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《成都市人民政府辦公廳關于貫徹落實四川省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施辦法的若干意見》
成辦函〔2019〕69號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹《四川省人力資源和社會保障廳四川省財政廳四川省自然資源廳關于印發(fā)〈四川省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施辦法〉的通知》（川人社發(fā)〔2018〕46號）精神，切實維護被征地農(nóng)民合法權益，保障被征地農(nóng)民基本生活和長遠生計，結(jié)合落實《四川省人民政府辦公廳關于加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理有關問題的通知》（川辦發(fā)〔2018〕59號）相關要求和成都實際，現(xiàn)就我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障提出以下意見。
一、總體要求
（一）依法保障，政策銜接。堅持即征即保、分類施保，實現(xiàn)征地補償、參加社保、享受生活補貼等政策銜接，與促進就業(yè)、最低生活保障制度相結(jié)合。
（二）屬地管理，分級負責。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實行全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一應用系統(tǒng)。各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）負責本轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的組織領導，履行主體責任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應組織協(xié)調(diào)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。
（三）明確職能，協(xié)同配合。區(qū)（市）縣人社部門牽頭編制被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障方案，指導同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱社保機構(gòu)）做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)辦工作；區(qū)（市）縣財政部門負責被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集和管理；區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源部門負責審核被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人員名單、編制征地補償安置方案。
錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（以下簡稱五城區(qū)）范圍內(nèi)由市土地儲備中心和市級平臺公司實施征地的，市級財政部門負責被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的籌集和管理；被征土地所在地的規(guī)劃和自然資源部門負責審核被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人員名單、編制征地補償安置方案；被征土地所在地的人社部門牽頭編制被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障方案，指導同級社保機構(gòu)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)辦工作。
二、保障對象
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象是指因政府征收農(nóng)村集體土地而導致失去全部或部分土地，在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權，戶籍在被征地所屬村（社）且年滿16周歲的集體經(jīng)濟組織成員。
納入養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民名單按以下程序確定：
（一）在編制征地補償安置方案時，區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源部門應當按照被征收的土地數(shù)量，除以征地前被征地集體經(jīng)濟組織人均占有土地的數(shù)量，計算需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。
（二）被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)市、區(qū)（市）縣政府批準的征地補償安置方案，原則上按照“人地對應”商定提出需納入養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民名單。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的養(yǎng)老保障人員名單審核后，在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不少于7天。
（四）區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交的、經(jīng)公示無異議的養(yǎng)老保障人員名單進行核定，報同級政府審定后，將納入養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民基本情況交換至同級社保機構(gòu)。
三、保障方式
以征地補償安置方案批準時間（以下簡稱征地時）為節(jié)點，被征地農(nóng)民按實際年齡分為勞動年齡段低齡人員（年滿16周歲至男46周歲、女36周歲）、勞動年齡段大齡人員（男滿46周歲至60周歲、女滿36周歲至50周歲）和養(yǎng)老年齡段人員（男滿60周歲、女滿50周歲）。被征地農(nóng)民根據(jù)實際年齡及征地時的養(yǎng)老保險參保情況，分別參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱企業(yè)職工養(yǎng)老保險）或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱居民養(yǎng)老保險），至符合待遇領取條件時按我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險或居民養(yǎng)老保險辦法享受基本養(yǎng)老保險待遇；被征地農(nóng)民符合條件的，可自愿申請一次性領取養(yǎng)老保險補償費。
四、保障辦法
（一）參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。
