您當(dāng)前的位置：廈府〔2018〕326號《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門高崎國際機場凈空保護和電磁環(huán)境保護實施細(xì)則的通知》
《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門高崎國際機場凈空保護和電磁環(huán)境保護實施細(xì)則的通知》
廈府〔2018〕326號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《廈門高崎國際機場凈空保護和電磁環(huán)境保護實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廈門市人民政府
2018年11月6日
廈門高崎國際機場凈空保護和電磁
環(huán)境保護實施細(xì)則
第一章總則
第一條為加強對廈門高崎國際機場(以下稱機場)凈空保護和電磁環(huán)境保護，保障民用航空器安全運行，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》（國務(wù)院令第553號）、《民用機場運行安全管理規(guī)定》（中國民用航空總局令第191號）、《華東地區(qū)民用機場凈空管理辦法》（2016年版）、《關(guān)于公布福建省機場凈空保護區(qū)范圍和凈空保護要求的通告》（閩政文〔2017〕374 號）和《關(guān)于修訂廈門高崎國際機場凈空保護區(qū)域和電磁環(huán)境保護區(qū)域及其相關(guān)保護要求的通告》（廈府〔2017〕223號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和政府文件，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于廈門機場的凈空保護和電磁環(huán)境保護。
第三條市空港管委辦、民航監(jiān)管、規(guī)劃、建設(shè)、公安、市場監(jiān)管、安全監(jiān)管、氣象、市政園林、無線電管理、城管執(zhí)法、機場等部門（單位）及各區(qū)政府應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好機場凈空保護和電磁環(huán)境保護相關(guān)工作。
街道辦及村（居）委會配合有關(guān)部門（單位）做好機場凈空保護和電磁環(huán)境保護的相關(guān)工作。
任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行凈空保護和電磁環(huán)境保護義務(wù)，有權(quán)制止、舉報影響飛行安全的違法行為。
第二章機場凈空保護和電磁環(huán)境保護要求
第四條機場凈空保護區(qū)域范圍
本細(xì)則所稱機場凈空保護區(qū)域，是指為保障航空器在機場安全起飛和降落而劃設(shè)的一定空間范圍。
機場凈空保護區(qū)根據(jù)《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《華東地區(qū)民用機場凈空管理辦法》（2016版）要求，按照機場遠期總體規(guī)劃劃設(shè)，范圍如下（詳見廈門高崎機場凈空保護區(qū)圖）：
廈門市思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)以及翔安區(qū)，具體邊界如下：東至翔安區(qū)西坂村、市頭村、朱坑村和西林村；南至翔安隧道、湖邊水庫、蓮前西路和筼筜湖；西至海滄國際貨柜碼頭、海滄錦里村；北至集杏海堤、集美大學(xué)、第二醫(yī)院、同安區(qū)后田村。其中，湖里區(qū)、思明區(qū)及海滄區(qū)為重點保護區(qū)域，湖里區(qū)殿前至東渡一帶為特別重要保護區(qū)域。
第五條禁止在凈空保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動：
㈠大量排放影響飛行安全的煙霧、粉塵、廢氣等活動；
㈡修建超過凈空限高的建筑物（含構(gòu)筑物、設(shè)施，下同）、靶場、可引發(fā)強烈爆炸的化學(xué)品倉庫等活動；
㈢設(shè)置影響機場目視助航設(shè)施使用或飛行員視線的燈光、標(biāo)志等物體的活動；
㈣種植影響飛行安全或者影響民用機場助航設(shè)施使用的植物等活動；
㈤放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕控的自由氣球、系留氣球或其他升空物體等活動；
㈥焚燒可能產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、植物、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、煙火等活動；
㈦在機場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木或者從事挖掘、堆積物體等影響機場運營安全等活動；
㈧在距跑道入口960米及距跑道中線延長線兩側(cè)60米范圍內(nèi)設(shè)置突出于進近燈光或遮擋駕駛員觀察進近燈光視線物體的活動；
㈨從事民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機場凈空保護的行為。
第六條機場電磁環(huán)境保護區(qū)由機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)和民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)兩部分組成。
