成府發(fā)〔2019〕7號《成都市人民政府關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》

《成都市人民政府關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》



成府發(fā)〔2019〕7號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，進(jìn)一步創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式，持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷推進(jìn)信用體系建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就在我市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

“雙隨機(jī)、一公開”是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的一種監(jiān)管方式，是國務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。通過在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，有效提升事中事后監(jiān)管效能。

到2019年底，全市各級市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，試點(diǎn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，為在全市全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管積累經(jīng)驗。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全市各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。到2021年底，基本確立具有成都特色的市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一抽查工作平臺。以成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺（以下簡稱市級平臺）為依托，組織開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。市級平臺包括“一單兩庫”建設(shè)、抽查計劃制定、檢查對象和執(zhí)法檢查人員隨機(jī)搖號匹配、檢查結(jié)果錄入、數(shù)據(jù)存檔及綜合運(yùn)用等功能模塊，通過市電子政務(wù)云實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管信息互聯(lián)互通，同步實(shí)現(xiàn)與省級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺和成都信用網(wǎng)數(shù)據(jù)交換共享。各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同），市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、成都海關(guān)、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局（以上統(tǒng)稱市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門）已建設(shè)并使用的工作平臺要與市級平臺整合融合，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項清單。各區(qū)（市）縣政府、市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省級主管部門制定的隨機(jī)抽查事項清單，并在市級平臺進(jìn)行動態(tài)管理維護(hù)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網(wǎng)等平臺依法向社會公開。隨機(jī)抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域。

（三）建立檢查對象名錄庫。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在市級平臺上建立覆蓋本系統(tǒng)各層級，與部門職責(zé)及抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體及其他主體，以及產(chǎn)品、項目、行為等客體。檢查對象名錄庫根據(jù)監(jiān)管對象變動情況，實(shí)行動態(tài)管理。各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門，認(rèn)真做好檢查對象名錄庫建立、維護(hù)工作。

（四）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門應(yīng)在市級平臺上建立覆蓋本系統(tǒng)各層級的執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。執(zhí)法檢查人員名錄庫按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長分類標(biāo)注，明確對應(yīng)抽查事項，提高抽查專業(yè)性，并根據(jù)人員最新變動情況，實(shí)行動態(tài)管理。各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門，認(rèn)真做好本級執(zhí)法檢查人員名錄庫建立、維護(hù)工作。對特定領(lǐng)域抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查。

（五）制定抽查工作指引和細(xì)則。市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門應(yīng)按照隨機(jī)抽查事項清單，制定本系統(tǒng)抽查工作指引，明確與抽查事項相對應(yīng)的檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方式等，方便基層工作人員理解和操作。結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，制定本系統(tǒng)隨機(jī)抽查工作細(xì)則，明確抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等，提高抽查檢查規(guī)范化水平。

三、組織實(shí)施

（一）制定年度抽查計劃。市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院、省政府和市政府工作安排，結(jié)合主管部門抽查要求，以及市場監(jiān)管工作實(shí)際，合理制定部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃，明確抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查時限、抽查發(fā)起部門和參與部門等內(nèi)容，并報市市場監(jiān)管局。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各抽查發(fā)起部門，有效整合重復(fù)檢查事項，合理安排檢查時段等，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)結(jié)合市場監(jiān)管工作需要和主管部門抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃。抽查計劃應(yīng)于每年12月底依托市級平臺制定和報送，可根據(jù)工作實(shí)際動態(tài)調(diào)整，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網(wǎng)等平臺依法向社會公開。對信用狀況良好的市場主體，適當(dāng)降低抽查比例、頻次，對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域的重點(diǎn)檢查事項，抽查比例不設(shè)上限，對投訴舉報多、信用積分較低、風(fēng)險突出的監(jiān)管對象，應(yīng)提高抽查比例和頻次。對抽查比例高、抽查數(shù)量大的，可通過隨機(jī)抽取方式確定檢查批次順序。對一般檢查事項，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置抽查比例上限，既保證必要抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

（二）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。抽查發(fā)起部門按照抽查計劃安排，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各參與部門開展聯(lián)合抽查有關(guān)事宜，通過公開、公正的方式，統(tǒng)一從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，并從中指派一名聯(lián)合檢查組負(fù)責(zé)人，組織協(xié)調(diào)本檢查組抽查工作。抽查可采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作，或依法采用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論。抽查檢查過程中，可吸收人大代表、政協(xié)委員、市民代表及新聞媒體等社會力量參與監(jiān)督，推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。

（三）加強(qiáng)抽查結(jié)果公示和后續(xù)監(jiān)管銜接。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查結(jié)果依法錄入市級平臺，統(tǒng)一歸集到市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網(wǎng)等平臺對外公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，應(yīng)按照本部門業(yè)務(wù)條線依法處理，或通過市級平臺移交有管轄權(quán)的部門處理；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。積極推進(jìn)政府部門間抽查結(jié)果互認(rèn)，對違法失信行為開展聯(lián)合懲戒，形成強(qiáng)大震懾，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。

（四）同步做好個案處理和專項檢查工作。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，做到“清單之外無檢查”。但對投訴舉報、轉(zhuǎn)交辦和大數(shù)據(jù)監(jiān)測等獲知的違法違規(guī)個案線索，應(yīng)立即實(shí)施檢查、處置，不進(jìn)行雙隨機(jī)抽查。堅持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道反映出的普遍問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等方式，開展有針對性的專項檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。對無證無照經(jīng)營的，應(yīng)嚴(yán)格按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）等規(guī)定查處。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作，研究解決有關(guān)重大事項。市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門、市司法局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦等部門為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作日常協(xié)調(diào)和其他事項。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人兼任。各區(qū)（市）縣政府參照市級做法，建立本級聯(lián)席會議制度。

各區(qū)（市）縣政府、市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門要高度重視，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平。同時，要將部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管納入績效考核體系，確保工作落地見效。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各區(qū)（市）縣政府、市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識。對忠于職守、履職盡責(zé)的，應(yīng)給予表揚(yáng)和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。同時，按照“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免于追究相關(guān)責(zé)任。要根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各區(qū)（市）縣政府、市政府新聞辦、市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門要積極開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)注關(guān)切，爭取群眾支持，營造良好社會氛圍。同時，要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提升市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管能力和水平，加快形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新格局。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2019年5月9日

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