1.征地時的勞動年齡段低齡人員、經(jīng)測算逐年繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費至法定退休年齡能繳足15年（含視同繳費年限）的勞動年齡段大齡人員、征地前曾參加過企業(yè)職工養(yǎng)老保險且征地時自愿申請續(xù)繳費的養(yǎng)老年齡段人員，應當參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。
征地后隨用人單位參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，由政府支付被征地農(nóng)民本人一定年限的養(yǎng)老保險繳費補貼（以下簡稱繳費補貼），以個體參保人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，由政府逐年代繳一定年限的養(yǎng)老保險費（以下簡稱代繳費）；支付繳費補貼年限、代繳費年限按本意見一次性籌集養(yǎng)老保險補償費時規(guī)定的補償年限確定（以下簡稱核定年限）。
（1）支付繳費補貼和代繳費標準以全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的100%或80%為基數(shù)（錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、成都高新南區(qū)和成都高新西區(qū)為100%，其他范圍為80%，下同），按個體參保人員繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例計算。
支付繳費補貼年限和代繳費年限合計不超過核定年限。
（2）在代繳費期間，個人自愿按照高于代繳費基數(shù)繳費的，由被征地農(nóng)民個人按年到社會保險費征收機構(gòu)繳納差額部分。
（3）被征土地所在地區(qū)（市）縣社保機構(gòu)通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，核實被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險情況，并據(jù)此為其計發(fā)當月繳費補貼或代繳當月企業(yè)職工養(yǎng)老保險費。代繳費后，被征地農(nóng)民有市域外重復參保繳費的，按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法辦理，其中，清退重復繳費期間的代繳費可用于支付其繳費補貼。
（4）被征地農(nóng)民需認定視同繳費年限的，應在征地時向區(qū)（市）縣社保機構(gòu)提供人事檔案；有市域外企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保繳費的，應在征地時向區(qū)（市）縣社保機構(gòu)提供參保地社保機構(gòu)出具的參保繳費憑據(jù)。
社保機構(gòu)根據(jù)上述資料及信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為勞動年齡段大齡人員測算逐年繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費至法定退休年齡時能否繳足15年，為養(yǎng)老年齡段人員計算支付繳費補貼年限和代繳費年限。
（5）為符合企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇領取條件被征地農(nóng)民計發(fā)基本養(yǎng)老金時，支付繳費補貼和代繳費期間的繳費指數(shù)，參照我市原被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法計算。
（6）被征地農(nóng)民符合企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇領取條件時，個人養(yǎng)老保險補償費記賬余額一次性支付給本人。在領取繳費補貼或代繳費期間死亡的，個人養(yǎng)老保險補償費記賬余額可依法繼承，一次性支付其法定繼承人或指定受益人。
（7）達到企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇領取條件時，被征地農(nóng)民已有的居民養(yǎng)老保險個人賬戶轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶。
2.征地時經(jīng)測算逐年繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費至法定退休年齡不能繳足15年的勞動年齡段大齡人員，征地后選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，政府不代繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險費，不支付企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費補貼。達到企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇領取年齡時自愿申請續(xù)繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險費的，至符合企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇領取條件時享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇。
3.征地時已領取企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的被征地農(nóng)民繼續(xù)享受原待遇。
（二）參加居民養(yǎng)老保險。
已領取居民養(yǎng)老保險待遇的養(yǎng)老年齡段人員、未領取基本養(yǎng)老保險待遇且未參加過企業(yè)職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老年齡段人員、曾參加過企業(yè)職工養(yǎng)老保險但征地后不愿續(xù)繳費的養(yǎng)老年齡段人員、經(jīng)測算逐年繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費至法定退休年齡不能繳足15年的勞動年齡段大齡人員，應當納入居民養(yǎng)老保險范圍，其養(yǎng)老保險補償費的40%劃入本人居民養(yǎng)老保險個人賬戶（以下簡稱一次性劃入部分），按規(guī)定享受居民養(yǎng)老保險待遇、生活補貼、遺屬喪撫費補貼和個人養(yǎng)老保險補償費結(jié)余。
1.參加居民養(yǎng)老保險的上述人員，按《成都市人民政府關于印發(fā)〈成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法〉的通知》（成府發(fā)〔2009〕58號）規(guī)定自愿接續(xù)繳納居民養(yǎng)老保險費。