第七條機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域范圍
機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域根據(jù)《航空無線電導(dǎo)航臺（站）電磁環(huán)境要求》（GB 6364-2013）、《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視臺（站）設(shè)置場地規(guī)范》（MH/T 4003.2-2014）和《民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域劃定規(guī)范與保護要求》（AC-118-TM-2011-01）要求劃設(shè)，范圍如下（詳見廈門高崎機場電磁環(huán)境保護區(qū)圖）：
思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)、翔安區(qū)以及同安區(qū)部分區(qū)域，具體邊界如下：東至翔安趙厝、后蓮、浦尾、后村；南至廈門島內(nèi)南側(cè)邊界；西至京口巖山、廈門出口加工區(qū)、蔡尖尾山、新陽醫(yī)院；北至官林頭立交、河南山、后溪鎮(zhèn)、巖內(nèi)水庫、后垵立交。
第八條禁止破壞機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)民用航空無線電設(shè)施的行為。
第九條民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域范圍
㈠以機場跑道中點分別沿著跑道中心線向東北方向延伸3700米，向西南方向延伸3500米，形成寬1000米、長7200米的矩形范圍內(nèi)；
㈡以杏林導(dǎo)航臺為圓心，半徑500米的圓形范圍內(nèi)；
㈢以主降外指點標(biāo)為圓心，半徑75米的圓形范圍內(nèi)。
第十條禁止在民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動；
㈠修建影響電磁環(huán)境保護的架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站；
㈡存放金屬堆積物；
㈢種植高大植物；
㈣從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動；
㈤在以機場場監(jiān)雷達站天線中心點為起點，到機場跑道和滑行道兩端最遠端點構(gòu)成的三角形區(qū)域內(nèi)設(shè)置影響視距的遮擋物體；
㈥從事民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機場電磁環(huán)境的行為。
第三章機場凈空保護和電磁環(huán)境保護職責(zé)分工
第十一條為有效做好機場凈空保護和電磁環(huán)境保護工作，保障航空安全，成立凈空保護和電磁環(huán)境保護管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廈門市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦公廳、廈門航空港管理委員會辦公室、民航廈門安全監(jiān)督管理局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市規(guī)劃委員會、市建設(shè)局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市氣象局、市市政園林局、市無線電管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、民航廈門空中交通管理站、元翔（廈門）國際航空港股份有限公司（以下簡稱機場公司）及各區(qū)人民政府等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為小組成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌機場凈空保護和電磁環(huán)境保護工作，處置突破凈空保護或電磁環(huán)境保護要求，影響航空運行的不安全事件。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠廈門航空港管理委員會辦公室，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機場凈空保護和電磁環(huán)境保護管理工作，并在突發(fā)影響凈空保護或電磁環(huán)境保護的重大不安全事件時，召開協(xié)調(diào)會研討解決相關(guān)問題。
第十二條廈門市人民政府負(fù)責(zé)機場凈空保護和電磁環(huán)境保護組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作；會同民用航空管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定劃定并向社會公布機場凈空保護區(qū)域和電磁環(huán)境保護區(qū)域。
第十三條廈門航空港管理委員會辦公室負(fù)責(zé)機場凈空保護和電磁環(huán)境保護綜合督促協(xié)調(diào)工作；處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；每半年組織召開凈空保護和電磁環(huán)境保護工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決機場凈空保護和電磁環(huán)境保護頻發(fā)性或突發(fā)性問題。
