成府發(fā)〔2019〕18號《成都市人民政府關于印發(fā)促進民辦教育健康規(guī)范發(fā)展若干措施的通知》

《成都市人民政府關于印發(fā)促進民辦教育健康規(guī)范發(fā)展若干措施的通知》



成府發(fā)〔2019〕18號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：

《促進民辦教育健康規(guī)范發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府第71次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府

2019年12月31日

促進民辦教育健康規(guī)范發(fā)展的若干措施

為貫徹《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)健委令第45號）和《四川省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕37號）精神，結合成都實際，提出如下措施。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、省市黨代會精神以及習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，貫徹落實全國、全省、全市教育大會精神，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持公益性導向，落實立德樹人根本任務，加快推進建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和高質量服務美麗宜居公園城市建設。

（二）總體目標。按照“育人為本、德育為先；公益導向、分類管理；綜合施策、規(guī)范辦學；創(chuàng)新驅動、內涵發(fā)展”的基本原則，實現(xiàn)規(guī)范管理與精準扶持并舉，全面提升全市民辦教育治理水平，促進各級各類民辦教育健康發(fā)展，建立基本適應成都城市發(fā)展定位要求、滿足市民多樣化和多層次需求的現(xiàn)代民辦教育體系。

二、主要舉措

（一）全面加強黨建。理順黨組織隸屬關系，引導民辦學校單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建黨組織，試點功能型黨組織建設。確保黨對民辦學校的領導，黨組織建設寫入學校章程，推進黨組織班子成員進入決策層和管理層。黨組織研究決定學校黨建、思政和德育工作，參與討論研究學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項。未經(jīng)黨組織事先同意，決策機構不得做出上述重大事項決定。堅持黨建帶群建，加強民辦學校工會、共青團、少先隊等群團組織建設。把黨建工作納入民辦學校審批登記、年報年檢、評估考核、管理監(jiān)督的重要內容。

（二）落實立德樹人。加強民辦學校教職員工思想政治建設和師德師風建設，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強師生的政治認同、思想認同、情感認同。樹立科學的教育質量觀，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制，“五育”并舉，全面發(fā)展素質教育。堅持德育為先，堅定理想信念，厚植愛國情懷，加強品德修養(yǎng)；堅持全面發(fā)展，堅持面向全體，堅持知行合一。開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材。

（三）完善法人治理。依法依規(guī)依章程健全民辦學校決策、監(jiān)督和執(zhí)行機構，完善董（理）事會、監(jiān)事（會）、教代會、學代會和家委會制度，探索建立獨立董（理）事、監(jiān)事制度。建立民辦學校決策、行政、監(jiān)督機構成員和人事、財務等關鍵管理崗位親屬回避制度，董（理）事和監(jiān)事不得同時兼任。落實董（理）事會領導下的校長負責制，保障校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。強化校園食品安全管理工作，堅持學校食堂公益性原則，不得營利，落實食品安全校長（園長）負責制。加強校務公開，重大決策事項開展社會穩(wěn)定風險評估，實現(xiàn)學校內部依法、科學、民主管理。

（四）規(guī)范合作辦學。全市公辦中小學、教辦幼兒園和教研培機構等事業(yè)單位不得參與舉辦營利性民辦學校，不得參與舉辦民辦文化教育類培訓機構，不得僅以品牌輸出方式參與辦學。市教育局直屬學校（單位）不參與舉辦民辦學校，已參與辦學的到期退出。合作雙方應對涉及的國有資產（含無形資產）實行專項管理，共同負責國有資產的安全完整、保值增值。民辦高中不得擅自開設涉外辦學項目，嚴格規(guī)范外籍教師聘用及管理。

（五）規(guī)范分類收費。非營利性民辦學歷教育學校和非營利性民辦幼兒園（包括普惠性民辦幼兒園）收費實行政府指導定價，按照相關定價權限由發(fā)改部門制定。其他非營利性民辦學校和營利性民辦學校收費實行市場調節(jié)，具體收費標準由民辦學校自主確定。民辦學校提高學費（保教費）標準實行“新生新標準、老生老標準”，并提前半年公告。民辦學校應在辦學場所醒目位置、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等設置“校務公開欄”，長期公示辦學資質、收費項目、收費標準、退費辦法等信息?；锸迟M據(jù)實收取，?？顚Ｓ?，不得盈利。培訓機構按培訓周期計費，不得跨學期收費，不得一次性收取超過3個月的費用，不得代收第三方機構的考試費、考級費等費用，不得以任何名義捆綁推銷貸款、金融產品或服務。市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理民辦學校收費行為，教育、人社部門加強治理民辦教育亂收費。

