廈府〔2018〕87號《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理補(bǔ)充意見的通知》

《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理補(bǔ)充意見的通知》



廈府〔2018〕87號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《廈門市進(jìn)一步完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的補(bǔ)充意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廈門市人民政府

2018年3月22日

廈門市進(jìn)一步完善農(nóng)村村民住宅

建設(shè)管理的補(bǔ)充意見

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村住宅建設(shè)管理，有效遏制違法占地和違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）行為，根據(jù)《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》（閩政辦〔2011〕189號）、《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的意見》（廈府〔2014〕151號）等有關(guān)規(guī)定，制定本補(bǔ)充意見。

一、強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控

（一）全面加強(qiáng)規(guī)劃管理。規(guī)劃主管部門要強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好村莊規(guī)劃管理工作，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控，引領(lǐng)形成地方特色。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織編制或修編村莊規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。各區(qū)要加大工作力度，在2018年6月底前先行完成一批村莊規(guī)劃編制（修編）工作，2018年底前完成轄區(qū)50%村莊規(guī)劃編制（修編），2019年底前實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制（修編）全覆蓋。規(guī)劃主管部門在進(jìn)行村莊規(guī)劃審查時(shí)，要對村莊建筑風(fēng)貌、村莊管控邊界進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（二）明確村莊建筑風(fēng)貌。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在組織編制村莊規(guī)劃時(shí)要因地制宜、注重挖掘村莊文化內(nèi)涵，村莊規(guī)劃要秉持傳承與創(chuàng)新的理念，明確村莊建筑風(fēng)貌要求，重點(diǎn)彰顯閩南元素特色，逐步形成和諧統(tǒng)一的閩南建筑風(fēng)格。

（三）劃定村莊管控邊界。各區(qū)人民政府要嚴(yán)控新建農(nóng)村村民住宅選址，每個(gè)村莊應(yīng)編制用地布局圖，要充分利用丘陵、緩坡、荒地或閑置宅基地等其他非耕地，嚴(yán)格控制使用耕地。各區(qū)人民政府應(yīng)抓緊科學(xué)劃定村莊管控邊界，并在實(shí)地埋設(shè)固定界樁。所有新建農(nóng)村住宅須在村莊管控邊界內(nèi)進(jìn)行選址，對超出管控邊界的原則上不予審批，如因特殊情況確需超出管控邊界新建農(nóng)村住宅的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府研究同意后方可審批。

（四）實(shí)行區(qū)域分類控制。市規(guī)劃主管部門應(yīng)配合各區(qū)人民政府抓緊明確劃定農(nóng)村村民住宅禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整禁建區(qū)、限建區(qū)范圍，合理解決無房戶、危房戶住房困難。

二、加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，規(guī)范村民建房審批

（一）農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批必須以村莊規(guī)劃為依據(jù)，要按照先規(guī)劃、后審批、再建設(shè)的原則審批村民建房。

（二）新建、擴(kuò)建農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的核發(fā)，由市規(guī)劃主管部門委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施。市規(guī)劃主管部門應(yīng)制訂具體細(xì)則，并指導(dǎo)各區(qū)開展審批工作。

（三）農(nóng)村村民新申請宅基地的，必須符合“一戶一宅”等申請條件。新建村民住宅的宅基地面積應(yīng)控制在90平方米以內(nèi)，層數(shù)控制在三層以內(nèi)，建筑面積控制在270平方米以內(nèi)；對因宅基地面積受限，新批宅基地面積小于80平方米的，可批建四層，建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。

對家庭人口超過6人、人均建筑面積不足50平方米、無法取得新增宅基地的家庭，在承諾分戶后不再申請新增宅基地、且符合村莊規(guī)劃的前提下，允許其分戶后可利用舊宅基地拼戶翻改建成單元式住宅，宅基地面積應(yīng)控制在100平方米以內(nèi)，層數(shù)控制在四層以內(nèi)，分戶后每戶住宅建筑面積控制在200平方米以內(nèi)，人均建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

（四）新建村民住宅應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃相關(guān)要求設(shè)置坡屋頂，坡屋頂投影面積不少于建筑占地面積的70%；建筑外立面應(yīng)同步裝修，不能為裸房，如因經(jīng)濟(jì)受限應(yīng)采用涂料、水泥砂漿等進(jìn)行基本裝修，建筑風(fēng)格樣式應(yīng)體現(xiàn)地方特色。坡屋頂起坡點(diǎn)不得高于頂層屋面0.5米，坡屋頂高度不得高于2.2米。坡屋頂不計(jì)入建筑層數(shù)、不計(jì)算建筑面積。

鼓勵(lì)村民對既有住宅實(shí)施“平改坡”及裸房整治，坡屋頂可從頂層屋面女兒墻開始起坡，坡度不高于30度。對主動(dòng)實(shí)施“平改坡”和裸房整治的村民，各區(qū)財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，具體以獎(jiǎng)代補(bǔ)細(xì)則由各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際進(jìn)行明確。

（五）底層允許建設(shè)架空層作為停車位或其他使用空間，層高不得高于2.2米，不計(jì)入建筑層數(shù)、不計(jì)算建筑面積。嚴(yán)禁以任何方式變相增加層高。

（六）對批建三層的農(nóng)村住宅總高度應(yīng)控制在14米以內(nèi)（按坡屋頂最高點(diǎn)位置，下同），如未設(shè)置架空層，總高度應(yīng)控制在11.8米以內(nèi)。對批建四層的農(nóng)村住宅，總高度應(yīng)控制在17米以內(nèi)，如未設(shè)置架空層，總高度應(yīng)控制在14.8米以內(nèi)。

