廈府辦〔2019〕123號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長工作方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長工作方案的通知》



廈府辦〔2019〕123號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《廈門市進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

2019年12月27日

廈門市進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進消費增長若干措施的通知》（閩政辦〔2019〕44號）等文件精神，進一步繁榮我市夜間經(jīng)濟、激發(fā)消費潛力、培育發(fā)展動能、提升城市活力，結(jié)合我市實際，提出如下方案。

一、總體要求

充分依托廈門豐富的商旅文體資源和多元文化底蘊，以吸引境內(nèi)外游客、延長游客停留時間，釋放游客、市民夜間消費潛力為重點，突出閩、僑、臺特色，圍繞食、購、娛、游、健、養(yǎng)等消費業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、以區(qū)為主、屬地管理的原則，以項目為抓手，通過項目帶動、政策驅(qū)動、市區(qū)聯(lián)動，著力豐富夜間經(jīng)濟供給品類，提升夜間消費供給質(zhì)量，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)，打造具有閩南風(fēng)情、廈門特色、時尚潮流的“夜廈門”地標、商圈和生活圈，更好地滿足游客和市民品質(zhì)化、多元化、便利化夜間消費需求。

二、主要任務(wù)

夜間經(jīng)濟包括但不限于食、購、娛、游、健、養(yǎng)等多種消費業(yè)態(tài)，重點打造時尚夜購、活力夜娛、魅力夜游、風(fēng)味美食及綜合性夜間文旅消費集聚區(qū)。

㈠打造時尚夜購。以提升夜間購物便利、豐富夜間購物體驗、引領(lǐng)夜間購物潮流為重點，從進口免稅、高端奢華、時尚便利三個方面挖掘時尚購物潛力。一是支持高端百貨企業(yè)引進全球一線、輕奢品牌，增加中高端商品供給，實施差別化、特色化經(jīng)營，打造高端奢華夜市，滿足高端消費群體需求。二是發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，依托免稅店、跨境電商體驗店等，豐富進口商品品類，滿足境內(nèi)外游客及市民消費需求。三是引導(dǎo)品牌連鎖企業(yè)加大24小時便利店建設(shè)布局，方便市民游客夜間購物消費；利用5G技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新零售模式下的無人零售新驛站，并放置于生活小區(qū)或景區(qū)景點等公共區(qū)域。四是以打造國際會展名城為契機，配合國際時尚周等，策劃舉辦各類夜間時尚演出、時尚商品展會、小商品夜市等，滿足消費者時尚消費需求。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、自貿(mào)委、市商務(wù)局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局、廈門海關(guān)）

㈡打造活力夜娛。從視、聽、感多角度豐富文體休閑娛樂體驗。一是引進高品質(zhì)的文化演藝品牌項目落戶；打造引流強、標桿性、常態(tài)化的夜間旅游演藝項目；培育和孵化更多的現(xiàn)場音樂娛樂IP項目，如廈門音樂季、IMF電音節(jié)等，豐富游客及市民夜間出行體驗。二是借力中秋博餅、歌仔戲、南音、方言講古、布袋木偶戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，結(jié)合互動體驗感強的小劇場，打造夜間精品駐場秀。三是以金雞百花電影節(jié)長期落戶廈門為契機，吸引和鼓勵全國優(yōu)秀院線影片在我市舉辦開機式、首映式，打造廈門“首映禮之城”；鼓勵各大影城推出深夜影院；四是發(fā)揮中演院線、保利院線的優(yōu)勢，推出更多優(yōu)質(zhì)劇目，豐富我市夜間高端文化市場；依托廈門獨有的音樂氛圍和氣質(zhì)，在成熟的戶外活動公共空間，鼓勵有資質(zhì)的民間藝人開展各類夜間演藝活動，豐富游客和市民夜生活；鼓勵夜間娛樂場所開發(fā)培育國際化的夜間演藝節(jié)目。五是鼓勵博物館引入各類新業(yè)態(tài)，“活化”博物館，吸引人流。六是依托文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，策劃推出夜間文化創(chuàng)意設(shè)計、成果展示等活動；鼓勵開辦24小時書店；鼓勵開展夜間研學(xué)活動。七是引進境內(nèi)外知名體育賽事，利用體育競技促進夜間消費。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、市文發(fā)辦、市文旅局、市體育局）