（六）規(guī)范招生入學。民辦學校應當嚴格按照許可的辦學類型、內容和地址辦學，招生簡章和廣告事先報教育或人社部門備案，不得擅自增設教學點、校區(qū)或分校，不得擅自變更或簡化名稱。民辦中小學應按照教育部門規(guī)定的時間節(jié)點、地點、辦法和程序招生，不得提前招生、有償招生、超計劃招生或委托第三方招生。公辦學校不得參與民辦學校招生，公、民辦學校不得混合招生。實施義務教育的民辦中小學和培訓機構不得組織、變相組織或委托第三方組織入學考（測）試，不得擅自組建或委托第三方組建校外家長微信群、QQ群等網(wǎng)絡社交平臺，不得未經(jīng)家長同意開展電話、短信營銷，不得組織學生、家長開展在線集贊、投票、推送等營銷活動，不得在國家法定節(jié)假日（含調休日）開展學科類集體教學和培訓。任何個人和社會組織不得舉辦、承辦、協(xié)辦未經(jīng)教育部門批準的面向中小學生的選拔性考（測）試、競賽等活動。

（七）加強資產監(jiān)管。民辦學校應堅持教育的公益屬性，定期清查資產并將清查結果向社會公布。舉辦者依法履行出資義務，自正式批準設立之日起1年內將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈財產及辦學積累依法享有法人財產權，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃；未經(jīng)批準，不得改變校園土地、校舍的教育用途，不得轉讓土地使用權。對擅自改變教育設施用地用途、容積率等土地使用條件的，由當?shù)匾?guī)劃和自然資源部門依法依約收回建設用地使用權。民辦學校應將年度財務、預決算情況報告學校決策機構及教職工（代表）大會，并接受監(jiān)督。建立利益關聯(lián)方交易信息披露制度，關聯(lián)交易應公開、公平、公允，不得損害國家、學校和師生權益。民辦學校應按要求向社會公開辦學條件、披露關聯(lián)交易信息等。

（八）建立風險防控。教育主管部門會同金融監(jiān)管等部門建立民辦學校資產管理及風險預警機制。民辦學校應制定辦學風險防范措施，辦學收入應及時、全額存入在教育或人社部門備案的基本存款賬戶，賬戶內資金主要用于教育教學活動、教職工工資福利和改善辦學條件。民辦學校持有的國有資產必須單獨記賬核算。無獨立校舍的民辦學校應設置風險處置專項資金并納入年度預算，或向主管部門提交銀行保單、保險公司擔保函。探索建立賬戶最低余額和大額資金流動監(jiān)控機制。

（九）健全綜合監(jiān)管。建立區(qū)（市）縣教育綜合執(zhí)法機制，加強地方教育執(zhí)法隊伍建設。教育部門制定工作方案或實施細則，會同綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、民政、公安、應急管理等有關部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建立巡查發(fā)現(xiàn)、受理分派、檢查督導、信息共享等協(xié)作機制。對拒不接受或不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的，予以警告或罰款，責令改正；情節(jié)嚴重的，依法拘留或并處罰款，依法吊銷辦學許可證、營業(yè)執(zhí)照或撤銷登記。民辦學校連續(xù)兩年年檢不合格或未參加年檢的，應停止招生，按程序注銷登記。民辦學校無資質、年檢不合格、有安全隱患或不良行為的，列入辦學“黑名單”并歸集至成都市公共信用信息系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。存在違規(guī)、違法行為的，應立即整改；違規(guī)情節(jié)嚴重的，暫停招生或削減招生名額；違法情節(jié)嚴重的，應停止招生、依法吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十）推進分類登記。平穩(wěn)有序推進民辦學校分類管理改革。2017年9月1日前批準設立的民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校后終止或未分類選擇的直接終止，依法清償后有剩余財產的，舉辦者可申請獎補，由當?shù)卣蚱洳块T按出資額及其增值（以清算當年中國人民銀行5年期存款基準利率計）扣除已取得的合理回報及折算利息給予相應補償，按不高于補償后剩余凈資產（扣除國有資產、捐贈、土地房產增值部分）的15%給予相應獎勵，貨幣資金不足的可一次結算、分期獎補。

（十一）拓寬籌資渠道。市、區(qū)（市）縣設立專項資金，重點扶持非營利性民辦學校發(fā)展。有條件的區(qū)（市）縣可按捐贈額的一定比例補助捐資辦學的民辦學校配套建設。鼓勵金融機構運用信貸、融資租賃、保險等金融手段支持民辦學校發(fā)展，探索民辦學校預期收入、應收賬款、知識產權質押貸款業(yè)務。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。捐贈人可依法冠名捐建的校舍和獎勵資助活動。

