成辦函〔2020〕15號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市生產(chǎn)安全事故災難應急預案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市生產(chǎn)安全事故災難應急預案的通知》



成辦函〔2020〕15號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《成都市生產(chǎn)安全事故災難應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市安全生產(chǎn)事故災難應急預案的通知》（成辦函〔2015〕179號）同時廢止。

成都市人民政府辦公廳

2020年2月12日

成都市生產(chǎn)安全事故災難應急預案

目錄

1總則5

1.1編制目的5

1.2編制依據(jù)5

1.3適用范圍5

1.4應急預案體系5

1.5工作原則6

2應急組織體系與職責7

2.1市級應急組織機構(gòu)與職責7

2.2區(qū)（市）縣應急組織機構(gòu)及職責11

2.3生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織及職責11

2.4應急專家組11

2.5應急救援隊伍11

3預警及信息報告12

3.1預警12

3.2信息報告15

4應急響應16

4.1響應分級16

4.2分級應對19

4.3先期處置20

4.4指揮協(xié)調(diào)20

4.5現(xiàn)場檢測與評估23

4.6處置措施23

4.7信息公開與輿論引導24

4.8應急結(jié)束24

5后期處置25

5.1善后處置25

5.2保險賠付25

5.3事故調(diào)查和應急救援工作總結(jié)25

5.4恢復重建26

6應急保障26

6.1通信信息保障26

6.2技術(shù)裝備保障26

6.3救援隊伍保障27

6.4交通運輸保障27

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障27

6.6社會治安保障27

6.7救援物資保障27

6.8人員安全保障28

6.9救援經(jīng)費保障28

6.10社會動員保障28

7預案管理29

7.1預案信息化管理29

7.2預案培訓與演練29

7.3預案修訂與備案29

7.4預案實施29

1總則

1.1編制目的

規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故災難應急管理和應急響應職責和程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《四川省安全生產(chǎn)條例》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《四川省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》《成都市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都市生產(chǎn)安全實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在成都市行政區(qū)域內(nèi)，需要市政府參與處置的特別重大、重大生產(chǎn)安全事故災難；負責處置的較大生產(chǎn)安全事故災難；跨區(qū)（市）縣行政區(qū)域或超出區(qū)（市）縣政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故災難。

1.4應急預案體系

成都市生產(chǎn)安全事故災難應急預案體系由本預案，其他涉及生產(chǎn)安全事故災難的市級專項應急預案、部門應急預案，區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案，以及相關(guān)的應急處置流程或工作手冊組成。

1.5工作原則

（1）堅持以人民為中心思想。牢固樹立以人為本、安全第一理念，把保障生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度減輕生產(chǎn)安全事故災難造成的損失。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮市生產(chǎn)安全事件指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）、市級有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，做好相關(guān)生產(chǎn)安全事故災難的應急管理和應急處置工作。

（3）堅持條塊結(jié)合、屬地為主。生產(chǎn)安全事故災難現(xiàn)場應急處置的指揮以區(qū)（市）縣政府為主，市級有關(guān)部門應當與各區(qū)（市）縣政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用，必要時由市生產(chǎn)安全事件指揮部直接組織指揮。

（4）堅持快速反應、高效處置。加強綜合性消防救援隊伍、駐蓉部隊、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍建設(shè)，健全各類救援力量快速反應、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，科學高效處置生產(chǎn)安全事故災難。

（5）堅持依法規(guī)范、注重實效。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性；加強事故災難應急處置的科學研究、技術(shù)開發(fā)、應急職業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮專家隊伍的作用，提高應對事故災難處置的科技水平和指揮決策能力。

2應急組織體系與職責

2.1市級應急組織機構(gòu)與職責

2.1.1應急組織機構(gòu)