㈢打造魅力夜游。“海、陸、空”三維拓展，依托山、水、橋、園、景等，立體打造夜間觀光旅游項目，豐富文化旅游內(nèi)涵，打造“夜游廈門”系列產(chǎn)品，提升“夜暢游”觀光游憩魅力。一是利用廈門濱海旅游特性，結(jié)合水上夜游項目，推動水岸聯(lián)動發(fā)展，融入閩南歷史文化內(nèi)涵，引入豐富多彩的娛樂表演節(jié)目，舉辦夜間有組織的文旅消費活動，打造優(yōu)質(zhì)水上夜游系列產(chǎn)品；推動有夜航條件的游艇開放夜間巡游。二是加快胡里山炮臺夜光秀等項目落地，打造“科探奇妙夜”、光影公園等夜間消費“打卡地”；鼓勵有條件的景區(qū)推出夜間游覽服務(wù)，開展燈光節(jié)、音樂節(jié)、露營節(jié)、沙灘文化節(jié)等夜游節(jié)事活動;探索打造夜間巴士觀光游，串聯(lián)陸上夜游品牌，形成夜間旅游動線。三是通過城市高層建筑觀景臺、空中自行車道、大型摩天輪、山海步道等高處景觀項目，創(chuàng)新空中夜游項目。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、市文旅局、市交通運輸局、市市政園林局、廈門港口局、廈門海事局）

㈣打造風(fēng)味美食。以增強游客美食體驗和市民休閑用餐為重點，從挖掘閩菜文化、提升海鮮排擋、探索夜間攤販、營造體閑場景等方面打造多層次、多業(yè)態(tài)、多樣化餐飲消費業(yè)態(tài)，滿足不同人群、不同場合餐飲消費需求。結(jié)合老字號的保護發(fā)展和改革創(chuàng)新，開展品牌餐飲評選，開辦網(wǎng)紅深夜食堂，做優(yōu)“夜之味”特色餐飲美食。一是深入挖掘閩臺特色美食，講好美食故事，結(jié)合廈門飲食文化和閩臺傳統(tǒng)民俗活動，重點推出底蘊深厚、正宗傳承、風(fēng)味獨特的閩南菜，引導(dǎo)游客前往消費體驗閩臺傳統(tǒng)美食。二是引入境內(nèi)外知名品牌餐飲企業(yè)，融匯各地美食，結(jié)合廈門飲食習(xí)慣，打造美食一條街；充分利用我市海產(chǎn)品生鮮且品類眾多等資源優(yōu)勢，打造特色海鮮排檔;探索開發(fā)夜間攤販式餐飲，打造小吃夜市，滿足游客和市民多樣化、個性化就餐需求。三是從咖啡、酒、茶等方面發(fā)掘，打造咖啡一條街、酒吧一條街等特色消費場景；通過連鎖經(jīng)營、多品類聚合、茶文化研究發(fā)掘，打造社區(qū)品茶夜市。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、市商務(wù)局、市公安局、市執(zhí)法局）

㈤打造綜合性夜間文旅消費集聚區(qū)。在鼓浪嶼、中山路、曾厝垵、沙坡尾、閩南古鎮(zhèn)、集美新城、同安老城區(qū)、翔安匯景廣場等重點區(qū)域、旅游景點及大型城市綜合體，通過配套設(shè)施的改造提升和特色項目的招商引資，充分挖掘閩南傳統(tǒng)手工藝、閩南飲食文化、閩南民俗風(fēng)情，利用歷史文化街區(qū)、老建筑老故事等傳統(tǒng)商業(yè)文化資源和數(shù)字動漫、信息科技、文創(chuàng)產(chǎn)品等時尚文化資源，差異化打造商旅文體協(xié)同、動感體驗結(jié)合、功能設(shè)施完備、區(qū)域特色鮮明的城市地標、商圈、生活圈等綜合性夜間文旅消費集聚區(qū)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、集美新城指揮部、市資源規(guī)劃局、市文旅局、市商務(wù)局）

三、保障措施

從配套設(shè)施、交通條件等硬環(huán)境和城市管理、公共服務(wù)等軟環(huán)境入手，采取有力措施，優(yōu)化營商環(huán)境、加強政策保障，繁榮夜間經(jīng)濟，促進消費增長。

