成辦函〔2019〕80號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的試行實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的試行實(shí)施意見(jiàn)》



成辦函〔2019〕80號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

為促進(jìn)我市新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員）參加社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，激發(fā)我市新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新經(jīng)濟(jì)組織）發(fā)展活力，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)快速、健康、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合成都實(shí)際，現(xiàn)提出以下試行實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委市政府關(guān)于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的決策部署，以分類(lèi)施策、動(dòng)態(tài)管理為原則，以規(guī)范新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系為抓手，著力構(gòu)建既推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)快速、健康、高質(zhì)量發(fā)展，又適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員特點(diǎn)的參保促進(jìn)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制和部門(mén)協(xié)同機(jī)制，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力。到2020年，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門(mén)協(xié)同、從業(yè)人員參與的工作格局，與新經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保全覆蓋；到2022年，與新經(jīng)濟(jì)組織存在其他勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系或合作關(guān)系的從業(yè)人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保全覆蓋。

二、工作任務(wù)

（一）規(guī)范新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系。

按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)組織用工性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)范新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系。

1．新經(jīng)濟(jì)組織使用全日制從業(yè)人員的，應(yīng)與從業(yè)人員訂立書(shū)面勞動(dòng)合同；未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系成立的，應(yīng)補(bǔ)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

2．新經(jīng)濟(jì)組織使用非全日制從業(yè)人員的，應(yīng)與從業(yè)人員訂立書(shū)面用工協(xié)議。

3．新經(jīng)濟(jì)組織使用勞務(wù)派遣用工的，應(yīng)與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，約定派遣崗位和人數(shù)、派遣期限、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬及支付方式等事項(xiàng)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)與被派遣人員訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

4．新經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)簽訂外包協(xié)議，將所屬業(yè)務(wù)外包的，承攬?jiān)摌I(yè)務(wù)的單位（組織）應(yīng)與從業(yè)人員訂立書(shū)面勞動(dòng)合同或用工協(xié)議。

5．除上述四種情形外的用工，新經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)《合同法》與從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，約定雙方的責(zé)、權(quán)、利。

（二）建立新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參保促進(jìn)機(jī)制。

堅(jiān)持降低要素成本、減輕新經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的原則，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織不同用工形態(tài)，分類(lèi)建立從業(yè)人員參保促進(jìn)機(jī)制。

1．新經(jīng)濟(jì)組織使用全日制從業(yè)人員的，單位和個(gè)人按企業(yè)參保辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

2．新經(jīng)濟(jì)組織使用非全日制從業(yè)人員的，從業(yè)人員本人按靈活就業(yè)人員參保辦法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)為其參加工傷保險(xiǎn)。

3．新經(jīng)濟(jì)組織使用勞務(wù)派遣從業(yè)人員的，勞務(wù)派遣單位和從業(yè)人員按企業(yè)參保辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

4．新經(jīng)濟(jì)組織將所屬業(yè)務(wù)外包給其他單位的，承攬單位和從業(yè)人員按企業(yè)參保辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

5．新經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)《合同法》與從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議的，從業(yè)人員按靈活就業(yè)人員參保辦法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

6．同一新經(jīng)濟(jì)組織使用多種用工形態(tài)的，可根據(jù)不同用工形態(tài)的參保辦法合理選擇組合參保方式。

7．落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)減負(fù)政策，穩(wěn)定新經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式。對(duì)符合條件的新經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施社保費(fèi)緩繳和穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策。

（三）完善新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參保工作推進(jìn)機(jī)制。

按照國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求，深化“惠企利企便企”行動(dòng)，建立促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參保工作推進(jìn)機(jī)制，為新經(jīng)濟(jì)組織提供多元化、專(zhuān)業(yè)化社保公共服務(wù)。

1．指導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)其用工形態(tài)及從業(yè)人員特點(diǎn)，合理選擇、優(yōu)化組合參保方式，建立適應(yīng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，體現(xiàn)靈活性、針對(duì)性、有效性特點(diǎn)的參保方式。

2．著力清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)，優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)參保服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，全市社保業(yè)務(wù)線(xiàn)上可辦率達(dá)到95%以上、線(xiàn)下辦理時(shí)限壓縮30%以上。

3．落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)責(zé)任制、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任制等制度，加強(qiáng)窗口作風(fēng)建設(shè)，推行錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、預(yù)約、上門(mén)等服務(wù)。

（四）建立新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參保部門(mén)協(xié)同機(jī)制。

健全完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)參與、密切配合、齊抓共管、共同促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的工作格局。

1．市和區(qū)（市）縣政府分別成立由人社部門(mén)牽頭，稅務(wù)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能部門(mén)密切配合的專(zhuān)項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參保促進(jìn)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制的全面落實(shí)，并適時(shí)將新經(jīng)濟(jì)組織參加社會(huì)保險(xiǎn)情況納入征信管理。

2．人社部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和日常經(jīng)辦工作，開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)宣傳工作，并協(xié)調(diào)各部門(mén)共享信息，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

3．稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與人社部門(mén)的工作協(xié)同，建立數(shù)據(jù)信息交換機(jī)制。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員社保費(fèi)征繳工作，開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參保繳費(fèi)的宣傳工作。

4．新經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)負(fù)責(zé)與人社、稅務(wù)部門(mén)建立信息溝通機(jī)制，明確新經(jīng)濟(jì)組織的界定標(biāo)準(zhǔn)，定期提供建檔管理新經(jīng)濟(jì)組織名單和各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員構(gòu)成情況。

5．市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)與人社、稅務(wù)部門(mén)建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)時(shí)提供新經(jīng)濟(jì)組織工商登記、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等相關(guān)信息，定期通報(bào)“六大經(jīng)濟(jì)形態(tài)”新經(jīng)濟(jì)組織總體登記情況。

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照市政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、相互配合、形成合力、資源共享，為新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供人力、物力保障及數(shù)據(jù)支撐。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要凝聚社會(huì)共識(shí)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，提升全民參保意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，注重工作實(shí)效。各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化合作機(jī)制，完善政策制度，優(yōu)化經(jīng)辦管理，提升服務(wù)水平，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

本實(shí)施意見(jiàn)由成都市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起30日后施行，試行期一年。

成都市人民政府辦公廳

2019年7月12日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)