市政府設(shè)立成都市生產(chǎn)安全事件指揮部（以下簡稱指揮部），作為成都市應急委員會（以下簡稱市應急委）的專項指揮部。指揮長由市政府分管領(lǐng)導擔任，指揮部成員單位由市應急委相關(guān)成員單位、市級相關(guān)部門和單位組成，辦公室設(shè)在市應急局。

2.1.2應急組織機構(gòu)職責

應急組織機構(gòu)職責如下：

（1）指揮部：負責統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市較大及以上生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作，指導一般生產(chǎn)安全事故應急救援工作；研究決定生產(chǎn)安全事故災難應急救援重大事項。

（2）指揮部辦公室：負責事故災難應急處置的綜合協(xié)調(diào)；承擔事故信息的匯總傳遞和分析報告；綜合研判生產(chǎn)安全事故災難發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議；及時傳達和落實指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行；承辦指揮部交辦的其他工作。

（3）市應急局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災難應急救援，承擔非煤礦山、危險化學品及工貿(mào)行業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應急救援工作；依法組織、指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實。

（4）市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)所轄行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災難的專業(yè)應急救援；承擔市級應對較大及以上道路交通、城市軌道交通運營、水上交通事故應急救援工作；負責水上交通管制工作；協(xié)調(diào)鐵路交通事故、民用航空器事故應急救援工作；根據(jù)應急救援需要，保障公路、水路運輸暢通。

（5）市住建局：負責組織協(xié)調(diào)房屋建筑工程、市政工程等建設(shè)工程事故災難的專業(yè)應急救援。

（6）市經(jīng)信局：負責組織協(xié)調(diào)大面積停電事件、通信網(wǎng)絡事故、燃氣事故的專業(yè)應急救援；承擔市級應對較大及以上大面積停電事件、通信網(wǎng)絡事故、燃氣事故應急救援工作；負責為應急指揮信息網(wǎng)絡提供技術(shù)支持；負責電力、成品油、天然氣的綜合調(diào)控和供需協(xié)調(diào)。

（7）市市場監(jiān)管局：承擔市級應對較大及以上特種設(shè)備事故應急救援工作。

（8）市生態(tài)環(huán)境局：負責生產(chǎn)安全事故造成重污染天氣、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急環(huán)境監(jiān)測工作，提出減輕污染危害的建議；監(jiān)督責任單位對事故產(chǎn)生的危險廢物依法處置；負責核技術(shù)項目（Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源，Ⅲ類射線裝置，丙級非密封性工作場所）輻射環(huán)境污染事故的應急處置。

（9）市公安局：承擔市級應對較大及以上道路交通安全事件應急救援工作；參與協(xié)助生產(chǎn)安全事故災難應急救援；負責輻射事故應急處置中對丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負責應急響應時的現(xiàn)場警戒、交通管制和組織人員撤離、疏散；參與事故調(diào)查，對構(gòu)成犯罪的人員，依法采取強制措施。

（10）市國資委：負責協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)生產(chǎn)安全事故災難的應急救援；協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)救援力量開展應急救援工作。

（11）市水務局：負責協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件的專業(yè)應急救援；承擔全市防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作。

（12）市文廣旅局：協(xié)調(diào)市級應對較大及以上旅游安全事件應急救援工作；負責協(xié)調(diào)涉旅生產(chǎn)安全事故災難的應急救援。

（13）市商務局：配合有關(guān)部門和單位提供應急生活必需品保障。

（14）市衛(wèi)健委：負責組織開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作；參與職業(yè)中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處置；負責輻射事故的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援。

（15）市氣象局：負責提供生產(chǎn)安全事故災難發(fā)生地天氣實況監(jiān)測，提供氣象預測預報和技術(shù)支持。

（16）市發(fā)改委：參與生產(chǎn)安全應急救援體系建設(shè)規(guī)劃編制，按基本建設(shè)程序負責應急救援項目的審查與立項。

（17）市財政局：負責生產(chǎn)安全事故災難經(jīng)費保障及管理工作。

（18）市人社局：按照《工傷保險條例》的規(guī)定，負責對生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員進行工傷認定，指導、監(jiān)督工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)做好工傷保險相關(guān)待遇的支付工作。

