成府發(fā)〔2019〕14號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制總體實施方案的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制總體實施方案的通知》



成府發(fā)〔2019〕14號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制總體實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府

2019年11月26日

探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合

長效機制總體實施方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）和《四川省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕31號）精神，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高涉農(nóng)資金使用績效，探索建立長效機制，集中財力支持鄉(xiāng)村振興，結(jié)合成都實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，認真落實中央和省委、市委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，加強支農(nóng)政策頂層設(shè)計，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，切實提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

（二）基本原則。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞成都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，強化財政涉農(nóng)資金與規(guī)劃的有效對接，以規(guī)劃的鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點區(qū)域為平臺，促進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用，引導(dǎo)各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。

堅持問題導(dǎo)向。針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、績效不佳等問題，優(yōu)化頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，為區(qū)（市）縣開展統(tǒng)籌整合積極創(chuàng)造有利條件，提高資金使用績效。

堅持簡政放權(quán)。充分發(fā)揮財稅體制改革牽引作用，深入推進涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進一步推動審批權(quán)下放，賦予區(qū)（市）縣更多的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合自主權(quán)，激勵區(qū)（市）縣充分發(fā)揮主體作用，積極主動作為，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持各方協(xié)作，上下聯(lián)動，合理劃分市縣兩級農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，明晰部門職責關(guān)系，促進市級指導(dǎo)監(jiān)督管理和區(qū)（市）縣統(tǒng)籌整合使用的有機結(jié)合，建立激勵約束機制，充分調(diào)動各方積極性。

堅持分類施策。按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資（即預(yù)算內(nèi)投資，下同）管理的職責分工，市與區(qū)（市）縣兩級分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌。

（三）主要目標。到2020年底，基本構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。

二、著力推進涉農(nóng)資金源頭整合

（四）全面推動專項資金高質(zhì)量整合。嚴格控制新設(shè)立涉農(nóng)專項資金，對不符合黨委、政府確定的支持方向、低效無效或已經(jīng)完成既定目標的涉農(nóng)專項資金，予以取消或調(diào)整。按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間性質(zhì)相同、用途相近、交叉重復(fù)、使用分散的涉農(nóng)專項資金進行歸并整合，優(yōu)化整合后的專項資金，依據(jù)成都市機構(gòu)改革方案，原則上每個專項資金由一個行業(yè)主管部門管理。對優(yōu)化整合后的涉農(nóng)專項資金，建立市級涉農(nóng)專項資金“大專項”管理體系，同步修改完善相關(guān)項目管理制度和資金管理辦法。［責任單位：市財政局、市發(fā)改委，市級行業(yè)主管部門（包括：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市公園城市局，下同）］

（五）任務(wù)清單與資金分配協(xié)調(diào)推進。合理劃分任務(wù)清單，提前謀劃、科學設(shè)置保障鄉(xiāng)村振興落實的各項任務(wù)清單，并與資金分配統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進。市級涉農(nóng)資金在建立“大專項”的基礎(chǔ)上，實行“大專項＋任務(wù)清單”管理模式，任務(wù)清單按照專項轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類，由市級行業(yè)主管部門分別會同市財政局、市發(fā)改委根據(jù)各涉農(nóng)專項資金應(yīng)當保障的年度重點工作設(shè)立，任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實施差別化管理。（責任單位：市級行業(yè)主管部門，市財政局、市發(fā)改委）

（六）以規(guī)劃引領(lǐng)行業(yè)間資金整合。市級行業(yè)主管部門要以“戰(zhàn)略規(guī)劃+空間發(fā)展規(guī)劃+示范走廊規(guī)劃”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系為引領(lǐng)，統(tǒng)籌使用和集中投入涉農(nóng)資金，突出重點、突出關(guān)鍵，確保建設(shè)重點逐一落地、落實到鎮(zhèn)村建設(shè)上，探索形成具有成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。以鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計為導(dǎo)向，充分把握農(nóng)業(yè)本底、突出區(qū)域特色，以全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為主線，加強生態(tài)提升和植被恢復(fù)，注重農(nóng)商文旅體功能植入，優(yōu)化項目布局，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范走廊建設(shè)、特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。（責任單位：市級行業(yè)主管部門，市財政局、市發(fā)改委）

三、著力強化涉農(nóng)資金執(zhí)行統(tǒng)籌

（七）充分賦予區(qū)（市）縣統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán)。市級行業(yè)主管部門對任務(wù)清單中的約束性和指導(dǎo)性任務(wù)，分別給予區(qū)（市）縣不同的統(tǒng)籌權(quán)限。允許區(qū)（市）縣在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。市級行業(yè)主管部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，逐步提高備案制管理項目比例，統(tǒng)籌考慮項目投入、項目性質(zhì)等因素，進一步下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限。市級行業(yè)主管部門要建立會商機制，加強協(xié)作聯(lián)動，溝通資金流向，加強指導(dǎo)服務(wù)，為各區(qū)（市）縣推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造有利條件。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委，市級行業(yè)主管部門）

（八）強化區(qū)（市）縣統(tǒng)籌資金主體功能。各區(qū)（市）縣政府要緊緊圍繞“十大重點工程”“五項重點改革”“七大共享平臺”建設(shè)，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的主體作用，加快推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與當?shù)馗黝悓ｍ棸l(fā)展規(guī)劃的有效銜接，因地制宜搭建各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點區(qū)域、重點方向涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，注重整合資金投入效益，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。［責任單位：各區(qū)（市）縣政府］

