成辦函〔2019〕55號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化倍增行動計(jì)劃的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化倍增行動計(jì)劃的通知》



成辦函〔2019〕55號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

《成都市“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化倍增行動計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳

2019年4月30日

成都市“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化倍增行動計(jì)劃

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神以及黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)西部金融中心核心功能，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯著提升全市經(jīng)濟(jì)證券化水平，提高全市企業(yè)直接融資比重，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

到2022年，全市新增上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，首發(fā)上市融資、上市公司再融資、并購重組融資、發(fā)行債券融資規(guī)模穩(wěn)定增長，各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。全市直接融資占比力爭超50%，“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新增上市公司占比超70%，社會融資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

——多層次資本市場上市掛牌企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。境內(nèi)外上市公司總量超140家，“新三板”掛牌企業(yè)、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)總量超2500家。

——擬上市企業(yè)培育數(shù)量不斷增加。進(jìn)入重點(diǎn)上市企業(yè)資源庫的輔導(dǎo)企業(yè)數(shù)量超200家，擬股改上市后備企業(yè)數(shù)量超3500家。

——企業(yè)直接融資能力顯著提高。充分運(yùn)用境內(nèi)外主要交易場所，力爭全市直接融資規(guī)模突破7000億元。

——基金產(chǎn)業(yè)體系更加完備。聚焦“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，逐一對應(yīng)設(shè)立不低于100億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。各類基金管理規(guī)模力爭達(dá)到1.8萬億元。

——全面形成以上市公司為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。力爭培育1—2家市值1000億元以上、5—10家市值300億元以上、30家市值100億元以上的上市公司梯隊(duì)。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上市及掛牌。

1. 制定“五年滾動發(fā)展規(guī)劃”。由市金融監(jiān)管局牽頭，會同市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同），緊緊圍繞全市“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)特點(diǎn)，分類完善擬上市企業(yè)資源庫。市、區(qū)（市）縣兩級有關(guān)部門應(yīng)按期制定五年發(fā)展規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃，明確任務(wù)分工，形成“發(fā)行一批、在審一批、輔導(dǎo)一批、準(zhǔn)備一批”的良好局面。［責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市新經(jīng)濟(jì)委、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市）縣政府］

2. 推動企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市掛牌。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、盈利能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)在境內(nèi)外主要交易場所上市。支持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的四新企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市。推動發(fā)展?jié)摿谩⒁?guī)模較小的企業(yè)在新三板、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌。鼓勵非上市企業(yè)并購重組境內(nèi)外上市公司并遷入我市。［責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市經(jīng)信局、市新經(jīng)濟(jì)委、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］

3. 開展國資證券化專項(xiàng)行動。到2022年，競爭類國有企業(yè)應(yīng)基本完成股份制改造，符合條件的國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，鼓勵滿足相關(guān)條件的國有企業(yè)通過并購重組方式上市。力爭到2022年，全市市屬國有企業(yè)上市公司總數(shù)達(dá)13家以上、國資證券化率達(dá)50%以上、證券化規(guī)模超過9000億元。［責(zé)任單位：市國資委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府］

4. 推動科技創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。搶抓科創(chuàng)板設(shè)立并試點(diǎn)注冊制的發(fā)展機(jī)遇，建立市、區(qū)（市）縣兩級聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，搭建科創(chuàng)板擬上市企業(yè)的基礎(chǔ)、重點(diǎn)、種子三級資源庫，出臺成都市企業(yè)科創(chuàng)板上市扶持政策，組建科創(chuàng)板上市服務(wù)專家團(tuán)，推動設(shè)立科創(chuàng)基金，加快形成具有影響力的“成都科創(chuàng)軍團(tuán)”，確保我市科創(chuàng)板上市公司數(shù)量在西部領(lǐng)先。［責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市科技局、市新經(jīng)濟(jì)委，各區(qū)（市）縣政府］