（19）市政府新聞辦：負責協(xié)調(diào)組織生產(chǎn)安全事故災難的新聞發(fā)布和宣傳引導工作。

（20）市政府外辦：負責協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災難應急處置的涉外相關(guān)工作。

（21）市民政局：配合做好遇難人員遺體火化工作，指導慈善組織開展捐贈工作。

（22）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)機生產(chǎn)安全事故和農(nóng)村沼氣事故災難的應急救援工作。

（23）市教育局：負責組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作；指導督促學校加強應急救援知識技能的教育培訓。

（24）市總工會：依法參與生產(chǎn)安全事故災難的應急處置、調(diào)查及善后相關(guān)工作。

（25）市監(jiān)委機關(guān)：參與生產(chǎn)安全事故災難的調(diào)查處理工作；負責對事故發(fā)生負有責任的國家公職人員，黨政機關(guān)任命的企事業(yè)單位有關(guān)人員進行責任追究。

（26）市城管委：負責協(xié)調(diào)市容、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和城市道路、橋梁設(shè)施的應急處置工作。

（27）市公園城市局：負責組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應急救援工作。

（28）市規(guī)劃和自然資源局：負責組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應急救援工作。

（29）成都供電公司、天府新區(qū)供電公司：負責處置因生產(chǎn)安全事故造成次生大面積停電等電網(wǎng)事件；根據(jù)應急救援需要，提供電力保障或控制。

2.2區(qū)（市）縣應急組織機構(gòu)及職責

各區(qū)（市）縣政府參照本預案成立相應指揮部，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災難的應對工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮事故災難的應急處置。各鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照上級政府的統(tǒng)一部署和安排建立健全應急組織，負責轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災難的先期應急處置工作。

2.3生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織及職責

各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》和《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的要求履行安全生產(chǎn)法定職責和義務，制定本單位事故應急預案，配備相應的應急救援人員和裝備，組織應急救援培訓與演練，按規(guī)定及時報告事故災難信息；組織本單位救援力量在第一時間開展應急救援先期處置。

2.4應急專家組

市應急局負責建立應急救援專家?guī)欤鹿蕿碾y發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為事故災難應急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供技術(shù)支持。

2.5應急救援隊伍

應急救援隊伍主要包括綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援隊伍。事故災難發(fā)生后市應急局負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應急救援隊伍，提請銜接綜合性消防救援隊伍、駐蓉部隊和武警參與應急救援工作。

3預警及信息報告

3.1預警

3.1.1監(jiān)測

各級政府及有關(guān)部門要建立健全生產(chǎn)安全事故災難監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，應急管理部門負責生產(chǎn)安全事故災難監(jiān)測信息集成。建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的事故災難進行監(jiān)測。

3.1.2預防機制

（1）建立政府領(lǐng)導指揮、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預防、專業(yè)隊伍救援、專家咨詢指導、社會參與救援的事故災難預防控制體系。

（2）建立安全風險管控和隱患排查治理長效機制。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織開展事故災難風險評價、評估，建立健全安全風險管控制度和安全隱患排查治理制度，落實各項安全防范治理措施。對重大危險源多、事故風險高的行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)控。

（3）相關(guān)單位和企業(yè)對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險情，或當其他災難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，應及時通報屬地政府及負有安全監(jiān)督管理職責的部門，共同做好應急準備和預防工作。

（4）以科研單位、院校為依托，開展事故災難監(jiān)測預警、應急處置技術(shù)和救援裝備研究。鼓勵社團組織、中介機構(gòu)、各行業(yè)專家積極為生產(chǎn)安全工作獻計獻策。

3.1.3預警行動

各級政府及有關(guān)部門建立健全生產(chǎn)安全事故災難預警制度，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布。