第十四條民航廈門安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)凈空保護和電磁環(huán)境保護行業(yè)監(jiān)督管理工作；明確機場凈空保護區(qū)域建設(shè)高度負(fù)面清單；配合規(guī)劃部門審批可能影響凈空保護和電磁環(huán)境保護的建設(shè)項目。
第十五條廈門市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)將機場凈空保護和電磁環(huán)境保護限制要求納入城市規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃；按照機場凈空保護和電磁環(huán)境保護要求審批新建、擴建和改建建筑物，凈空保護區(qū)域內(nèi)建筑物審批結(jié)果抄送機場公司。
第十六條廈門市建設(shè)局負(fù)責(zé)機場凈空保護區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)期間施工塔吊管理控制，處置建設(shè)項目施工塔吊或其他施工機械超高事件。
第十七條廈門市公安局負(fù)責(zé)依法處理無人駕駛航空器、小型空飄物違法違規(guī)飛行，激光照射飛機等危害飛行安全行為，配合對違法違規(guī)活動的單位或個人進行查處；組織協(xié)調(diào)無人駕駛航空器地面防范管控工作；各屬地派出所負(fù)責(zé)接受轄區(qū)內(nèi)無人駕駛航空購買人的登記備案工作。
第十八條廈門市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)銷售無人駕駛航空器企業(yè)進行商事主體登記；配合處置影響機場凈空保護事件。
第十九條廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)督促無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)主管部門加強安全生產(chǎn)管理和安全教育培訓(xùn)等工作；參與機場凈空保護查處工作。
第二十條廈門市氣象局負(fù)責(zé)審批升放無人駕駛自由氣球或系留氣球，對有施放資質(zhì)的單位進行審查、登記、管理；配合查處違法違規(guī)施放氣球活動。
第二十一條廈門市市政園林局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位處置機場凈空保護區(qū)域內(nèi)突破限高等影響飛行安全的樹木。
第二十二條廈門市無線電管理局負(fù)責(zé)機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)無線電頻率和無線電電臺（站）的管理；查處對民航專用無線電頻率造成的干擾。
第二十三條廈門市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)機場凈空保護區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批，依法處置區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施影響航空安全事件；配合開展凈空保護區(qū)域和電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法工作。
第二十四條民航廈門空中交通管理站負(fù)責(zé)機場凈空保護區(qū)域內(nèi)使用飛艇、熱氣球、滑翔機、動力傘等航空器從事航空飛行的審批；通報凈空保護區(qū)域內(nèi)突發(fā)影響航空安全的凈空影響事件；檢查導(dǎo)航臺站電磁環(huán)境；發(fā)布航行通告。
第二十五條機場公司負(fù)責(zé)對機場凈空環(huán)境的核查和電磁環(huán)境狀況的排查工作，建立并完善巡查、報告等制度，發(fā)現(xiàn)影響民用機場凈空保護和電磁環(huán)境保護的行為，采取現(xiàn)場制止、上報相關(guān)部門、配合處置，跟蹤處置情況等措施；加強機場凈空保護和電磁環(huán)境保護的宣傳工作。
第二十六條各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置各區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)凈空及電磁環(huán)境違規(guī)事件；加強民用機場凈空保護和電磁環(huán)境保護的宣傳、教育工作，提高公民凈空保護和電磁環(huán)境保護意識。
第二十七條街道辦事處及村（居）民委員會負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)制止所轄區(qū)域內(nèi)違反凈空保護和電磁環(huán)境規(guī)定的行為，并協(xié)助有關(guān)主管部門實施監(jiān)督和管理。
第四章機場凈空保護和電磁環(huán)境保護相關(guān)程序
第二十八條有關(guān)主管部門在審批凈空保護區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目（含新建、改建、擴建）和其他物體，存在下列情況之一，審批前須書面征求民航廈門監(jiān)管局意見，審批結(jié)果抄送廈門航空港管理委會辦公室、民航廈門監(jiān)管局和機場公司：