（二）支持上市公司做大做強(qiáng)。

1. 支持上市公司再融資。進(jìn)一步加大對上市公司再融資工作的培訓(xùn)和支持力度，建立再融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提升上市公司實(shí)力。鼓勵全市上市公司充分運(yùn)用資本市場進(jìn)行再融資，通過配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

2. 鼓勵上市公司開展并購重組。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)全市上市公司與擬上市企業(yè)對接，支持有條件的上市公司積極開展國內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并購、穩(wěn)妥推進(jìn)海外并購。積極支持我市上市公司發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金。〔責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、各相關(guān)市級部門，各區(qū)（市）縣政府〕

3. 夯實(shí)上市掛牌企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對我市重點(diǎn)上市掛牌企業(yè)的重大項(xiàng)目建設(shè)在土地、資金、技術(shù)研發(fā)等方面給予支持。加大上市公司新技術(shù)裝備、新材料、新研發(fā)技術(shù)在全市推廣和應(yīng)用，支持上市公司積極參與政府招標(biāo)采購和重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)采購。支持上市公司按規(guī)定申報擴(kuò)建研發(fā)用房用地。支持上市掛牌公司參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，對引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用顯著的上市掛牌企業(yè)，給予相應(yīng)政策扶持。［責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府］

（三）積極實(shí)施債券重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃。

1. 加強(qiáng)信用評級體系建設(shè)。鼓勵境內(nèi)外信用評級機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)。搭建全市重點(diǎn)擬發(fā)債企業(yè)與信用評級機(jī)構(gòu)、債券承銷、法律等金融中介機(jī)構(gòu)的對接平臺，建立信用評級機(jī)構(gòu)與全市重點(diǎn)擬發(fā)債企業(yè)的“一對一”對接機(jī)制。鼓勵第三方擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)為擬發(fā)債企業(yè)提供增信服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

2. 開展債券融資規(guī)劃及專項(xiàng)培訓(xùn)。鼓勵證券公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)為全市符合條件的企業(yè)進(jìn)行債券融資規(guī)劃。市政府有關(guān)部門應(yīng)加大債券融資專項(xiàng)培訓(xùn)力度，提高全市企業(yè)債券融資能力。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)改委）

3. 鼓勵運(yùn)用各類債務(wù)融資工具。支持全市企業(yè)在滬深交易所及銀行間市場發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具。鼓勵符合條件的企業(yè)提高外匯風(fēng)險防控能力，并在境外交易場所發(fā)行美元債、歐元債、日元債等境外債券。鼓勵全市符合條件的企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債、基金債、綠色債、資產(chǎn)支持證券（ABS）等創(chuàng)新債券品種。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)改委）

（四）加快發(fā)展綜合投資基金體系。

1. 統(tǒng)籌完善市級政府投資基金體系。按照投資領(lǐng)域、市場需求、風(fēng)險收益等特點(diǎn)，結(jié)合成都財稅政策、金融環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，完善市級政府投資基金體系。對基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。對市場化程度高的領(lǐng)域，建立社會資本為主導(dǎo)的專業(yè)化基金管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委、市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

2. 加快建立重大產(chǎn)業(yè)投資基金體系。市政府有關(guān)部門應(yīng)圍繞“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)投資基金整體規(guī)劃，加快重大產(chǎn)業(yè)基金體系建設(shè)。各區(qū)（市）縣應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，圍繞各功能區(qū)，構(gòu)建層次豐富的產(chǎn)業(yè)基金集群。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市金融監(jiān)管局、市國資委，各區(qū)（市）縣政府］

3. 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資力度。加大成都發(fā)展基金等政府投資基金對重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。加強(qiáng)財政資金、國有資本與社會資本合作設(shè)立基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。［責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市）縣政府，市屬國有企業(yè)］

4. 積極發(fā)展創(chuàng)新資本投資體系。強(qiáng)化市級和各區(qū)（市）縣政府引導(dǎo)基金功能，積極吸引各類投資基金落戶成都。引導(dǎo)專業(yè)水平強(qiáng)、業(yè)界評價高的基金管理機(jī)構(gòu)來蓉開展天使投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等，全面覆蓋企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等全生命周期的投融資需求。［責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市國資委、市新經(jīng)濟(jì)委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府，市屬國有企業(yè)］