2.上述勞動年齡段大齡人員達到男滿60周歲、女滿50周歲后自愿申請續(xù)繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，其一次性劃入部分轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，個人養(yǎng)老保險補償費的60%參照本意見中參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老保險補償費結(jié)余處理規(guī)定執(zhí)行。
3.參加居民養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老金應劃分為按成府發(fā)〔2009〕58號文規(guī)定計算的養(yǎng)老金、一次性劃入部分計算的個人賬戶養(yǎng)老金。
（1）已領取居民養(yǎng)老保險待遇的，在繼續(xù)領取原待遇的基礎上，從被征地農(nóng)民補償安置方案批準的次月起，參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)的規(guī)定，計發(fā)一次性劃入部分的個人賬戶養(yǎng)老金。
（2）被征地農(nóng)民計發(fā)居民養(yǎng)老保險待遇時，應將其參加的企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移至居民養(yǎng)老保險。
（3）參加居民養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，年滿60周歲時其繳費年限不足規(guī)定年限的，個人可按規(guī)定補繳居民養(yǎng)老保險費后，由社保機構(gòu)為其計發(fā)居民養(yǎng)老保險待遇；未按規(guī)定補繳的可享受省、市政府規(guī)定的居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補貼及一次性劃入部分計算的個人賬戶養(yǎng)老金。
4.征地時參加居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民，以及征地時勞動年齡段大齡人員中參加居民養(yǎng)老保險至男滿60周歲、女滿50周歲的被征地農(nóng)民可享受生活補貼。
（1）生活補貼按居民養(yǎng)老保險相關待遇（含基礎養(yǎng)老金補貼和一次性劃入部分計算的個人賬戶養(yǎng)老金，不含個人繳費計算的養(yǎng)老金），與按我市原被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法計算的基本養(yǎng)老金（視同繳費年限納入計算）之間的差額確定，隨企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加，隨居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補貼調(diào)增而等額抵減。
（2）生活補貼發(fā)放、調(diào)整、暫停、終止或不予支付等情形，參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險的有關規(guī)定執(zhí)行。
（3）被征地農(nóng)民領取生活補貼的資格認證辦法參照養(yǎng)老保險待遇領取資格認證辦法執(zhí)行。
5.被征地農(nóng)民領取生活補貼、勞動年齡段大齡人員參加居民養(yǎng)老保險繳費期間，因病或非因工死亡的，按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度辦法，支付其遺屬喪撫費補貼。
6.參加居民養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民死亡的，其個人養(yǎng)老保險補償費的60%在發(fā)放生活補貼、支付遺屬喪撫費補貼后仍有余額的，余額一次性支付其法定繼承人或指定受益人。
（三）自愿申請一次性領取養(yǎng)老保險補償費。
1.征地補償安置方案批準后，被征地農(nóng)民自愿申請一次性領取養(yǎng)老保險補償費，應符合以下條件之一：
（1）已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險并領取基本養(yǎng)老金；
（2）參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費年限已滿15年；
（3）全日制在校學生；
（4）患重大疾病等其他需一次性領取的情形。
2.對自愿申請一次性領取養(yǎng)老保險補償費的，應由本人或法定監(jiān)護人提出書面申請，并按以下規(guī)定向區(qū)（市）縣社保機構(gòu)提供相關原始材料，經(jīng)審核確認后一次性支付。
（1）已在市域外領取企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金的，應提供發(fā)放地社保機構(gòu)出具的領取基本養(yǎng)老金憑據(jù)。
（2）在市域外參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，應提供參保地社保機構(gòu)出具的參保繳費憑據(jù)。需按企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定認定視同繳費年限的，應提供人事檔案。
（3）全日制在校學生，應提供由學校出具的學籍憑據(jù)。
（4）患重大疾病的，應提供醫(yī)院出具的符合醫(yī)保部門規(guī)定的重大疾病證明或病情診斷書。
3.被征地農(nóng)民一次性領取養(yǎng)老保險補償費后，政府不為其代繳費，不支付繳費補貼，不發(fā)放生活補貼和遺屬喪撫費補貼。
五、資金籌集
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金包括征地時籌集的養(yǎng)老保險補償費、實際代繳養(yǎng)老保險費（含繳費補貼，下同）缺口補助資金、發(fā)放生活補貼（含喪撫費補貼，下同）缺口補助資金。
（一）養(yǎng)老保險補償費。
1.養(yǎng)老保險補償費由負責征地安置的政府以征地補償安置方案批準時上一年全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的100%或80%為基數(shù)，按20%的比例（其中個人承擔8%），根據(jù)批準征地時被征地農(nóng)民的實際年齡，從16周歲至實際年齡，每增加2周歲補償1年、最多不超過15年的標準一次性籌集。養(yǎng)老保險補償費由被征地農(nóng)民個人和政府共同承擔，其中個人繳費部分，從其所得的安置補助費中直接繳納，安置補助費不足以支付個人繳費以及應由政府承擔部分，按城鎮(zhèn)批次實施土地征收的由政府從國有土地有償使用收入中解決，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外按建設項目辦理土地征收的列入劃撥和出讓土地成本。養(yǎng)老保險補償費未足額籌集到位的不得批準征地。
2.養(yǎng)老保險補償費實行預存款制度。