㈠位于端凈空內(nèi)：穿透起飛航徑區(qū)1.2%坡度面、但不超過起飛爬升/進近坡度面的建設(shè)項目和其他物體；
㈡位于側(cè)凈空內(nèi)：在過渡面內(nèi)的建設(shè)項目和其他物體；以及其最高點在內(nèi)水平面和錐形面以下15米范圍內(nèi)的建設(shè)項目和其他物體；
㈢凈空保護區(qū)內(nèi)擬利用遮蔽原則建設(shè)的超高建設(shè)項目和其他物體。
第二十九條有關(guān)主管部門在審批機場凈空保護區(qū)域外、機場基準(zhǔn)點半徑55公里范圍內(nèi)高出原地面30米且高出機場標(biāo)高150米的高大建設(shè)項目和其他物體前，應(yīng)取得民航廈門監(jiān)管局的凈空審核意見。
第三十條所有經(jīng)審批建設(shè)的超高建筑物，項目業(yè)主須按《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求設(shè)置障礙物標(biāo)志或障礙燈。同時，建設(shè)單位必須確保建設(shè)過程中施工塔架不超過批準(zhǔn)的建筑物高度。項目建成后，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)督促項目業(yè)主按要求安裝障礙燈，并保持正常使用狀態(tài)。
第三十一條杏林導(dǎo)航臺電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項目審批需征求民航廈門空管站的意見。
該導(dǎo)航臺以常規(guī)全向信標(biāo)天線基礎(chǔ)中心為基準(zhǔn)點，以常規(guī)全向信標(biāo)天線基礎(chǔ)水平面為基準(zhǔn)面，半徑200m以內(nèi)不應(yīng)有超出基準(zhǔn)面高度的障礙物；半徑200m至300m的障礙物相對于基準(zhǔn)面的垂直張角不應(yīng)超出1.5°，水平張角不應(yīng)超出10°；半徑300m以內(nèi)不應(yīng)有超出基準(zhǔn)面高度的鐵路；半徑300m以外的障礙物相對于基準(zhǔn)面的垂直張角不應(yīng)超出2°。
以常規(guī)全向信標(biāo)天線基礎(chǔ)中心為基準(zhǔn)點，以常規(guī)全向信標(biāo) 天線基礎(chǔ)水平面為基準(zhǔn)面，半徑500米以內(nèi)不應(yīng)有超出基準(zhǔn)面高度的110KV及以上的高壓輸電線。
第三十二條日常處置程序
㈠機場公司開展日常巡視檢查工作，發(fā)現(xiàn)疑似新增超高障礙物，應(yīng)立即組織測量，核實情況。確認(rèn)超高時，立即阻止該業(yè)主的違法行為，協(xié)調(diào)業(yè)主開展拆降工作。將可能影響航空安全的障礙物性質(zhì)、位置和高度等相關(guān)資料報民航廈門空管站發(fā)布航行通告，并將情況書面報告民航廈門監(jiān)管局和空港管委會辦公室。
㈡民航廈門空管站提醒機組注意，組織安全評估，采取必要的安全措施（如限制運行等）。
㈢機場公司委托專業(yè)測繪單位正式測量，若測量結(jié)果與自測結(jié)果不符，則報民航廈門空管站重新發(fā)布航行通告，并將測量成果上報民航廈門監(jiān)管局；若結(jié)果相符，則報空港管委會辦公室及相關(guān)職能部門拆除、拆降或遷移超高障礙物。
㈣機場公司在拆降工作完成后組織復(fù)測，復(fù)測結(jié)果符合要求的，報民航廈門空管站及時撤銷航行通告，涉及限制運行的，申請撤銷運行限制。
㈤機場公司調(diào)查新增障礙物超高原因、超高部分屬性、建設(shè)/竣工年份、審批情況等，形成調(diào)查分析報告，上報民航廈門監(jiān)管局。
㈥對于新增障礙物為建設(shè)項目的施工塔吊或其他施工機械，由市建設(shè)局組織人員現(xiàn)場復(fù)查障礙物高度并督促業(yè)主拆降相關(guān)障礙物至符合凈空限高要求。
㈦對于新增障礙物為建筑物主體，由市規(guī)劃委復(fù)核該建筑審批資料，確認(rèn)突破限高要求后，由市建設(shè)局、市城市執(zhí)法局根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法工作。
㈧對于新增超高障礙物為戶外廣告設(shè)施，由市城市執(zhí)法局依法督促業(yè)主拆除或降低相關(guān)廣告設(shè)施至消除影響。
㈨對于新增超高障礙物為樹木，由市市政園林局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位處置相關(guān)樹木至消除影響。
㈩對于懸掛慶典氣球影響航空安全，由機場公司現(xiàn)場制止該不安全行為，制止無效時，由市氣象局配合相關(guān)部門拆除該氣球，直至消除安全隱患。
（十一）對于其他影響凈空保護和電磁環(huán)境保護的事件，由空港管委會辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門按照有關(guān)規(guī)定處置，機場公司配合處置并跟蹤處置情況。
第五章附則
第三十三條本細(xì)則未作規(guī)定的有關(guān)機場凈空保護和電磁環(huán)境保護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十四條本細(xì)則自2018年11月1日起施行。
附件：1.廈門高崎機場凈空保護區(qū)圖
2.廈門高崎機場電磁環(huán)境保護區(qū)圖
廈門市人民政府辦公廳2018年11月16日印發(fā)
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