（1）確定預警級別。對可以預警的生產(chǎn)安全事故災難，有關(guān)部門收集到事故災難可能發(fā)生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事故類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。區(qū)（市）縣政府要依據(jù)國家確定的預警級別，結(jié)合實際制定具體實施辦法。

（2）發(fā)布預警信息。分析評估結(jié)果確認事故災難即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市、區(qū)（市）縣政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向上一級政府或相應部門報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)事故災難預警信息和分析評估結(jié)果。

預警信息內(nèi)容包括：發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的事故災難類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)應對措施、咨詢電話等。根據(jù)災情變化情況，預警信息內(nèi)容有所增減。

預警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、手機、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。各相關(guān)部門和單位收到預警信息后，按照各自的應對流程做好預警信息的傳達貫徹和應對工作。

（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①增加監(jiān)測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源；

④調(diào)集應急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，尤其對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學生采取優(yōu)先或針對性的措施；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受事故災難危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

⑨有關(guān)區(qū)（市）縣政府和部門發(fā)布預警后，其他相關(guān)區(qū)（市）縣政府和部門及時組織分析本區(qū)域和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；

⑩媒體單位應優(yōu)先做好應急宣傳和預警信息傳播。

（4）解除預警措施。當事故災難風險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.2信息報告

事故災難發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應立即向行業(yè)主管部門報告，行業(yè)主管部門應立即報告同級政府，同時通報同級應急管理部門。事故災難發(fā)生地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定逐級向上級政府及其有關(guān)部門報送事故災難信息，同時抄送上級政府應急管理部門，緊急情況下可越級報告。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事故災難處置等有關(guān)情況。中央及省屬在蓉企業(yè)在報告當?shù)卣耐瑫r，應及時報請企業(yè)總部協(xié)調(diào)處置。較大以上事故災難發(fā)生后，各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門應在2小時內(nèi)向市政府報告。

傷亡、失蹤、被困人員中有外國公民或臺灣、香港、澳門地區(qū)人員的，應按照相關(guān)規(guī)定及時通報市政府外辦、市政府臺辦、市政府僑辦。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災難時，有關(guān)部門應及時通報同級應急管理部門。

事故報告應當包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況。

4應急響應

4.1響應分級

事故災難按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般，根據(jù)事故災難初判級別、應急處置能力以及預期影響后果，響應級別分為市級Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應。

4.1.1出現(xiàn)下列情況之一為特別重大事故災難，啟動市級Ⅰ級響應：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及到30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故災難；

（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；

（3）事故危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復通車；

（5）造成全市電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30%以上，或造成城市中心城區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成全市電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前的20%以上；

（6）大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故；

（7）因自然災害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц?、清算系統(tǒng)國家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；

（8）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故；

（9）造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；

（10）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故；

（11）市政府認為應啟動Ⅰ級響應的事故。

4.1.2出現(xiàn)下列情況之一為重大事故災難，啟動市級Ⅰ級響應：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或事故危及到10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；

（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大飛行事故；

（3）事故危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復通車；

（5）造成全市電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下，或造成城市中心城區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下；

（6）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃氣設(shè)施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、供氣連續(xù)停止48小時以上的事故；

（7）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

（8）其他一些無法量化但性質(zhì)嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成重大影響的事故。

4.1.3出現(xiàn)下列情況之一為較大事故災難，啟動市級Ⅱ級響應：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或事故危及到3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或1000萬元以上5000萬以下直接經(jīng)濟損失的事故災難；

（2）超出區(qū)（市）縣政府應急處置能力的事故災難；

（3）發(fā)生跨區(qū)（市）縣行政區(qū)域的事故災難；

（4）市政府認為應啟動Ⅱ級響應的事故。

4.1.4發(fā)生一般事故災難或區(qū)（市）縣政府認定的其他一般事故災難，啟動市級Ⅲ級響應：

造成3人以下死亡，或10人以下中毒（重傷），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述應急響應分級中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2分級應對

