您當前的位置：成府發(fā)〔2019〕5號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市人民政府工作規(guī)則的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市人民政府工作規(guī)則的通知》
成府發(fā)〔2019〕5號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2019年3月19日市政府第38次常務(wù)會修訂通過，現(xiàn)印發(fā)你們，自印發(fā)之日起施行。
成都市人民政府
2019年3月27日
成都市人民政府工作規(guī)則
第一章總則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《四川省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合《成都市機構(gòu)改革方案》和工作實際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，嚴格遵守憲法和法律法規(guī)，切實落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委的決策部署，嚴格執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
三、市政府工作的準則是：執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉，規(guī)范高效。
第二章組成人員及職責(zé)
四、市政府由市長、副市長、秘書長，市政府組成部門各委（辦）局主任、局長組成。
五、市政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，認真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴守紀律，勤勉廉潔。
六、市政府實行市長負責(zé)制，市長主持市政府全面工作，副市長、秘書長協(xié)助市長工作。
七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。
八、副市長、秘書長按分工負責(zé)處理分管工作；受市長委托，負責(zé)其他方面的工作或有關(guān)專項任務(wù)，并可代表市政府進行外事活動。
九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府日常工作，領(lǐng)導(dǎo)市政府辦公廳工作，為市政府新聞發(fā)言人。
十、市長出國出境、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、請假休假等期間，受市長委托，由負責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府工作。
十一、副秘書長協(xié)助副市長協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作。
十二、市政府各委（辦）局實行主任、局長負責(zé)制，由主任、局長主持并領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。
市政府各部門要各司其職，各負其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實維護團結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府的決策部署，堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議。
第三章政府職能
十三、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續(xù)之路，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系，加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，積極回應(yīng)社會訴求，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護社會公平正義。
十四、優(yōu)化經(jīng)濟調(diào)節(jié)。促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)確定發(fā)展目標，加強經(jīng)濟形勢分析研判，注重預(yù)期引導(dǎo)，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
十五、依法嚴格市場監(jiān)管。深化市場監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。推進公平準入，加強社會信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，推進線上線下監(jiān)管一體化，完善質(zhì)量、價格監(jiān)督機制，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
十六、提升社會管理水平。加強社會管理制度和能力建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)理政服務(wù)功能，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會管理格局，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護國家安全。完善風(fēng)險防控機制，積極防范化解重大風(fēng)險。
十七、優(yōu)化公共服務(wù)。完善公共政策，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化體制機制，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，切實保障和改善民生，推動基本公共服務(wù)均等化，提升市民獲得感幸福感安全感。
十八、加強生態(tài)環(huán)境保護。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。加強自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化完善國土開發(fā)和保護格局。推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，建設(shè)美麗宜居公園城市。
十九、持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，加快推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合，完善辦事流程，縮短審批時間，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。
