成辦函〔2018〕203號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市生態(tài)保護(hù)紅線實施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市生態(tài)保護(hù)紅線實施方案的通知》



成辦函〔2018〕203號

成都天府新區(qū)，成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

《成都市生態(tài)保護(hù)紅線實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2018年11月13日

成都市生態(tài)保護(hù)紅線實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）精神和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)保護(hù)紅線方案的通知》（川府發(fā)〔2018〕24號）的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市自然生態(tài)保護(hù)，保障全市生態(tài)安全，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以保障生態(tài)安全、增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能的可持續(xù)性。堅持綜合協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)全市生態(tài)保護(hù)紅線管控工作，將生態(tài)保護(hù)紅線措施落實情況和成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，確保生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田保護(hù)線不重疊，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，為加快建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市提供生態(tài)保障。

二、主要目標(biāo)

2019年制定《成都市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，完成龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣［以下簡稱12個區(qū)（市）縣］的生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。

2020年建立以區(qū)（市）縣行政區(qū)為基本單元的生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，納入國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺。完成生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生物多樣性本底調(diào)查與評估，形成較為完善的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度體系，全面提升生態(tài)保護(hù)紅線管理水平。

三、主要任務(wù)

（一）落實生態(tài)保護(hù)紅線邊界、勘界定標(biāo)。

1.由市環(huán)保局會同市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局，指導(dǎo)12個區(qū)（市）縣政府完成四川省生態(tài)保護(hù)紅線成都市域內(nèi)的勘界定標(biāo)和保護(hù)標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)定等相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局，完成時限：2019年）

2.按照生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程的要求，12個區(qū)（市）縣政府要將本轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)項目資金納入本級政府財政預(yù)算。涉及生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和保護(hù)標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)定工作，龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、簡陽市、金堂縣要于2019年6月30日前完成，都江堰市、邛崍市、大邑縣要于2019年內(nèi)完成，溫江區(qū)、彭州市、崇州市、蒲江縣要按照生態(tài)環(huán)境廳確定的先行試點時間要求完成。［責(zé)任單位：12個區(qū)（市）縣政府，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局；完成時限：按照相應(yīng)時間要求］

（二）落實生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先地位。

3.12個區(qū)（市）縣和市級相關(guān)部門要將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用、城市發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施等各類規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，通過“多規(guī)合一”機(jī)制保障生態(tài)保護(hù)紅線的空間管制，將生態(tài)保護(hù)紅線矢量數(shù)據(jù)納入“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)平臺融合共享。［責(zé)任單位：12個區(qū)（市）縣政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城管委、市林業(yè)園林局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市旅游局；完成時限：長期工作］

4.12個區(qū)（市）縣要編制本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，調(diào)查生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況、人為活動情況，分析存在的生態(tài)環(huán)境問題與風(fēng)險，確定生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)目標(biāo)，制定工作措施。［責(zé)任單位：市環(huán)保局，12個區(qū)（市）縣政府；完成時限：2020年］

（三）建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺。

5.按照構(gòu)建“天—空—地”一體化的生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺要求，將市域生態(tài)保護(hù)紅線矢量數(shù)據(jù)納入全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合鏈接相關(guān)區(qū)（市）縣和相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點。［責(zé)任單位：市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市國土局，12個區(qū)（市）縣政府；完成時限：2020年］

6.建立以生態(tài)保護(hù)紅線圖斑為基礎(chǔ)，以區(qū)（市）縣行政區(qū)和跨區(qū)域生態(tài)功能區(qū)為基本單元的生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，并納入國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺。［責(zé)任單位：市環(huán)保局，12個區(qū)（市）縣政府，龍泉山城市森林公園管委會；完成時限：2020年］

7.按照國家、省環(huán)保督察問題整改及“綠盾自然保護(hù)區(qū)”專項行動安排部署，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的各類違法違規(guī)活動執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。［責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國土局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市旅游局，12個區(qū)（市）縣政府；完成時限：長期工作］

（四）開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生物多樣性調(diào)查。

8.積極開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生物多樣性本底調(diào)查與評估，在摸清家底基礎(chǔ)上，確定生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)重點，提升生態(tài)保護(hù)水平。［責(zé)任單位：市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市農(nóng)委，12個區(qū)（市）縣政府；完成時限：2020年］

（五）加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償。

9.12個區(qū)（市）縣要加大對生態(tài)保護(hù)紅線財政資金投入力度，實施以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施；將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)修復(fù)納入山水林田湖草等各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，整合統(tǒng)籌水土保持、天然林資源保護(hù)、退耕還林、國土綜合整治、飲用水水源地保護(hù)、河道整治等各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程資金渠道，切實落實保護(hù)與修復(fù)資金。［責(zé)任單位：12個區(qū)（市）縣政府，市環(huán)保局、市財政局、市國土局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局；完成時限：長期工作］

10.加快研究制定關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施，探索生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局，12個區(qū)（市）縣政府；完成時限：2018年］

11.市環(huán)保局要加快制定《成都市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》。相關(guān)區(qū)（市）縣和有關(guān)部門要加大對生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，在認(rèn)真落實現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，鼓勵相關(guān)區(qū)（市）縣依法依規(guī)出臺有利于生態(tài)保護(hù)紅線的財政、信貸、金融、稅收等政策。［責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財政局、市金融局、市稅務(wù)局，12個區(qū)（市）縣政府；完成時限：2019年］

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市環(huán)保局牽頭的生態(tài)保護(hù)紅線管理聯(lián)席會議制度，協(xié)作做好生態(tài)保護(hù)紅線與各類規(guī)劃、政策制度的銜接，研究部署、通報、協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)紅線管理工作中的問題。［責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市林業(yè)園林局、市建委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市財政局、市水務(wù)局、市旅游局，12個區(qū)（市）縣政府，龍泉山城市森林公園管委會；完成時限：長期工作］

（二）壓實工作責(zé)任。相關(guān)區(qū)（市）縣政府作為嚴(yán)守本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線的日常監(jiān)管，建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，確保落實。對劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、國家一級公益林等各類保護(hù)地，相關(guān)責(zé)任部門依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章嚴(yán)格管理。將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)措施的落實情況和成效納入市政府目標(biāo)管理，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。［責(zé)任單位：市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市國土局、市建委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市旅游局、市審計局、市政府督查室，12個區(qū)（市）縣政府；完成時限：長期工作］

（三）加強(qiáng)宣傳教育。相關(guān)區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線的宣傳教育，在全社會形成守護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線的意識，主動避免侵占、污染和破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為；要定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，包括紅線劃定的具體范圍、管理措施、勘界定標(biāo)、面積調(diào)整等信息，促進(jìn)公眾參與監(jiān)督。［責(zé)任單位：市環(huán)保局，12個區(qū)（市）縣政府；完成時限：長期工作］

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