（九）有效促進涉農(nóng)資金集中投入。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)上級下達的資金和任務(wù)清單，對照要求組織完成約束性任務(wù)，并結(jié)合本地實際，按照輕重緩急原則，從上級下達的指導(dǎo)性任務(wù)中自主選擇實施任務(wù)，制定資金使用方案、任務(wù)完成計劃、績效考核目標，加快推進涉農(nóng)項目建設(shè)，并依據(jù)項目資金渠道分別報對應(yīng)的市級行業(yè)主管部門、市財政局、市發(fā)改委備案。各區(qū)（市）縣政府要按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，把投向相近、目標相似、來源不同的上級各項涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌安排，形成年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案，形成政策合力。［責任單位：各區(qū)（市）縣政府］

四、健全涉農(nóng)資金管理制度體系

（十）完善涉農(nóng)資金績效評價。進一步健全涉農(nóng)資金績效評價制度，細化實施辦法，優(yōu)化技術(shù)方法，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的涉農(nóng)資金預(yù)算績效管理體系。由市級行業(yè)主管部門研究建立本行業(yè)績效管理指標庫，逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變，綜合反映涉農(nóng)資金的使用效益。強化績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)，逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金“大專項+任務(wù)清單”設(shè)置機制及資金分配機制。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委，市級行業(yè)主管部門）

（十一）完善涉農(nóng)項目庫建管機制。市級行業(yè)主管部門和區(qū)（市）縣要建立健全涉農(nóng)項目庫，建立各涉農(nóng)項目庫間信息交流共享機制。強化項目論證和儲備，規(guī)范項目入庫，做深做實做細項目庫，實行項目滾動管理，根據(jù)工作重點適時進行調(diào)整。加強對項目過程管理，強化環(huán)節(jié)把關(guān)，明確項目實施期間，做好項目前期論證，推動項目落地見效。切實提高項目策劃水平，重視項目市場化運行機制，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，推動更多資源要素向農(nóng)村傾斜、促進城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。要把項目儲備質(zhì)量作為涉農(nóng)資金分配的重要指標，促進資金形成有效支出，提高資金利用效率。［責任單位：市級行業(yè)主管部門，市財政局、市發(fā)改委；各區(qū)（市）縣政府］

（十二）加大涉農(nóng)資金監(jiān)管力度。市級行業(yè)主管部門和區(qū)（市）縣要強化涉農(nóng)資金監(jiān)管，形成權(quán)責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。要加強涉農(nóng)資金政策評估，完善決策程序，健全決策責任追究制度，對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要依紀依法對相關(guān)責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，要依紀依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。［責任單位：市級行業(yè)主管部門，市財政局、市發(fā)改委、市審計局；各區(qū)（市）縣政府］

（十三）加強涉農(nóng)資金信息公開公示。市級行業(yè)主管部門和區(qū)（市）縣在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前，要聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會公開。各區(qū)（市）縣應(yīng)堅持和完善資金項目公告公示制度，縣級涉農(nóng)資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況一律公告公示，全面接受社會監(jiān)督。［責任單位：市級行業(yè)主管部門，市財政局、市發(fā)改委；各區(qū)（市）縣政府］

五、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市本級將加強對全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，為工作的順利完成提供強有力的組織保障。各區(qū)（市）縣政府要落實主體責任，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作推進機制，宣傳貫徹有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作部署，研究納入統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金具體范圍，制定實施方案和年度計劃，督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門扎實開展工作，規(guī)范操作程序，確保工作質(zhì)量和進度。［責任單位：市級行業(yè)主管部門，市財政局、市發(fā)改委、市審計局；各區(qū)（市）縣政府］

（十五）明確責任分工。各級有關(guān)部門要高度重視，明確責任分工，加強協(xié)調(diào)配合。市級行業(yè)主管部門主要負責優(yōu)化整合涉農(nóng)專項，科學設(shè)置、細化分解任務(wù)清單，建設(shè)市級涉農(nóng)項目庫，下放管理權(quán)限，科學編制專項規(guī)劃，加強行業(yè)政策指導(dǎo)，做好任務(wù)落實和績效評價等工作。市財政局和市發(fā)改委要以預(yù)算編制、立項審批和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。市審計局要根據(jù)統(tǒng)籌整合工作相應(yīng)調(diào)整審查審計依據(jù)，做好各區(qū)（市）縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌審計監(jiān)督工作。各區(qū)（市）縣政府作為責任主體，主要負責制定年度統(tǒng)籌整合方案，搭建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，建設(shè)縣級涉農(nóng)項目庫，加快組織實施涉農(nóng)項目，管好用好涉農(nóng)資金，及時開展績效自評、經(jīng)驗總結(jié)提煉等工作。［責任單位：市級行業(yè)主管部門，市財政局、市發(fā)改委、市審計局；各區(qū)（市）縣政府］

（十六）鼓勵探索創(chuàng)新。市級行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。區(qū)（市）縣可參照“大專項+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)合理設(shè)置本級涉農(nóng)資金大專項，探索實施任務(wù)清單差別化管理。對開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作成效顯著的區(qū)（市）縣，市級部門在資金安排上給予適當傾斜。［責任單位：市級行業(yè)主管部門，市財政局、市發(fā)改委；各區(qū)（市）縣政府］

（十七）加大宣傳力度。市級行業(yè)主管部門和區(qū)（市）縣要深入調(diào)研，研究處理遇到的困難問題，認真總結(jié)提煉開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的先進做法，挖掘亮點典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗。要加大信息報送和政策宣傳力度，注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好環(huán)境，推動全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的順利開展。［責任單位：市級行業(yè)主管部門，市財政局、市發(fā)改委；各區(qū)（市）縣政府］

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