二十、加強信息化建設(shè)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，提高政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。推動全市政務(wù)辦公平臺一體化及無紙化辦公建設(shè)，大力提升行政效能。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，強化網(wǎng)上行政監(jiān)管，保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第四章依法行政
二十一、市政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)行使行政權(quán)力，把政府活動全面納入法治軌道，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
二十二、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出有關(guān)地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章，發(fā)布決定和命令。
提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案，由市司法局審查或組織起草。市政府規(guī)章的解釋工作由市司法局會同相關(guān)部門承辦。
二十三、市政府及各部門要堅持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，及時準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，切實解決實際問題，嚴格遵循有關(guān)立法程序，提高立法的針對性和時效性。
完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，地方性法規(guī)和政府規(guī)章的草案要公開征求意見。加強立法協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項，應(yīng)引入第三方評估，充分聽取各方意見；對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的問題，市司法局要列明各方依據(jù)，提出傾向性意見，及時報請市政府決定。市政府規(guī)章向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案，實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。
二十四、市政府及各部門、各區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府、市政府決定、命令的規(guī)定，嚴格遵守法定權(quán)限和履行合法性審查等規(guī)定程序。
涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)充分聽取相關(guān)部門意見，由市政府制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項等，應(yīng)當事先請示市政府。
二十五、市政府制定的規(guī)范性文件向省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案，市政府各部門制定的規(guī)范性文件向市政府備案。市司法局應(yīng)當對市政府各部門制定的規(guī)范性文件進行備案審查，每年對市政府及各部門制定的規(guī)范性文件目錄進行匯總并向社會公布。
二十六、規(guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期，制定機關(guān)要及時對規(guī)范性文件進行清理，需要修改、廢止的應(yīng)及時辦理，繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)公告目錄并報市司法局。市司法局應(yīng)加強對規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)和督促，按要求匯總清理情況和繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件目錄并報市政府。
二十七、市政府各部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
第五章科學(xué)民主決策
二十八、市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。
二十九、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、重大規(guī)劃、經(jīng)濟調(diào)節(jié)及改革開放的重大決策措施，政府和社會管理重要事務(wù)，地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章、重大資金安排等，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。對緊急和突發(fā)性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商處理后，向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。
三十、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，應(yīng)經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)法制、研究、咨詢機構(gòu)等進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性論證評估；涉及相關(guān)部門的應(yīng)充分協(xié)商；涉及區(qū)（市）縣的應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，采取聽證會等多種形式聽取各方面意見，并制訂輿情應(yīng)對方案。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時向市政府提出調(diào)整完善建議。
三十一、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，聽取民主黨派、決策咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、社會團體、企業(yè)、社會公眾等方面的意見建議。
第六章調(diào)查研究