事故災難應對遵循分級負責、屬地為主。當事故災難超出事故災難發(fā)生地政府的應對能力時，由上一級政府提供支援或者負責應對。發(fā)生特別重大或重大事故災難，報請國務院、省政府負責應對。較大事故災難由市政府和區(qū)（市）縣政府負責應對。一般事故災難由區(qū)（市）縣政府負責應對。

發(fā)生特別重大、重大、較大事故災難，市政府、區(qū)（市）縣政府立即啟動應急響應。發(fā)生一般事故災難，區(qū)（市）縣政府立即啟動應急響應。

Ⅰ級響應建立由市長任指揮長的指揮體系，實行以市應急委對應專項指揮部為主的擴大響應，Ⅱ級響應由市應急委對應專項指揮部組織指揮事發(fā)地區(qū)（市）縣政府應對處置；Ⅲ級響應由區(qū)（市）縣政府負責應對，市級相關(guān)部門負責指導協(xié)調(diào)。Ⅰ級響應由市應急委報市政府同意后啟動，Ⅱ級響應由市應急委專項指揮部提出并報市應急委后決定啟動，Ⅲ級響應由區(qū)（市）縣政府決定啟動。

各級政府響應級別可參照市應急響應級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。

4.3先期處置

（1）事故災難發(fā)生單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向所在地區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)部門、單位報告。

（2）鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要調(diào)動應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向上級報告。

（3）區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門負責人應立即趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)各方力量，開展應急處置，并及時向上級報告。

4.4指揮協(xié)調(diào)

4.4.1組織指揮

上級政府及相應部門指導下級政府及相應部門開展應對工作。上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照上級組織指揮機構(gòu)要求做好應急處置與救援有關(guān)工作。區(qū)（市）縣政府對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災難應對負責，組織實施應急處置與救援措施。

各級組織指揮機構(gòu)按照前述分級應對與響應分級原則分別負責相應各級事故災難應急組織指揮。超出事發(fā)地政府處置能力的，上一級政府根據(jù)事發(fā)地政府的請求或根據(jù)應對工作需要，指揮權(quán)可逐級提升。

4.4.2現(xiàn)場指揮

較大及以上生產(chǎn)安全事故災難發(fā)生后，指揮部應立即成立現(xiàn)場指揮部并承擔以下職責：執(zhí)行國務院、省政府和市應急委和專項指揮部的決策和命令；組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；迅速了解相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時掌握發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實施；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向上級政府報告；迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾；做好善后處理工作，防止事故出現(xiàn)“放大效應”和次生、衍生、耦合事件；盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

現(xiàn)場指揮部指揮長根據(jù)事故災難等級和搶險救援需要，由市應急委或指揮部指定。現(xiàn)場指揮部可設(shè)立如下工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由公安、應急等部門人員組成，承擔現(xiàn)場指揮部辦公室工作，綜合協(xié)調(diào)各種應急資源，協(xié)調(diào)實施現(xiàn)場警戒，人員疏散、維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場；負責協(xié)調(diào)事發(fā)地交通管制等工作。

（2）搶險救援組：由公安、交通、消防、應急等部門人員組成，組織專業(yè)搶險救援力量，開展現(xiàn)場處置工作。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生組：由衛(wèi)生等部門人員組成，負責醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫工作。

（4）后勤保障組：由經(jīng)信、財政、國資、交通運輸、通信、電力等相關(guān)部門單位人員組成，負責應急處置所需物資、裝備、資金、交通工具、電力的供應，確保運輸和通信暢通。

（5）善后處理組：由民政、財政、人力資源和社會保障等部門及事發(fā)地政府人員組成，負責受災群眾的安置以及應急救援人員和疏散安置人員的生活保障，做好事故善后處理工作。

