廈府〔2017〕399號(hào)《廈門市人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》

《廈門市人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》



廈府〔2017〕399號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2017〕46號(hào)），切實(shí)做好我市水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

2018年年底前，基本完成2萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定；2019年年底前，全面完成功能區(qū)的復(fù)核、建檔立卡和上圖入庫(kù)等工作；2021年年底前，基本完成建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的水稻生產(chǎn)功能區(qū)。

二、科學(xué)劃定區(qū)域

（一）明確劃定標(biāo)準(zhǔn)。水稻生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上連片面積不低于20畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有水稻種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入水稻生產(chǎn)功能區(qū)。

（二）推動(dòng)精準(zhǔn)落地。各區(qū)人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和所承擔(dān)的水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確功能區(qū)具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息，并落實(shí)到圖斑地塊。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)。

（三）上報(bào)驗(yàn)收成果。各區(qū)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國(guó)土、發(fā)改等部門，適時(shí)組織開(kāi)展水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查驗(yàn)收工作，在公告公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況上報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改部門。市級(jí)相關(guān)部門審核把關(guān)后，于2019年6月底前將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送省農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改部門，同時(shí)抄送省財(cái)政、住建、水利部門。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管護(hù)

（四）依法嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，各地要確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定后，任何單位、個(gè)人不得擅自占用或改變用途，不得隨意改變水稻生產(chǎn)功能區(qū)邊界特別是城市周邊水稻生產(chǎn)功能區(qū)。符合法定條件占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。占用的永久基本農(nóng)田屬糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田同時(shí)納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

（五）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各區(qū)要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將水稻生產(chǎn)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

（六）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。各區(qū)要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)信息報(bào)送制度，及時(shí)更新功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放水稻生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市農(nóng)業(yè)局要會(huì)同國(guó)土房產(chǎn)局、發(fā)改委等部門，結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)各區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果與扶持政策相掛鉤。各區(qū)要切實(shí)抓好水稻生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為各區(qū)政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。

四、加強(qiáng)能力建設(shè)

（八）提高綜合生產(chǎn)能力。各區(qū)要依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

（九）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為功能區(qū)建設(shè)的骨干力量。以水稻生產(chǎn)功能區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。引導(dǎo)和支持水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)水稻供給。

（十）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，著力深化水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，積極發(fā)展水稻集中育秧、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘和水稻病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等覆蓋水稻生產(chǎn)全程的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力，深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

五、突出政策支持

（十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把水稻生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，在不改變項(xiàng)目資金渠道的前提下，將現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向水稻生產(chǎn)功能區(qū)聚集。創(chuàng)新水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，加快建設(shè)步伐。

（十二）加大財(cái)政支持投入。統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金加強(qiáng)對(duì)水稻生產(chǎn)功能區(qū)的支持力度，建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)補(bǔ)貼制度。率先在功能區(qū)范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

（十三）創(chuàng)新金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，在水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水稻種植保險(xiǎn)全覆蓋。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加強(qiáng)部門協(xié)作。市直有關(guān)單位要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。發(fā)展改革部門要強(qiáng)化項(xiàng)目資金支持，適時(shí)組織第三方評(píng)估。市、區(qū)財(cái)政部門落實(shí)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)助資金。國(guó)土部門負(fù)責(zé)提供最新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田（含永久基本農(nóng)田）數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字高層模型（DEM）等相關(guān)數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國(guó)土部門，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫(kù)工作。人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要及時(shí)對(duì)接落實(shí)水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的金融支持政策。

（十五）落實(shí)屬地責(zé)任。逐級(jí)建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)責(zé)機(jī)制。市、區(qū)要成立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任；要根據(jù)各地實(shí)際情況，細(xì)化制定具體實(shí)施辦法、管理細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。

（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重要抓手。各區(qū)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營(yíng)造有利于水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)工作順利開(kāi)展。

附件：廈門市水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)表

廈門市人民政府

2017年12月22日

附件

廈門市水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)表

                                                                                                            單位：萬(wàn)畝

	永久基本農(nóng)田面積	水田面積	15°以下水田面積	劃定任務(wù)面積
集美區(qū)	0.9495	0.6	0.6	0.27
海滄區(qū)	0.1	0.05	0.05	0.02
同安區(qū)	5.43	2.11	2.03	0.93
翔安區(qū)	3.85	1.72	1.71	0.78
總計(jì)	10.3295	4.48	4.39	2

廈門市人民政府辦公廳2017年12月25日印發(fā)

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