㈠加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立夜間經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進機制。市政府成立夜間經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，市有關(guān)部門及各區(qū)人民政府、鼓浪嶼管委會分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市夜間經(jīng)濟工作，將夜間經(jīng)濟納入政府績效考核。各區(qū)人民政府參照市里做法，建立相應(yīng)的工作機制，依據(jù)本方案結(jié)合實際，制定具體實施方案，推進本行政區(qū)內(nèi)夜間文旅消費集聚區(qū)和夜間經(jīng)濟項目的規(guī)劃、招商、建設(shè)、服務(wù)和管理。鼓勵夜間文旅消費集聚區(qū)的商家成立商會等社會組織，全面推進本區(qū)域夜間經(jīng)濟工作，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通局、市商務(wù)局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局、市執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局）

㈡強化項目帶動。將夜間經(jīng)濟納入本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃。本著統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一業(yè)態(tài)布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進的原則，加強夜間經(jīng)濟重點區(qū)域和重點項目建設(shè)引導(dǎo)，避免同質(zhì)化、低水平、粗放式發(fā)展。圍繞打造區(qū)域性消費中心城市、創(chuàng)建國際消費中心城市，島內(nèi)要加速提質(zhì)增效，島外要加快人氣和商氣聚集。合理規(guī)劃夜間經(jīng)濟發(fā)展空間和業(yè)態(tài)布局，實施“三個一批”，即提升改造一批現(xiàn)有項目、策劃啟動一批示范項目、招商新建一批特色項目，形成布局合理、功能完備、業(yè)態(tài)多元、各具特色、管理規(guī)范的夜間經(jīng)濟發(fā)展格局。各區(qū)要結(jié)合夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)布局，規(guī)劃建設(shè)若干個特色街區(qū)和“夜廈門”地標、商圈、生活圈等夜間文旅消費集聚區(qū)，大力培育發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、集美新城指揮部、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局）

㈢完善配套設(shè)施。一是鼓勵各區(qū)改造、建設(shè)、完善夜景工程，改進提升設(shè)計水平，改造、新建有特色、有亮點的夜間燈光造景；將夜間文旅消費集聚區(qū)納入環(huán)境整治及燈光亮化、綠化、美化工程的重點，持續(xù)改造提升，并做好街景打造、裝飾照明、標識指引等工作，營造夜間消費氛圍。二是充分考慮夜間經(jīng)濟特點，重點完善休閑設(shè)施、水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理轉(zhuǎn)運、移動公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。三是結(jié)合建設(shè)智慧城市，推進全市無線移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進移動支付的應(yīng)用，提升夜間消費智慧化水平。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、市建設(shè)局、市資源規(guī)劃局、市工信局、市市政園林局、市市場監(jiān)管局、市執(zhí)法局）

㈣改善交通條件。一是提高市政公共交通和互聯(lián)網(wǎng)公共交通覆蓋率，提升夜間出行便利度。二是在夜間文旅消費集聚區(qū)優(yōu)化公共交通線路設(shè)置，在節(jié)假日及重大活動期間按需加密夜間消費集聚區(qū)所在路段公交、BRT及地鐵夜間運行班次，延遲夜間運營時間；按需加密18點以后鷺江道輪渡碼頭至鼓浪嶼渡輪班次；引導(dǎo)出租車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺加強重點區(qū)域的夜間車輛調(diào)配；鼓勵網(wǎng)約公交“廈門約巴”項目發(fā)展；鼓勵政府機關(guān)、企業(yè)將夜間空置的停車位用于服務(wù)夜間經(jīng)濟發(fā)展。三是結(jié)合項目生成優(yōu)化周邊道路動態(tài)交通組織，有效保障夜間臨時停車等靜態(tài)交通需求，提升夜生活集聚區(qū)及周邊動靜態(tài)交通組織管理水平。四是完善城市配送體系，優(yōu)化物流車輛泊位設(shè)置，切實解決企業(yè)物流配送停車難、卸貨難等問題，暢通夜間物流通道。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市公安局、市交通局、市市政園林局、廈門港口局、市軌道集團、市公交集團）