三十二、把調(diào)查研究貫穿于決策和執(zhí)行的全過程，堅持問政、問需、問計于民，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，每年到基層調(diào)研不少于60天，市政府組成人員每年至少牽頭開展1個事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題研究。
三十三、調(diào)查研究要實事求是反映情況，堅持從群眾中來、到群眾中去；要增強問題意識，深入困難集中、情況復(fù)雜的地方，全面掌握第一手資料；要聚焦中心工作，緊緊圍繞貫徹中央和省、市重大決策部署以及群眾集中反映的利益訴求深入開展調(diào)查研究；要突出調(diào)查研究實效，解決實際問題。
三十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，應(yīng)輕車簡從，區(qū)（市）縣負責(zé)同志嚴禁到高速公路路口或轄區(qū)邊界迎送。市長調(diào)研時，區(qū)（市）縣只安排1名主要負責(zé)同志陪同；其他市政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時，區(qū)（市）縣主要負責(zé)同志可不陪同。市長在調(diào)研期間可安排工作匯報會，其他市政府領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時可結(jié)合分管工作聽取工作匯報，一般不召開全區(qū)（市）縣性工作匯報會和由區(qū)（市）縣級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的會議。
三十五、注重調(diào)查研究成果運用，定性和定量結(jié)合、宏觀和微觀結(jié)合、靜態(tài)和動態(tài)結(jié)合，綜合分析，對癥施策，為決策提供科學(xué)依據(jù)。
第七章政務(wù)公開
三十六、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，把公開透明原則貫穿權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，推進政務(wù)陽光透明。
三十七、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)按規(guī)定報批后及時公布。
凡涉及公共利益、公眾權(quán)益，需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項，及法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府、市政府規(guī)定需公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。市政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動除有保密要求的外，應(yīng)在市政府網(wǎng)站及時公開。
三十八、將政策解讀和政策制定同步考慮、同步安排，切實加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，除依法需要保密的外，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。
三十九、堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，完善各類公開工作制度，健全政府信息公開監(jiān)督保障機制，不斷深化政務(wù)公開工作。擴大政務(wù)開放參與，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放，讓公眾更加便利地開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。
四十、推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，及時向社會公布行政職權(quán)行使主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施，以及實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等情況。
第八章會議制度
四十一、市政府工作實行政府全體會議和政府常務(wù)會議制度。根據(jù)工作需要可召開市長辦公會議、專題會議。
四十二、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門各委（辦）局主任、局長組成，邀請成都警備區(qū)負責(zé)人參加。副秘書長、市級有關(guān)單位主要負責(zé)人列席會議。根據(jù)需要，可安排區(qū)（市）縣政府主要負責(zé)人列席會議；可邀請市人大常委會、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，中央在蓉有關(guān)單位負責(zé)人，市級各人民團體負責(zé)人及市政府參事代表，部分市屬高校、企業(yè)和駐蓉金融機構(gòu)負責(zé)人列席會議。市政府全體會議由市長召集和主持，一般每年召開1—2次。
市政府全體會議的主要任務(wù)是：全面?zhèn)鬟_貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委的重要指示、決議、決定和重要會議精神；總結(jié)部署市政府重要工作，討論決定市政府工作中的重大事項；通報國內(nèi)外重大事件和全市政治經(jīng)濟社會形勢；討論提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》《成都市財政預(yù)決算草案》；討論通過依法需要由市政府全體會議決定的其他重要事項。
四十三、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，半數(shù)以上組成人員到會方可召開。邀請市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)負責(zé)人和成都警備區(qū)主要負責(zé)人參加。副秘書長，市政府辦公廳相關(guān)副主任，市司法局、市政府研究室、市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市政府新聞辦以及與議題直接相關(guān)的市級部門（單位）和區(qū)（市）縣政府主要負責(zé)人列席會議。根據(jù)議題需要，可邀請相關(guān)利益方、公眾代表、專家、媒體等列席會議。市政府常務(wù)會議由市長或市長委托負責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持，原則上每周召開1次，遇有重大特殊情況可隨時召開。
