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《廈門市人民政府關(guān)于在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度的意見》
廈府〔2019〕176號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《國家生態(tài)文明實驗區(qū)（福建）實施方案》（中辦發(fā)〔2016〕58號）及《福建省人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度的意見》（閩政〔2016〕51號）等精神，經(jīng)研究決定，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度?，F(xiàn)提出以下意見：
一、工作目標(biāo)
以強化環(huán)境風(fēng)險管理、減少污染事故糾紛、維護(hù)社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定為目標(biāo)，構(gòu)建保障齊全、運行良好的環(huán)境污染強制責(zé)任保險市場機制，促使環(huán)境污染強制責(zé)任保險在全市生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極有效作用。
二、基本原則
㈠堅持政府引導(dǎo)。各區(qū)政府及各有關(guān)部門要加強政策引導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境安全治理方式，促進(jìn)企業(yè)和保險公司將更多的資源投入到環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和完善上。
㈡堅持應(yīng)保盡保。環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任限額規(guī)定及時、足額投保。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)是否及時、足額投保，依法依規(guī)采取監(jiān)管或者激勵措施。
㈢堅持源頭預(yù)防。環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)、保險公司和保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境風(fēng)險防范放在重要位置，定期開展“環(huán)保體檢”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)“環(huán)保體檢”結(jié)果整改環(huán)境安全隱患。
㈣堅持及時理賠。環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)污染環(huán)境致使第三者遭受損害的，保險公司應(yīng)當(dāng)按照保險合同約定，及時向第三者支付保險賠償金，保障第三者得到合理賠償。
三、實施范圍
㈠重金屬污染行業(yè)：從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等生產(chǎn)活動的企業(yè)；
㈡危險廢物污染行業(yè)：上一年度危險廢物產(chǎn)生量或本年度預(yù)計量在10噸及以上的企業(yè)，從事運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；
㈢使用尾礦庫，且環(huán)境風(fēng)險等級根據(jù)環(huán)保部《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》評估結(jié)果為較大及以上的企業(yè)；
㈣其它環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)：石油加工業(yè)、管道（石油、天然氣）運輸業(yè)、化學(xué)藥品原料藥制造業(yè)、合成革行業(yè)、擁有Ш類以上移動輻射源的企業(yè)；
㈤曾經(jīng)發(fā)生《廈門市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；
㈥國務(wù)院規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)生態(tài)環(huán)境部門會同保險監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險的其它情形。
生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)上述情形并結(jié)合我市環(huán)境風(fēng)險實際制定并公布我市應(yīng)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險企業(yè)名單。鼓勵除上述情形之外的其它排污企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
四、投保程序
㈠協(xié)商確定責(zé)任限額和保費
保險人應(yīng)當(dāng)為投保企業(yè)如實、完整地說明環(huán)境污染強制責(zé)任保險內(nèi)容，與企業(yè)協(xié)商確定保額和費率。企業(yè)和保險人簽訂的保險合同約定的責(zé)任限額，不得低于國家依法確定的最低責(zé)任限額，在國家出臺最低責(zé)任限額之前由保險雙方協(xié)商確定保額。環(huán)境污染強制責(zé)任保險的保險費率由保險人綜合考慮企業(yè)所屬行業(yè)特征、規(guī)模大小、周邊環(huán)境敏感性、企業(yè)自身環(huán)境風(fēng)險管理能力等因素合理確定適用的具體費率。保險雙方在確定保費、保額等事項后，簽署保險合同。保險合同中應(yīng)明確保險責(zé)任和責(zé)任免除、保險期間和保險責(zé)任開始時間、責(zé)任限額、保費、賠償或者給付辦法等內(nèi)容。
㈡定期開展“環(huán)保體檢”
投保后，保險人應(yīng)聯(lián)系專業(yè)機構(gòu)，由保險人和投保企業(yè)共同委托專業(yè)機構(gòu)，從投保第1年開始開展每年不少于1次的“環(huán)保體檢”，主要包含環(huán)境風(fēng)險管理指導(dǎo)、排查企業(yè)環(huán)境安全隱患、提出環(huán)境安全隱患整改措施等工作。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)及時將“環(huán)保體檢”提出的意見和建議以書面形式告知保險人和投保企業(yè)。投保企業(yè)應(yīng)對“環(huán)保體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題積極進(jìn)行整改。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)及時對投保企業(yè)問題整改完成情況進(jìn)行認(rèn)定。保險雙方就投保期間環(huán)境風(fēng)險管理的服務(wù)范圍、服務(wù)頻次、工作內(nèi)容和要求在保險合同中進(jìn)行約定，對各方的環(huán)境風(fēng)險管理責(zé)任予以明確。
㈢辦理續(xù)保手續(xù)
企業(yè)投保期滿應(yīng)當(dāng)及時續(xù)保（關(guān)停企業(yè)除外）。投保期間按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，且未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時保險人應(yīng)當(dāng)降低其保險費率。對未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，或投保期發(fā)生環(huán)境污染事故，續(xù)保時保險人應(yīng)在下一年度提高其保險費率。多次發(fā)生環(huán)境違法行為、環(huán)境污染事件，或者發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，保險人可提高其保險費率的幅度。保險人可根據(jù)本年“環(huán)保體檢”的結(jié)論，提高或降低次年續(xù)保合同約定的責(zé)任限額。提高或降低保險費率和責(zé)任限額由保險雙方以合同形式通過協(xié)商確定，保額不得低于最低限額。