（6）新聞宣傳組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責事故信息綜合整理等工作；在宣傳部門組織下，制定新聞報道方案，發(fā)布事故災難進展和處置情況信息。

（7）技術(shù)專家組：由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，參與現(xiàn)場應急處置方案的研討和制定，對救援過程中遇到的技術(shù)難題及時給予技術(shù)指導，協(xié)同現(xiàn)場指揮部制定應急結(jié)束后的恢復計劃，參與事故調(diào)查工作。

（8）現(xiàn)場檢測評估組：由應急部門牽頭，組織相關(guān)部門及專業(yè)機構(gòu)負責事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供依據(jù)。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置需要，可增設(shè)其他工作組。當國家、省應急指揮部在突發(fā)事件現(xiàn)場時，市現(xiàn)場指揮部要與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應的保障工作；當指揮部或工作組在現(xiàn)場時，區(qū)（市）縣現(xiàn)場指揮機構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應的保障工作。

4.4.3部門聯(lián)動

應急響應啟動后，在市應急委和指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，各類生產(chǎn)安全事故災難牽頭部門、協(xié)作部門應實施應急聯(lián)動，協(xié)同開展應急救援。

4.5現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考；對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件，對食物和飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能產(chǎn)生的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等進行檢測；指導現(xiàn)場群眾疏散以及提供應急救援所需的有關(guān)綜合性報告和氣象、風險、地質(zhì)、水文資料。監(jiān)測和評估結(jié)果要及時向現(xiàn)場指揮部報告。

4.6處置措施

生產(chǎn)安全事故災難發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門根據(jù)事故現(xiàn)場情況，制定應急處置工作方案。市政府及事故發(fā)生地區(qū)（市）縣政府應采取下列一項或者多項應急措施：

（1）現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告。

（2）組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與受災人員救助工作。

（3）組織救治傷員及中毒人員，危重病人及時送醫(yī)。

（4）迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

（5）立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

（6）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

（7）啟用本級政府設(shè)置的財政預備經(jīng)費和儲備的應急救援和救災物資，必要時依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

（8）做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作。

（9）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體。

（10）采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

4.7信息公開與輿論引導

按照《成都市突發(fā)事件輿論引導工作實施方案》執(zhí)行。

4.8應急結(jié)束

當應急救援完成，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的指揮機構(gòu)宣布應急結(jié)束。

宣布應急狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照有關(guān)要求及時補充應急救援物資和設(shè)備，做好應急準備。

5后期處置

5.1善后處置

事故災難發(fā)生地區(qū)（市）縣政府是善后處置的責任主體，要指揮當?shù)叵嚓P(guān)部門和單位，責成并督促事發(fā)單位做好生產(chǎn)安全事故災難的善后處置工作。若有必要，市級有關(guān)部門要幫助做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。善后處置工作包括人員安置、補償、救助、撫慰、撫恤，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。

5.2保險賠付

事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)要在保險責任范圍內(nèi)及時對應急救援人員、受災人員和受損財產(chǎn)進行賠付。

5.3事故調(diào)查和應急救援工作總結(jié)

較大事故災難應急救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要會同事發(fā)地區(qū)（市）縣政府對事故的搶險救援工作進行全面評估和總結(jié)，一周內(nèi)向指揮部書面報告。主要內(nèi)容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執(zhí)行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經(jīng)驗教訓和改進的措施及建議。指揮部接到報告后一周內(nèi)，向市政府提交書面總結(jié)報告。

特別重大、重大以上事故災難應急救援工作結(jié)束后，事故災難發(fā)生地區(qū)（市）縣政府積極配合上級調(diào)查組的調(diào)查，并向市政府作出報告。

5.4恢復重建

（1）事故災難應急處置工作結(jié)束后，事故災難發(fā)生地政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級政府報告。要及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。

（2）上一級政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導。需要市政府援助的，由事發(fā)地區(qū)（市）縣政府提出請求，市級有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。