市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委的重要指示、決議、決定和重要會議精神并研究貫徹措施；學(xué)習(xí)重要法律、法規(guī)；討論需報省政府或市委的重要事項、提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案及其他重要事項；討論決定政府規(guī)章（市政府令）、行政規(guī)范性文件、重要規(guī)劃以及有重要實質(zhì)性突破的政策性文件和改革事項；討論決定由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不能自行決定的事項；討論決定市政府新設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會影響的事項；討論決定全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標和經(jīng)濟工作要點、政府預(yù)算草案、重大經(jīng)濟政策及資源配置、重大財政增支政策、重大項目資金安排、設(shè)立專項資金，市級財政追加預(yù)算金額3000萬元以上的項目等事項；討論通過表彰獎勵、命名等事項；聽取全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及其他重要事項匯報；討論決定市政府工作其他重要事項。
四十四、提請市政府全體會議、常務(wù)會議討論的議題，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)于會前組織協(xié)調(diào)和充分研究，具備上會條件后提出建議，按程序報市長審批確定。會議組織工作由市政府辦公廳負責(zé)，會議議題材料根據(jù)需要于會前送達與會人員。
四十五、提請常務(wù)會審議議題，須會前送市司法局進行合法性審查。議題材料中提出需制發(fā)文件、召開會議、評選表彰、舉行儀式的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定；屬于重大行政決策事項的，應(yīng)附公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、政策解讀方案等材料。議題涉及多個部門（單位），議題承辦部門（單位）會前應(yīng)充分征求意見并對分歧意見協(xié)商一致，如不能協(xié)商一致的，應(yīng)將各方意見及依據(jù)同時上報，并在匯報時重點說明。重點內(nèi)容、關(guān)鍵內(nèi)容未達成一致的，不提請市政府常務(wù)會議審議。
四十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)確因特殊原因不能出席市政府全體會議、常務(wù)會議的，向會議主持人請假，經(jīng)批準同意后告知市政府辦公廳。市政府全體會議其他組成人員或市政府常務(wù)會議列席人員請假，須向市政府辦公廳提出申請，由秘書長核報市長批準。未經(jīng)批準同意不得缺席或由他人代替出席。市政府全體會議、常務(wù)會議參會人員應(yīng)嚴格遵守保密紀律和規(guī)定，不得泄露會議內(nèi)容和討論情況。市政府全體會議、常務(wù)會議紀要，由秘書長審核，市長簽發(fā)。
四十七、市長辦公會由市長召集和主持，副市長、秘書長等市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，辦公廳主任、副秘書長參加，必要時議題涉及的部門（單位）主要負責(zé)人列席。一般每周召開1次，遇有特殊情況可臨時召開。主要任務(wù)是：傳達貫徹上級重要指示、決議、決定和重要會議精神，通報工作，溝通情況，研究問題，安排近期工作。
四十八、市長、副市長、秘書長根據(jù)各自分工和工作需要，可召開專題會議，研究協(xié)調(diào)處理有關(guān)業(yè)務(wù)問題。副秘書長受市政府領(lǐng)導(dǎo)委托可召開專題會議，會議紀要報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
四十九、實行年度會議計劃管理制度。各部門召開全市性會議原則上每年不超過1次，已納入年度計劃的會議，有關(guān)部門原則上應(yīng)提前15日將會議召開請示（含會議方案、會議材料）報經(jīng)市政府常務(wù)會議或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準，方可召開。全市性工作會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開的會議，原則上安排區(qū)（市）縣政府分管負責(zé)同志參會；確需安排區(qū)（市）縣長參會的，報市長批準。未經(jīng)市政府批準，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不出席部門召開的工作會議；全市性電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議，原則上不請區(qū)（市）縣政府負責(zé)同志到主會場參會。
五十、市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府負責(zé)人應(yīng)按通知要求出席會議；因故不能出席的，應(yīng)提前請假，未經(jīng)同意不得缺席或由他人代替出席。
第九章公文制度
五十一、市政府（市政府辦公廳）常用公文主要包括：決定、命令（令）、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要等。以市政府名義（含市政府授權(quán)市政府辦公廳）發(fā)文，以及市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府報送市政府的公文，應(yīng)當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序。
行文應(yīng)當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性；嚴禁多頭報送和越級報送；重大突發(fā)事件應(yīng)當及時請示報告，必要時可越級行文但應(yīng)抄送被越過的單位；部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當報市政府同意或授權(quán)；請示應(yīng)當一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。部門管理機構(gòu)以及區(qū)（市）縣政府組成部門，不得向市政府報送公文。
五十二、除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的個別事項、尚在醞釀過程中的敏感事項、必須直接報送的涉密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項外，原則上不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文。