（十二）實行差別化用地。民辦中小學（幼兒園）發(fā)展納入?yún)^(qū)（市）縣國土空間規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。民辦學校基本建設項目納入當?shù)啬甓韧恋乩糜媱?。營利性民辦學校應使用其他服務設施用地，采用招拍掛方式供地。非營利性民辦學校經(jīng)教育或人社部門批準，可使用公共管理與公共服務用地，按規(guī)定公示后僅有一個意向用地者的，可按行政劃撥方式或協(xié)議出讓方式供地。在符合區(qū)域規(guī)劃和安全環(huán)保要求的前提下，經(jīng)屬地政府批準并報教育或人社部門備案后，可利用非住宅空閑房屋用于民辦教育的宗地和建筑，其土地權證上的用途和使用權人不作變更，不收取土地用途價差。

（十三）優(yōu)化審批登記流程。民辦學校準入實行負面清單制度，支持外商投資企業(yè)舉辦文化教育類培訓機構、鼓勵舉辦職業(yè)技能類培訓機構。辦學許可實行容缺受理和教育、消防并聯(lián)審批（審查）。上年度年檢優(yōu)秀或近3年年檢合格的文化教育類培訓機構舉辦分校、教學點，開辦資金（實收資本）1000萬元及以上、以持有的馳（知）名商標為字號或已在本市舉辦3個及以上培訓機構的舉辦者新設連鎖文化教育類培訓機構，承諾符合審批條件并提交有關申報材料，審批部門當場或承諾5個工作日內給予許可。經(jīng)區(qū)（市）縣教育行政審批部門批準，本市培訓機構在同一區(qū)（縣）域內增設的教學點免登記。經(jīng)所在地教育行政審批部門批準，本市營利性連鎖培訓機構跨區(qū)（縣）域增設的教學點免登記。

（十四）培育教育新業(yè)態(tài)。鼓勵社會力量舉辦城市教育培訓綜合體和連鎖培訓機構。支持地方政府引導培訓機構集聚教育主題街區(qū)。支持培訓機構開展研學旅行、實踐營地、共享（在線）培訓。支持產業(yè)園區(qū)、高校院所等舉辦創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓。支持社會力量在創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、音樂產業(yè)園區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)舉辦科普教育、藝體教育以及職業(yè)技能類培訓機構。鼓勵社會力量利用山水林湖園等舉辦營地教育類培訓機構。

（十五）落實稅費優(yōu)惠。民辦學校水、電、氣等與公辦學校同價。非營利性民辦學校與公辦學校稅收待遇同等。營利性民辦學校符合西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的，依法按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。民辦幼兒園在報經(jīng)區(qū)（市）縣有關部門備案并公示的收費標準范圍內收取的保教費免征增值稅。民辦學歷教育學校對列入規(guī)定的招生計劃的在籍學生提供學歷教育服務取得的符合規(guī)定的學費、住宿費、課本費、作業(yè)本費、考試報名費以及學校食堂提供餐飲服務取得的伙食費收入免征增值稅。提供非學歷教育服務的民辦學校中的一般納稅人可適用簡易計稅法，按照3%征收率繳納增值稅。舉辦者以不動產出資，切實履行了出資義務并將有關不動產登記到民辦學校名下的，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、證照工本費和登記費。民辦學校承受土地、房屋權屬用于教學的，依法免征契稅。企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，可在計算應納稅所得額時扣除年度利潤總額12%以內的部分；超出部分可于結轉后3年內在計算應納稅所得額時扣除。財產所有人捐贈學校所立的書據(jù)，免征印花稅。

（十六）保障師生權益。完善民辦學校教師戶籍遷移等服務政策，保障民辦學校教職工在職務評聘、教研培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校教師在不同養(yǎng)老保險制度間轉移養(yǎng)老保險關系，其繳費年限可按規(guī)定連續(xù)計算。鼓勵民辦學校建立教師收入與辦學效益動態(tài)調整機制和職（企）業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度，合理提高人員經(jīng)費在學校支出中的比例。保障民辦學校學生在升學就業(yè)、表彰獎勵、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面享有與同級同類公辦學校學生同等權利。

（十七）培育優(yōu)質資源。支持民辦學校引進高素質人才，非營利性民辦學校教師享受公辦學校同等的人才引進政策，營利性民辦學校引進的高素質人才在住房安置、子女就學、研究經(jīng)費等方面享受當?shù)厝瞬殴芾磙k法規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。支持民辦學校加強教育科研，培育優(yōu)質課程、師資、管理。引導民辦職業(yè)院校服務區(qū)域經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展，深化產教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養(yǎng)水平，組建質量高、特色鮮明的職教聯(lián)盟。支持民辦教育協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。

三、附則

本措施由市教育局和市人社局負責解釋。自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本措施在實施過程中，如遇上位法律、法規(guī)、規(guī)章和政策調整，從其規(guī)定執(zhí)行。

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本文關鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)