㈣及時進(jìn)行理賠
環(huán)境污染事故發(fā)生后，投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通知保險人，保險人應(yīng)當(dāng)按照合同約定和法律規(guī)定，及時履行賠償義務(wù)。保險人對投保企業(yè)給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金。
保險人會同投保企業(yè)委托由生態(tài)環(huán)境部公布的環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)或者委托專家團(tuán)隊，就第三者損害出具相關(guān)鑒定評估意見，作為保險理賠的參考依據(jù)，鑒定評估費用雙方協(xié)商共擔(dān)。已為環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)民事訴訟生效判決認(rèn)定的事實，可以直接作為理賠依據(jù)。
㈤依法處理爭議
投保企業(yè)與保險人就保險合同、保險事故認(rèn)定、保險索賠和賠付等問題發(fā)生爭議時，按照合同約定協(xié)商處理，也可以向人民法院提起訴訟。
五、保險賠償
㈠賠償范圍
1.投保企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件污染環(huán)境，造成第三者人身傷亡應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
2.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，投保企業(yè)和政府有關(guān)部門為避免或者減少第三者人身傷亡、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急處置費用、清理污染物費用。
3.投保企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，造成第三者財產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
4.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和保險監(jiān)管機構(gòu)確定的其他賠償范圍。
㈡除外責(zé)任
1.完全屬于不可抗拒的自然災(zāi)害，投保企業(yè)經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免污染環(huán)境致使第三者遭受的損害。
2.環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害。
3.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和保險監(jiān)管機構(gòu)確定的可以除外責(zé)任的其他情形。
六、保障措施
㈠加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，及時解決環(huán)境污染強制責(zé)任保險推動中遇到的問題，確保取得實效。生態(tài)環(huán)境部門會同廈門銀保監(jiān)局、各級工信部門加強對推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作的組織指導(dǎo)，督促納入保險范圍的排污企業(yè)主動投保，引導(dǎo)保險公司、保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)積極參與環(huán)境風(fēng)險管理，提升保險服務(wù)水平。廈門銀保監(jiān)局按照保險法律法規(guī)加強監(jiān)督管理，督促保險公司依法合規(guī)經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)，按照保險法及保險合同約定履行保險責(zé)任和義務(wù)。廈門市保險行業(yè)協(xié)會要研究制定環(huán)境污染責(zé)任保險投保及理賠程序、合同示范文本，并組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作。
㈡強化政策引導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門會同廈門銀保監(jiān)局定期將企業(yè)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險情況通報相關(guān)部門。各區(qū)政府及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險作為享受有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門，在安排環(huán)保專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目同等條件下予以優(yōu)先安排；將排污企業(yè)投保情況同企業(yè)環(huán)境信用評價相掛鉤，評價結(jié)果于網(wǎng)上公開并及時通報給相關(guān)部門；對應(yīng)保未保企業(yè)，將投保情況依法與建設(shè)項目環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)、清潔生產(chǎn)審核等緊密結(jié)合，暫停其環(huán)保專項資金的申請。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)將企業(yè)投保情況作為企業(yè)客戶評級、信貸準(zhǔn)入退出和管理的依據(jù)。各級稅務(wù)部門對投保企業(yè)按照規(guī)定繳納的保險費，符合稅法規(guī)定的予以稅前扣除。
㈢配套技術(shù)支撐。市保險行業(yè)協(xié)會、保險公司、保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮風(fēng)險管理行業(yè)優(yōu)勢，建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險專家?guī)?，提供“環(huán)保體檢”技術(shù)服務(wù)，會同生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)境風(fēng)險管理培訓(xùn)工作。鼓勵我市生態(tài)環(huán)境科研院所、司法鑒定機構(gòu)等單位開展環(huán)境污染事故損害鑒定工作。鼓勵保險經(jīng)紀(jì)人作為企業(yè)利益代表（保險顧問）參與協(xié)商確定保險條件，維護(hù)投保人利益。
㈣加大宣傳力度。各區(qū)政府及生態(tài)環(huán)境部門、廈門銀保監(jiān)局、市保險行業(yè)協(xié)會、保險公司、保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)要積極開展有關(guān)環(huán)境污染強制責(zé)任保險的宣傳工作，提高社會各界、企業(yè)對推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作重要性和必要性的認(rèn)識，逐步形成企業(yè)積極主動投保的氛圍。
本意見自發(fā)布之日起施行，《廈門市人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度的意見》（廈府〔2017〕5號）同時廢止。
廈門市人民政府
2019年6月18日
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