五十三、報送市政府的請示性公文，內(nèi)容涉及其他部門、地方職權(quán)的，主辦單位應(yīng)充分征求相關(guān)部門、地方意見，力求達成一致，由主辦單位主要負責(zé)人與相關(guān)單位負責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批。有分歧的，主辦單位主要負責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦單位應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)單位負責(zé)人會簽后報市政府決定。
五十四、市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府報送市政府上行文，由部門、區(qū)（市）縣政府主要負責(zé)人或主持工作的負責(zé)人簽發(fā)。市政府各部門一般不得向區(qū)（市）縣政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。確有需要，須報請市政府同意，并在文中注明已經(jīng)市政府同意。
五十五、以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的文件，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。簽發(fā)文件的權(quán)限是：
（一）市政府文件：
1．市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令，人事任免，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案，由市長簽發(fā)；
2．屬于全局性、綜合性的重要公文、上報省政府的上行文以及報請國家有關(guān)部門審批的公文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由市長簽發(fā)；
3．屬于既有方針政策范圍內(nèi)工作的文件，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；如涉及兩位以上市政府分管領(lǐng)導(dǎo)工作的文件，應(yīng)送相關(guān)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)會簽；事務(wù)性文件，可由秘書長簽發(fā)。
（二）市政府辦公廳文件：
1．屬于市政府授權(quán)以市政府辦公廳名義對區(qū)（市）縣政府、部門安排部署工作、轉(zhuǎn)發(fā)市政府各部門意見的文件，由副秘書長及以上領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；
2．屬于市政府辦公廳職權(quán)范圍內(nèi)的文件，由秘書長、分工副秘書長或辦公廳主任、副主任簽發(fā)。
五十六、市政府辦公廳要嚴格實行統(tǒng)一收文制度并切實加強對報送市政府公文的審核把關(guān)力度，對不符合公文格式要求、行文規(guī)則、市委市政府精簡文件相關(guān)要求，內(nèi)容不真實，措施針對性不足、可操作性不強的，予以退文；符合要求的，提出明確擬辦意見后逐級呈報市政府領(lǐng)導(dǎo)。
五十七、市政府及各部門實行文件限額制度。凡法律、法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文。由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不由市政府發(fā)文。屬同一部門、同一類工作、同一對象的，應(yīng)合并發(fā)文。對上位文件已發(fā)至區(qū)（市）縣一級特別是公開發(fā)布且未明確要求出臺貫徹文件的，原則上不配套發(fā)文；確需發(fā)文的，應(yīng)結(jié)合實際提出新舉措，照抄照搬、沒有新舉措的，不予發(fā)文。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。除國務(wù)院和省政府明確要求外，原則上不單獨印發(fā)部門工作要點和工作方案，確有必要印發(fā)的，須報經(jīng)市政府常務(wù)會議或市長批準。突破國家現(xiàn)行政策規(guī)定的探索改革創(chuàng)新性文件，以及屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、聯(lián)席會議職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)自行向成員單位行文或由具體承擔(dān)日常工作的部門代行文。
各區(qū)（市）縣政府、各部門和各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)報送市政府的簡報只保留一種，除新成立部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)外，一律不再批準新設(shè)簡報。
五十八、市政府及各部門公文辦理實行限時辦結(jié)制度，嚴格按規(guī)范程序辦理，深入推進電子公文管理，提高公文處理時效。制發(fā)貫徹落實省政府（省政府辦公廳）非規(guī)劃類、非法規(guī)性文件的對應(yīng)發(fā)文，原則上不超過3個月。
第十章政務(wù)活動
五十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加各種政務(wù)活動由市政府辦公廳統(tǒng)籌安排，區(qū)（市）縣政府、市政府部門邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席政務(wù)活動，一般應(yīng)提前1周將方案報市政府，由市政府辦公廳審核后報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。區(qū)（市）縣政府和無外事直報權(quán)的市級部門請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動，應(yīng)先征得市政府外辦同意。
六十、未經(jīng)市委市政府批準，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員一律不出席各類剪彩、奠基、頒獎、揭幕活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等，不出席地方和部門舉辦的茶話會、聯(lián)歡會、團拜會。未經(jīng)批準，各類會議活動不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員接見會議代表并合影。
六十一、開展政務(wù)活動要厲行勤儉節(jié)約，非外事活動現(xiàn)場不專門擺放花草，不鋪設(shè)紅地毯，不組織專場文藝表演。外事活動按有關(guān)外事規(guī)定執(zhí)行，從嚴控制外賓接待經(jīng)費，杜絕鋪張浪費。
六十二、規(guī)范市政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動的宣傳報道，市長的非外事會見活動根據(jù)工作需要、新聞價值和社會效果決定是否進行宣傳報道，確需報道的原則上以標題新聞或簡訊形式刊播，副市長的非外事會見原則上不作新聞報道。