6應急保障

6.1通信信息保障

各區(qū)（市）縣政府及相關(guān)部門要大力支持事故災難應急救援指揮平臺的建設(shè)，保證應急指揮決策、視頻音頻和數(shù)據(jù)等通信傳輸。市應急局負責建立全市重大危險源信息庫、安全專家信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，為應急決策提供信息支持。各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)風險源和應急救援信息的收集、分析和處理，及時報告同級政府。

6.2技術(shù)裝備保障

各區(qū)（市）縣政府及行業(yè)主管部門、各專業(yè)應急隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位應按有關(guān)規(guī)定配備應急救援技術(shù)裝備。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加強應急裝備建設(shè)，加強危險化學品、道路交通、消防、非煤礦山、建筑等事故災難應急救援特種設(shè)備的配備。

6.3救援隊伍保障

加強與綜合性消防救援隊伍、駐蓉部隊、武警的協(xié)調(diào)聯(lián)動，各級政府及行業(yè)主管部門應結(jié)合實際建立和完善各類應急隊伍，檢查并掌握相關(guān)應急救援力量的建設(shè)和準備情況。非煤礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法組建和完善救援隊伍。市應急局應牽頭各行業(yè)部門建立完善應急專家?guī)臁?br />
6.4交通運輸保障

各級公安、交通、民航和鐵路等部門應為應急救援人員、車輛及應急物資運輸提供交通方便，保證應急需求。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生部門應加強醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍建設(shè)，按職責做好事故災難的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援準備和現(xiàn)場處置工作。

6.6社會治安保障

根據(jù)事故災難發(fā)生狀況和應急救援需要，公安機關(guān)迅速組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，做好群眾疏散轉(zhuǎn)移工作。

6.7救援物資保障

市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立應急救援設(shè)施設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

6.8人員安全保障

現(xiàn)場應急救援人員應當根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進出事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)具體需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備，采取以下安全防護措施：

（1）根據(jù)事故災難特點和性質(zhì)，制訂人員安全防護的必要措施；

（2）決定應急狀態(tài)下公眾疏散和轉(zhuǎn)移的方式、程序、范圍、路線；

（3）開辟應急避難場所；

（4）落實救援人員和公眾醫(yī)療救治措施；

（5）落實治安管理措施。

6.9救援經(jīng)費保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應做好事故應急救援必要的資金準備。事故災難應急救援資金由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。處置事故災難所需財政負擔的經(jīng)費，按照規(guī)定分級負擔。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應在部門預算中安排專項工作經(jīng)費，保障應急培訓、預案編制、預案演練、裝置購置等。

6.10社會動員保障

事故災難發(fā)生地政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與事故災難的應急救援。

7預案管理

7.1預案信息化管理

為進一步提高應急預案可操作性，實施預案信息化管理。開展預案管理數(shù)字化工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，系統(tǒng)將自動推送應急處置相關(guān)工作流程和任務，確保突發(fā)事件應對有序、處置規(guī)范、協(xié)同高效。

7.2預案培訓與演練

各級政府、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織應急法律法規(guī)和預防避險、避災減災、自救互救常識的宣傳教育工作；定期組織各類應急演練和專業(yè)人員培訓。市、區(qū)（市）縣政府應結(jié)合工作實際每年至少進行一次演練，演練方式可根據(jù)本轄區(qū)實際采用實戰(zhàn)演練、桌面推演等多種形式。

7.3預案修訂與備案

各級政府及基層組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實際制訂相應的應急預案，并適時修訂和完善。市應急局定期或必要時牽頭組織對本預案進行評審、修訂，報市政府審批發(fā)布，送四川省應急管理廳備案。區(qū)（市）縣生產(chǎn)安全事故災難應急預案報同級政府審批發(fā)布，送市應急局備案。

7.4預案實施

本預案由市應急局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。2015年《成都市生產(chǎn)安全事故災難應急預案》同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)