（1）征地報批前，區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源部門負責測算征地需納入養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民人數(shù)送同級社保機構(gòu)，社保機構(gòu)按人均13年的養(yǎng)老保險補償費測算后，向?qū)嵤┱鞯氐牟块T或單位出具《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償費預存款測算表》，同時交換至市或區(qū)（市）縣財政部門。實施征地的部門或單位應當按《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償費預存款測算表》測算的費用一次性全額繳入財政部門開設的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金專戶或代管資金專戶（以下簡稱保障資金專戶）后，財政部門在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償費繳款憑證上加蓋印章。
用地報批時，實施征地的部門或單位須提交加蓋財政部門印章的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償費繳款憑證復印件和《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償費預存款測算表》，凡未提交的，規(guī)劃和自然資源部門不予受理。
（2）征地補償安置方案批準后，對養(yǎng)老保險補償費進行清算、多退少補。
區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源部門應根據(jù)征地補償安置方案批準時間，及時將經(jīng)區(qū)（市）縣政府審定，納入養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民基本信息交換至同級社保機構(gòu)。社保機構(gòu)在收到被征地農(nóng)民基本信息15個工作日內(nèi)，據(jù)實測算后向?qū)嵤┱鞯氐牟块T或單位出具《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償費測算表》，并交換至市或區(qū)（市）縣財政部門。實施征地的部門或單位收到《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償費測算表》后15個工作日內(nèi)，向財政部門清算養(yǎng)老保險補償費預存款，補繳不足部分、退回多繳部分。
（二）實際代繳費及發(fā)放生活補貼缺口補助資金。
1.實際代繳費和發(fā)放生活補貼缺口補助資金由市或區(qū)（市）縣政府按照“以支定收、收支平衡、不留缺口”的原則籌集，從國有土地有償使用收入中優(yōu)先安排。
2.每年11月底前，區(qū)（市）縣社保機構(gòu)提出次年代繳費和發(fā)放生活補貼等缺口資金需求；經(jīng)同級人社行政部門審核，同級財政部門按規(guī)定程序報批后，納入次年預算安排。財政部門在每年6月底前，將納入當年預算安排的代繳費及發(fā)放生活補貼的缺口補助資金足額劃入保障資金專戶。
五城區(qū)范圍內(nèi)由市土地儲備中心和市級平臺公司實施征地的，每年11月底前，被征土地所在地的社保機構(gòu)提出次年代繳費和發(fā)放生活補貼等缺口資金需求，經(jīng)市級社保機構(gòu)審核匯總后報市級人社行政部門審核，市級財政部門按規(guī)定程序報批后，納入次年預算安排。
六、資金管理
（一）資金監(jiān)管。
市和區(qū)（市）縣財政部門應加強養(yǎng)老保障資金使用管理，在確保資金存放安全和正常支付的前提下，可以在開戶銀行轉(zhuǎn)為定期存款、協(xié)定存款、通知存款。任何單位和個人均不得截留、擠占和挪用資金，確保資金安全完整。
（二）資金撥付。
收到區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源部門交換的被征地農(nóng)民基本信息后，區(qū)（市）縣社保機構(gòu)應通過業(yè)務信息系統(tǒng)及時建立、管理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基本信息和被征地農(nóng)民個人養(yǎng)老保險補償費收支信息，核定代繳費和繳費補貼，計算享受生活補貼人員的居民養(yǎng)老保險待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的待遇差，核定、調(diào)整生活補貼和喪撫費補貼。
每月10日前，區(qū)（市）縣社保機構(gòu)負責制定代繳費、繳費補貼、生活補貼等保障資金用款計劃，經(jīng)同級人社行政部門審核后，每月15日前送同級財政部門。財政部門于每月20日前，將資金從保障資金專戶撥入社保機構(gòu)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金專用存款賬戶（以下簡稱專用存款賬戶）。社保機構(gòu)按規(guī)定將代繳費、一次性劃入居民養(yǎng)老保險個人賬戶的資金撥入社會保險費征收機構(gòu)相應的基金收入賬戶，將發(fā)放給個人的繳費補貼、生活補貼、喪撫費補貼、一次性支付養(yǎng)老保險補償費和養(yǎng)老保險補償費記賬余額等保障資金劃入個人的社會保障卡賬戶或個人指定銀行賬戶。
五城區(qū)范圍內(nèi)由市土地儲備中心和市級平臺公司實施征地的，每月10日前由被征土地所在地的社保機構(gòu)制定用款計劃，經(jīng)市級社保機構(gòu)審核匯總后，每月14日前送市級財政部門，市級財政部門每月18日前將資金從保障資金專戶撥入同級社保機構(gòu)專用存款賬戶后，市級社保機構(gòu)每月22日前將養(yǎng)老保障資金分撥到區(qū)社保機構(gòu)專用存款賬戶。
七、監(jiān)督檢查
市和區(qū)（市）縣人社、財政、規(guī)劃和自然資源部門應密切配合，規(guī)范工作程序。市級人社、財政、規(guī)劃和自然資源部門及社保機構(gòu)應加強對區(qū)（市）縣相關部門被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，對違反政策規(guī)定損害被征地農(nóng)民合法權益的情況及時糾正。
八、其他
征地補償安置方案批準時間在2018年12月17日及以后的，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障按本意見執(zhí)行。已按《成都市人民政府關于進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》（成府發(fā)〔2009〕31號）規(guī)定安置了的被征地農(nóng)民，從其規(guī)定。成府發(fā)〔2009〕31號及配套文件中有關被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法的規(guī)定與本意見不一致的按本意見執(zhí)行，《成都市國土資源局成都市人力資源和社會保障局成都市財政局關于貫徹落實〈四川省被征地農(nóng)民社保資金預存款制度實施細則〉的通知》（成國土資發(fā)〔2016〕32號）停止施行。
本意見由市人社局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)各自職能職責負責解釋。
成都市人民政府辦公廳
2019年6月13日
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