六十三、嚴格執(zhí)行因公臨時出國（境）的管理規(guī)定，按照因事定人原則，堅持從工作需要出發(fā)安排出國（境）任務(wù)，不安排照顧性和無實質(zhì)性內(nèi)容的出訪，不安排考察性出訪。嚴格控制出訪團組人數(shù)、出訪國家數(shù)和在外停留天數(shù)，嚴守有關(guān)紀律要求?；貒蟀匆?guī)定提交出訪報告。
六十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)出訪不接受國（境）外企業(yè)資助出訪費用，不由國內(nèi)企業(yè)或下屬單位分攤、提供出訪費用。嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具。外方所贈禮品嚴格按有關(guān)規(guī)定處理。
六十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)按照分工，根據(jù)“誰分管、誰出席”和“下級服從上級、外事優(yōu)于內(nèi)事、結(jié)對互助、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則參加相關(guān)會議、對外接待等政務(wù)活動。副市長在部分政務(wù)活動中互為結(jié)對，互為結(jié)對的領(lǐng)導(dǎo)，其中一位外出期間，由另一位代行部分政務(wù)活動職責(zé)。互為結(jié)對的領(lǐng)導(dǎo)同時外出時，由秘書長負責(zé)協(xié)調(diào)，報市長決定。
第十一章政務(wù)督查和目標績效管理
六十六、把加強督查、狠抓落實貫穿于政府工作全過程，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。市政府領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進。市政府各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的決定、辦理市人大代表相關(guān)建議和市政協(xié)委員相關(guān)提案，部門主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合。市政府辦公廳要加強對各區(qū)（市）縣、各部門的督查，推動重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神貫徹落實。
六十七、改進督查方式，堅持明察與暗訪相結(jié)合，注重書面與實地督查相結(jié)合，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等現(xiàn)代化信息手段開展工作，提高督查工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。
六十八、完善責(zé)任明確、分工合理、程序規(guī)范的督查工作機制，健全督查立項、限期報告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報、第三方評估以及督查激勵等制度。加強政府督查系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)作，充實專業(yè)力量，推進督查專業(yè)化。
六十九、督查工作要堅持問題導(dǎo)向、終端問效，切實為科學(xué)決策發(fā)揮參謀助手作用。緊緊圍繞中心任務(wù)和重點工作，市政府每年開展綜合性大督查，加強對跨區(qū)域、跨行業(yè)等重要事項的專項督查，加大對涉及民生領(lǐng)域的重大事項的決策督查，加強對領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項的跟蹤督查。
七十、建立導(dǎo)向明確的政府目標績效評估指標體系，充分考慮部門和區(qū)域的不同，實施差異化、精準化考評。健全科學(xué)合理的政府目標績效評估機制，通過日常監(jiān)管與綜合考評相結(jié)合，確?？荚u工作公開、公平、公正進行。
七十一、加大考核結(jié)果運用的正向激勵力度，同時對排名靠后的區(qū)（市）縣政府和市政府部門相關(guān)負責(zé)同志進行約談提醒。
七十二、對市政府部門實施目標績效管理，優(yōu)化指標設(shè)置，量化考核內(nèi)容，簡化考核方式，通過多元化的評價機制，對各部門落實重大決策部署、履行部門職責(zé)、推進重點工作以及加強自身建設(shè)等方面的情況進行綜合評價。市政府各部門目標績效管理考評結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后報市委常委會議審定，作為行政問責(zé)、干部任免、公務(wù)員獎懲的重要依據(jù)。
七十三、區(qū)（市）縣政府實行目標績效管理，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，通過考核經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、依法行政以及市委市政府重點工作推進等情況，客觀真實反映區(qū)（市）縣政府全面履職的實際效果。
七十四、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，實行年度計劃和審批報備制度，嚴控總量和頻次，切實減輕基層負擔(dān)，切實防止形式主義和官僚主義。市政府各部門不得自行設(shè)置以區(qū)（市）縣政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規(guī)定督查檢查考核事項，確需開展的要一事一報。區(qū)（市）縣政府及部門開展的督查檢查考核也要制定年度計劃，報市政府辦公廳備案。
第十二章行政權(quán)力監(jiān)督
七十五、市政府自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作、接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責(zé)任，限時辦結(jié)，主動公開辦理結(jié)果。市政府領(lǐng)導(dǎo)每年針對重大事項，主動約見市人大代表和政協(xié)委員，聽取意見建議，并領(lǐng)銜辦理市人大代表建議、政協(xié)委員提案各1件。
七十六、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律規(guī)定接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。市政府及各部門依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，積極回應(yīng)和落實人民法院提出的司法建議，自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真及時查處和整改并向市政府報告。