㈤延長營業(yè)時間。一是鼓勵有條件的景區(qū)在確保安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)，推行夜間門票制度；引導(dǎo)旅行社制定高品質(zhì)夜游線路，帶動游客夜間消費。二是鼓勵商場、酒吧、餐飲店等夜間商業(yè)主體和博物館、體育館、圖書館、音樂廳、戲劇院等公共文體娛樂場所，延長夜間開放時間或營業(yè)服務(wù)時間。三是海事管理部門適當放寬對游艇夜間航行的規(guī)定，在依法劃定的海上休閑活動區(qū)域內(nèi)，允許符合夜間航行條件的游艇適當延長夜間航行時限。四是對夜間文旅消費集聚區(qū)符合條件的酒吧、輕食餐廳等零售企業(yè)，經(jīng)報備后允許開展“外擺位”試點。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、市文旅局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市執(zhí)法局、廈門海事局）

㈥實施政策扶持。一是各區(qū)制定出臺促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，支持轄區(qū)內(nèi)夜間文旅消費集聚區(qū)建設(shè)，對夜間經(jīng)濟商業(yè)主體、項目因延長營業(yè)時間增加的水、電、人工等費用進行補貼。二是對夜間經(jīng)濟項目用地，市、區(qū)有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予支持。三是鼓勵年用電量在150萬千瓦時以上的商業(yè)用戶，用足用好2020年底前21：00至23:00低谷時段電價政策。四是鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，服務(wù)夜間消費；鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新夜間消費相關(guān)險種，提升保險服務(wù)水平；支持各類股權(quán)投資機構(gòu)加大對夜間經(jīng)濟商業(yè)主體和項目的投資。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、市發(fā)改委、市財政局、市金融監(jiān)管局、國網(wǎng)廈門供電公司）

㈦提升管理水平。一是各區(qū)落實主體責(zé)任，加強對夜間經(jīng)濟的分類指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、精準施策，營造高品質(zhì)城市夜間消費環(huán)境；各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強對夜間市場營銷和商業(yè)活動策劃、食品安全、治安、衛(wèi)生、消防等監(jiān)督管理，督促商家和企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，合法、規(guī)范、文明經(jīng)營。二是對夜間文旅消費集聚區(qū)內(nèi)的商業(yè)主體和深夜影院、深夜書店、音樂俱樂部、駐場秀等夜間文化娛樂業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。三是支持行業(yè)協(xié)會組織開展形式多樣的展演、促銷活動，促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。四是暢通投訴舉報渠道，對夜間經(jīng)濟活動加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；對違法違規(guī)行為，有關(guān)部門依法查處。五是建立夜間經(jīng)濟活動風(fēng)險評估機制，有針對性調(diào)整夜間巡控警力，加強夜間文旅消費集聚區(qū)的治安管理和風(fēng)險防控；完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練，提高安全保障水平，確保夜間消費環(huán)境安全有序。六是建立健全客觀全面反映夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標體系和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為政府研究制定促消費政策、推動消費轉(zhuǎn)型升級提供決策依據(jù)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、市公安局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市消防支隊、市統(tǒng)計局）

㈧加大宣傳引導(dǎo)。一是發(fā)揮主流媒體作用，充分利用融媒體優(yōu)勢，加強對夜間經(jīng)濟的正面宣傳引導(dǎo)，推送形式多樣、內(nèi)容豐富的夜間消費資訊，為夜間經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好輿論氛圍。二是發(fā)揮新媒體作用，利用微博、微信、海外社交媒體等平臺，通過Vlog、短視頻、H5等新媒體產(chǎn)品做個性化展示，打造網(wǎng)紅打卡點，吸引游客特別是年輕人體驗“夜廈門”。三是發(fā)揮生活服務(wù)電子商務(wù)平臺作用，加大廈門“必吃、必逛、必住、必玩”榜的線上傳播，提升商戶夜間消費營銷能力。四是編制《夜廈門消費指南》、《夜廈門旅游指南》《夜間交通指南》等宣傳手冊，同時持續(xù)加大宣傳我市外國人144小時過境免簽政策，引導(dǎo)更多海內(nèi)外游客和市民參與夜間消費，推動夜間經(jīng)濟健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、市委宣傳部、市文旅局、市商務(wù)局、市交通局）

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