模、規(guī)劃界址，提出市政、交通、公共服務設施承載力評估意見，校核是否屬于規(guī)劃園區(qū)范圍；市國土房產(chǎn)局應就是否符合產(chǎn)業(yè)供地政策及土地節(jié)約集約利用提出意見；市環(huán)保局提出環(huán)境影響初審意見（并根據(jù)土壤環(huán)境調查評估報告提出是否符合相應規(guī)劃的土壤環(huán)境質量的審核意見）；項目屬地區(qū)政府就項目選址、規(guī)劃指標、土地房屋征收補償、地上物清表等情況提出意見。

市經(jīng)信局綜合各部門意見后，在3個工作日內明確項目推進意見。對同意繼續(xù)推進的，推送至發(fā)起單位開展下一步工作。若各部門的反饋意見存在分歧或否定性意見，由發(fā)起單位調整方案后重新啟動。

第四十七條發(fā)起單位向市規(guī)劃委申請編制規(guī)劃條件，市規(guī)劃委應在10個工作日內出具規(guī)劃條件。發(fā)起單位在收到規(guī)劃條件后編制出讓方案提交市土總，由市土總按程序將出讓方案報市土管會審議。

經(jīng)市政府批準的項目，由市國土房產(chǎn)局負責完成出讓方案請示件的報批并組織實施出讓工作。

第四十八條經(jīng)市政府批準擬實施出讓的項目，在項目出讓后由市國土房產(chǎn)局負責按國家投資在線審批監(jiān)管平臺要求對項目進行賦碼，項目進入審批階段后以此項目編碼進行各項審批申報工作。

第七章涉及農(nóng)轉用和土地征收的儲備用地策劃生成規(guī)程

第四十九條收儲用地業(yè)主根據(jù)年度空間實施規(guī)劃儲備庫中的項目，提出收儲用地農(nóng)轉用項目計劃，推送協(xié)同平臺。

第五十條收儲用地農(nóng)轉用審核報批策劃生成流程：

1.國土部門收到收儲單位推送的項目信息后，在3個工作日內出具合規(guī)性審核意見。符合土地利用總體規(guī)劃或符合土地利用總體規(guī)劃調整條件的項目，發(fā)送規(guī)劃部門出具規(guī)劃意見函；不符合的返回收儲單位，收儲單位重新核定用地范圍。

2.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市規(guī)劃委在收到國土部門符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見后5個工作日內出具規(guī)劃意見函。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，暫時返回儲備庫，由市規(guī)劃委牽頭與收儲單位協(xié)調一致后重新推送。符合土地利用總體規(guī)劃的項目通過協(xié)同平臺轉國土部門進行下一步審查。符合土地利用總體規(guī)劃調整條件的項目返回項目儲備庫，國土部門同步啟動規(guī)劃調整程序，待規(guī)劃調整結束后再由項目儲備庫推送至國土部門進行下一步審查。

3.國土部門收到規(guī)劃意見函后10個工作日內出具勘測定界報告提交協(xié)同平臺，并同步通知業(yè)主單位開展征地告知書蓋章等材料收集工作。

4.國土部門完成本部門工作后，通過協(xié)同平臺將涉及占用水域和水利設施用地的項目轉屬地區(qū)水利部門；將涉及占用耕地的項目轉屬地區(qū)人社局；將涉及使用林地的項目轉屬地區(qū)林業(yè)主管部門出具審核意見：

項目屬地區(qū)水利部門在收到國土部門轉來土地勘測定界技術報告書后3個工作日內應出具同意占用水利設施說明。

項目屬地區(qū)人社局在收到國土部門轉來土地勘測定界技術報告書3個工作日內應出具社保意見告知書。

涉及林地項目應辦理林轉用手續(xù)，由屬地區(qū)林業(yè)主管部門在3個工作日內核實占用林地范圍并出具說明。

5.上述各項工作完成后，工作結果均推送至協(xié)同平臺。收儲用地業(yè)主單位完成材料收集匯總后，結束線上流程，進行線下征地告知書、村（社區(qū)）蓋章等手續(xù)后，結束線下流程，向國土部門上報農(nóng)轉用材料等后續(xù)工作。

第八章監(jiān)督管理

第五十一條各責任單位負責對本部門在協(xié)同平臺的工作進行監(jiān)督檢查，督促承辦人員按期辦理；對無法協(xié)調解決或涉及兩個以上審批責任部門的問題，及時向牽頭部門或市多規(guī)辦提出協(xié)調申請。

市多規(guī)辦負責建立協(xié)同平臺管理和監(jiān)督考核機制，負責對“一張圖”及建設項目策劃生成進行日常協(xié)調監(jiān)督，對協(xié)同平臺上各項工作實行亮燈預警、催辦，建立日常督查、協(xié)調臺賬。

第五十二條業(yè)務協(xié)同平臺向效能督查部門的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開放接口。市效能督查辦根據(jù)在線實時監(jiān)控及市多規(guī)辦日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題開展調查，對存在責任問題的相關單位和人員進行績效扣分和效能問責。

第五十三條有關行政部門及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察部門或者有關單位按照管理權限予以效能問責：

1.未將涉及空間的規(guī)劃報經(jīng)多規(guī)合一協(xié)調管理機構組織審查的；