三、加大財稅政策扶持力度

（一）規(guī)范提供財稅支持。企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司及上市公司、掛牌企業(yè)并購重組過程中，凡符合特殊性重組條件的，可依法按照特殊性重組相關(guān)規(guī)定進(jìn)行企業(yè)所得稅稅務(wù)處理。對符合條件的企業(yè)重組行為，可依法按規(guī)定享受不征收增值稅、免征或減半征收契稅、暫不征收土地增值稅等優(yōu)惠；符合條件的改制行為，因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)依法免征印花稅。［責(zé)任單位：市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府］

（二）落實(shí)個人所得稅優(yōu)惠政策。對符合稅法規(guī)定的資本公積轉(zhuǎn)增個人股本的，依法不征收個人所得稅；中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉(zhuǎn)增股本時，個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳納計(jì)劃，在不超過5個公歷年度內(nèi)（含）分期繳納。對個人取得符合條件的非上市公司股權(quán)激勵所得，依法實(shí)行個人所得稅遞延納稅政策；對個人取得符合條件的上市公司股權(quán)激勵所得，依法適當(dāng)延長納稅期限。［責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府］

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同支持力度。行業(yè)主管部門要優(yōu)先扶持已上市公司和重點(diǎn)擬上市后備企業(yè)。各區(qū)（市）縣應(yīng)研究出臺更有力度的上市公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市新經(jīng)濟(jì)委、市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市金融監(jiān)管局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府］

四、保障措施

（一）建立覆蓋市、區(qū)（市）縣兩級的上市協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。市政府有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化推進(jìn)上市工作的職能職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室。各區(qū)（市）縣應(yīng)建立上市服務(wù)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，定期召開上市工作推進(jìn)會議，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)擬上市企業(yè)、上市公司存在的困難。需全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，由市金融監(jiān)管局匯總報送推進(jìn)國家西部金融中心建設(shè)聯(lián)席會議研究。［責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

（二）建立“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化分類分級培育機(jī)制。市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣配合市金融監(jiān)管局建立擬上市、發(fā)債、基金分類企業(yè)資源庫，其中，擬上市資源庫按照“基礎(chǔ)庫” “重點(diǎn)庫”“種子庫”分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，并與金融機(jī)構(gòu)建立長效對接機(jī)制，調(diào)研、篩選、培育一批重點(diǎn)擬上市企業(yè)。積極推廣交子金融“5+2”平臺，加快構(gòu)建企業(yè)全生命周期金融服務(wù)體系。建立由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)組成的專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)企業(yè)加快上市進(jìn)程，努力提高企業(yè)上市成功率。［責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國資委、市新經(jīng)濟(jì)委，各區(qū)（市）縣政府］

（三）搭建與境內(nèi)外交易所對接平臺。加強(qiáng)與滬深交易所、港交所、紐交所、納斯達(dá)克、新交所、中歐交易所等境內(nèi)外主要交易所溝通對接，爭取其在蓉設(shè)立代表處或西部服務(wù)中心，積極拓展海外融資渠道，為各類企業(yè)創(chuàng)造良好的外部融資環(huán)境。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局）

（四）完善目標(biāo)考核機(jī)制。強(qiáng)化對市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）縣量化考核，將上市掛牌、擬上市企業(yè)入庫、組織培訓(xùn)活動等工作納入目標(biāo)績效考評，并建立超額完成的加分考核機(jī)制（詳見附件2）。（責(zé)任單位：市政府督查室、市金融監(jiān)管局）

本計(jì)劃自印發(fā)之日30日后施行，有效期至2022年12月31日。

附件：1. 鼓勵直接融資發(fā)展支持政策

2. 2018年—2022年區(qū)（市）縣上市企業(yè)倍增目標(biāo)

附件： 1 · 19CBH55

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)