（七）新建村民住宅均應(yīng)同步設(shè)置三格化糞池，同時(shí)預(yù)留清掏口。

（八）新建、擴(kuò)建農(nóng)村住宅的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證在規(guī)劃條件中應(yīng)明確設(shè)置坡屋頂、化糞池和同步外裝修等。

對違反上述條款建設(shè)農(nóng)村住宅的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和國土主管部門不予驗(yàn)收通過，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理產(chǎn)權(quán)。

三、搭建建房審批系統(tǒng)，建立“建房掛牌”制度

（一）規(guī)劃主管部門要依托“多規(guī)合一”平臺，搭建農(nóng)村村民個(gè)人建房審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)督管理信息化,平臺應(yīng)延伸至各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并設(shè)置受理窗口，方便村民報(bào)建。

（二）將村莊管控邊界納入審批系統(tǒng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有關(guān)部門應(yīng)實(shí)時(shí)將審批信息上傳至審批系統(tǒng)，規(guī)劃主管部門不定期對審批情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

（三）建立“建房掛牌”制度，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村民建房現(xiàn)場設(shè)置項(xiàng)目信息牌，對無牌建房的一律按違法建設(shè)進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)“建房必審批、施工必掛牌、無牌即違建、違建必拆除”。

（四）項(xiàng)目信息牌上應(yīng)設(shè)置《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》二維碼，通過掃描即可查詢審批建房全部信息，發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾參與監(jiān)督。

四、落實(shí)建房“四到場”制度，形成電子檔案數(shù)據(jù)庫

嚴(yán)格實(shí)施村民建房“四到場”制度，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做到建筑放樣到場、基槽驗(yàn)收到場、施工過程到場、竣工驗(yàn)收到場；驗(yàn)收要形成建房質(zhì)量情況的書面意見，與建房資料一并存檔。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)參照有關(guān)建設(shè)檔案管理規(guī)定，逐步建立完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理檔案，形成電子檔案數(shù)據(jù)庫。

五、探索農(nóng)房集中建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民提前安置

（一）各區(qū)人民政府要探索村民住宅集中建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地集約節(jié)約利用。遵循“集中居住、節(jié)約用地”原則，試點(diǎn)推行差異化的農(nóng)村住房解決方案，鼓勵(lì)農(nóng)房集中建設(shè)，引導(dǎo)村民集中居住。在宅基地供需矛盾突出、城鎮(zhèn)化水平較高的村莊，使用集體土地建設(shè)“公寓式”村民住宅小區(qū)，增加村民住宅有效供應(yīng)量。在宅基地比較充裕的村莊，推行宅基地“三統(tǒng)一”模式（統(tǒng)一收地、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一分配），引導(dǎo)村民集中居住，逐步形成新村。

（二）各區(qū)人民政府要落實(shí)提前安置政策，對符合《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的意見》（廈府〔2014〕151號）所明確的提前安置條件的村民，要鼓勵(lì)其采用提前安置的方式解決住房問題，并由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（三）鼓勵(lì)村民在符合安全規(guī)范的前提下，主動(dòng)對違建進(jìn)行整改、拆除違章部分，拆除后建筑面積不超過批準(zhǔn)面積、且符合“一戶一宅”及其他有關(guān)規(guī)定的，允許給予辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)登記面積不超過批準(zhǔn)面積。

對因不符合“一戶一宅”等有關(guān)規(guī)定無法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的村民，鼓勵(lì)其放棄多余宅基地或舊宅，由村委會(huì)統(tǒng)一回收后重新調(diào)配，在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，允許給予辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)。

六、做好建房技術(shù)服務(wù)，重視農(nóng)房質(zhì)量安全

（一）市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門要切實(shí)做好農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集的更新、完善和推廣工作，采取送圖集下鄉(xiāng)等方式供廣大村民免費(fèi)選用；要發(fā)動(dòng)本市建筑設(shè)計(jì)單位和建筑師下鄉(xiāng)參與農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)建房村民委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或有執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)師進(jìn)行設(shè)計(jì)。要開展農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)與建設(shè)試點(diǎn)，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范村莊、示范住宅，以點(diǎn)帶面，提升全市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。

（二）農(nóng)村村民住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)，建房村民應(yīng)與參建各方簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，按有關(guān)規(guī)定和合同約定對所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。對批建四層的，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。

七、強(qiáng)化各級履職盡責(zé)，落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任

市區(qū)兩級有關(guān)部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)批后監(jiān)管，做到履職盡責(zé)。

（一）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要強(qiáng)化審批監(jiān)管主體責(zé)任，建立巡查機(jī)制、組建巡查隊(duì)伍，定期開展巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)未按審批內(nèi)容實(shí)施建設(shè)或無合法建設(shè)手續(xù)的村民建房，應(yīng)立即責(zé)令停工并會(huì)同執(zhí)法部門進(jìn)行查處。

（二）執(zhí)法主管部門要根據(jù)工作職責(zé)開展“兩違”檢查，對違法違章的村民建房堅(jiān)決進(jìn)行查處，并執(zhí)行到位。

（三）規(guī)劃、國土主管部門要會(huì)同各區(qū)人民政府定期對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的規(guī)劃審批、用地審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批的情況要及時(shí)予以糾正，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

八、其他事項(xiàng)

（一）《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的意見》（廈府〔2014〕151號）與本補(bǔ)充意見不一致的，以本補(bǔ)充意見為準(zhǔn)。

（二）本補(bǔ)充意見適用于集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)農(nóng)村。

（三）本補(bǔ)充意見自頒布之日起施行，有效期與廈府〔2014〕151號文一致。

廈門市人民政府辦公廳2018年3月22日印發(fā)

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