七十七、市政府及各部門嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，及時糾正違法或不當行政行為，依法及時化解行政爭議。
七十八、市政府及各部門主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。對新聞媒體特別關(guān)注、群眾熱議的問題，高度重視，積極回應(yīng)，調(diào)查核實，及時正確發(fā)布信息。
七十九、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度和市長公開電話、市長信箱工作制度，推進信訪法治化建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門主要負責(zé)人要閱批群眾來信來電，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，督促解決重大信訪問題。
八十、市政府組成人員要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。市政府及各部門要落實行政問責(zé)制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，提高政府公信力和執(zhí)行力。
第十三章紀律和作風(fēng)
八十一、市政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，把黨的政治建設(shè)放在首位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把“兩個維護”落實到履職盡責(zé)的全過程，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和省委、省政府、市委、市政府的工作部署，嚴格執(zhí)行請示報告制度，有令必行，有禁必止，確保政令暢通。
建立健全傳達學(xué)習(xí)和貫徹落實上級精神常態(tài)化機制，把上級領(lǐng)導(dǎo)批示講話、重要會議精神和重要部署等的傳達學(xué)習(xí)作為市政府常務(wù)會議和市政府黨組（擴大）會議的固定議程；需馬上傳達學(xué)習(xí)和貫徹落實的，及時召開其他會議傳達學(xué)習(xí)并安排部署；定期更新重要文件和領(lǐng)導(dǎo)批示及辦理情況臺賬，確保事事有著落、件件有回音。
八十二、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與決定相違背的言論和行為；市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員代表市政府發(fā)表的講話和文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章，事先須經(jīng)市政府同意；發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。
八十三、市政府及各部門要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市實施細則要求，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。市政府組成人員要在政德建設(shè)上樹標桿作表率，做到忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸，堅決反對隱瞞實情、報喜不報憂，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭保瑘詻Q反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
八十四、市政府組成人員要強化責(zé)任擔(dān)當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干、埋頭苦干。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，嚴肅查處。
八十五、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備、辦公用品等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅費等一般性支出，將各類會議活動經(jīng)費全部納入預(yù)算管理，切實降低行政成本。不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。
八十六、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得違規(guī)插手人事安排；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
八十七、加強值班值守，除雙休日外的法定節(jié)假日，市政府領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班，負責(zé)處理緊急事務(wù)，帶班期間保證聯(lián)絡(luò)暢通，如遇較大級別以上突發(fā)事件，按應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八十八、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽和利益。
八十九、市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，不斷充實新知識，研究新情況，積累新經(jīng)驗，解決新問題。貫徹落實好市政府常務(wù)會議學(xué)法、學(xué)知識、學(xué)政策制度。
九十、除市委統(tǒng)一安排外，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職期間不公開出版著作（含攝影、書畫作品），不舉辦個人作品展覽，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字，原則上不為出版物作序。
九十一、市政府組成人員要嚴格執(zhí)行外出報備和請銷假制度。市長與負責(zé)常務(wù)工作的副市長一般不同時外出。副市長、秘書長離蓉外出，應(yīng)事先報告市長或負責(zé)常務(wù)工作的副市長，并按規(guī)定報備。市長、副市長、秘書長外出活動的安排應(yīng)告知市政府辦公廳。副秘書長出訪、出差或休假應(yīng)向相關(guān)副市長和秘書長報告。市政府各部門主要負責(zé)人離蓉外出，須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，抄送市政府辦公廳報備。
市政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
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