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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管辦法的通知》
成辦發(fā)〔2018〕38號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
成都市人民政府辦公廳
2018年11月30日
成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)
活動事中事后監(jiān)管辦法
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)國家、省轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革決策部署，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效，針對政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的突出問題，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（定義）本辦法所稱政府性工程建設(shè)項(xiàng)目包含以下幾類：
（一）市本級政府財政資金采用直接投資、資本金注入等方式投資建設(shè)且占投資主導(dǎo)地位的政府投資項(xiàng)目；
（二）政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作，采取使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等適當(dāng)方式，由政府和社會資本合作，開展建設(shè)運(yùn)營的市本級PPP項(xiàng)目；
（三）在前兩類項(xiàng)目之外，政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要提出規(guī)劃并提供一定要素保障，交由市屬國有企業(yè)或事業(yè)單位按照市場化方式自籌資金建設(shè)運(yùn)營的市本級政府間接投資項(xiàng)目。
前款所述政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法，各區(qū)（市）縣政府性工程建設(shè)項(xiàng)目參照實(shí)施。
第三條（原則）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）維護(hù)國家及社會公共利益原則；
（二）公開、公平、公正、競爭原則；
（三）誠實(shí)信用原則。
第二章參與各方責(zé)任
第四條（招標(biāo)人）招標(biāo)人應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）招標(biāo)人是政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的使用者，是招標(biāo)投標(biāo)活動的責(zé)任主體，對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法追究其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，不以他人違反規(guī)定干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動而獲免責(zé)；
（二）全面履行政府性工程建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及其相關(guān)政策規(guī)定，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動，自覺抵制各種非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動的行為；
（三）招標(biāo)人不得將政府性工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其他方式弄虛作假規(guī)避招標(biāo)，不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得干預(yù)評標(biāo)或違規(guī)確定中標(biāo)人。
第五條（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及其相關(guān)政策關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，對招標(biāo)人違背規(guī)定的要求應(yīng)予拒絕；
（二）不得以行賄、提供回扣或者其他不正當(dāng)競爭手段承攬政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職技術(shù)人員不得在同一項(xiàng)目中同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托或者兩名以上投標(biāo)人的委托；
（三）不得以不合理的條件限制、排斥、歧視投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人，不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、公共利益或者他人合法的權(quán)益；
（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)履行保密義務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立代理業(yè)務(wù)檔案，妥善保存招標(biāo)活動中形成的有關(guān)文件和資料，抄送業(yè)主并按國家規(guī)定的檔案保存期限保存，有關(guān)行政監(jiān)督部門查閱時應(yīng)予提供。
第六條（評標(biāo)委員會）評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及其相關(guān)的政策規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)，不得隨意廢標(biāo)；
（二）評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第七條（投標(biāo)人）投標(biāo)人應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；
（二）不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；
（三）不得提供虛假的投標(biāo)信用信息；
（四）不得以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)；
（五）不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方法弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第三章招標(biāo)方式與核準(zhǔn)
第八條（招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：
（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；
（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；
使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；
（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目；
國家規(guī)定的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全等工程建設(shè)項(xiàng)目。
上述三款工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購必須進(jìn)行招標(biāo)，其中：國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
第九條（不招標(biāo)、邀請招標(biāo)申請）可以不招標(biāo)的情形包括：
（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）涉及國家安全、國家秘密或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；
（六）國家規(guī)定的其他特殊情形；
可以邀請招標(biāo)的情形包括：
（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大；
（三）涉及國家安全、國家秘密；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)。
具備法定不招標(biāo)、邀請招標(biāo)條件，履行項(xiàng)目不招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式核準(zhǔn)及備案手續(xù)時，應(yīng)具體說明不招標(biāo)或邀請招標(biāo)的法定理由，同時提供相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門或行業(yè)主管部門出具的認(rèn)定文件及相關(guān)證明材料。政府性工程建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全或者國家秘密的，應(yīng)按照保密機(jī)關(guān)的認(rèn)定要求，出具相關(guān)文件。其中：經(jīng)成都市政府審定的重大政府性工程建設(shè)項(xiàng)目申請不招標(biāo)或邀請招標(biāo)，除符合法定條件外，還需提供市政府相關(guān)會議紀(jì)要等文件。
第十條（公開比選）依法開展兩次招標(biāo)失敗申請比選的，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件、評標(biāo)報告等相關(guān)材料報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行核實(shí)，并取得書面意見，再向發(fā)改部門提交以下書面材料：申請采用比選方式的申請書，內(nèi)容包括兩次招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件相關(guān)條件設(shè)置依據(jù)；原招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)文件；兩次招標(biāo)時在指定媒體上發(fā)布的招標(biāo)公告；招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門出具的意見。由于招標(biāo)程序違法、招標(biāo)文件設(shè)置條件超出項(xiàng)目本身需求或不符合法定要求等原因，導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，應(yīng)依法重新招標(biāo)。
第十一條（招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)）實(shí)行審批制項(xiàng)目其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報告時同時核準(zhǔn)。
第十二條（勘察設(shè)計先期招標(biāo)）對確需先行開展勘察、設(shè)計招標(biāo)的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可提供項(xiàng)目相關(guān)決策材料報市發(fā)改委核準(zhǔn)。
第十三條（承諾制）實(shí)行承諾制的項(xiàng)目，不再單獨(dú)對其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行核準(zhǔn)和備案，優(yōu)化為項(xiàng)目辦理“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”和“企業(yè)投資項(xiàng)目備案”時，進(jìn)行信用承諾。
第十四條（打捆招標(biāo)）采取項(xiàng)目投資人選擇與工程建設(shè)打捆招標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循依法確定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則；投資人選擇招標(biāo)資格要求和競爭性條款等內(nèi)容可以作為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格條件和競爭性條款等內(nèi)容寫入招標(biāo)文件，并依法保障招標(biāo)的充分競爭性；招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作由招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)（其中，招標(biāo)文件的項(xiàng)目投資人選擇條款由招標(biāo)人依據(jù)國有企業(yè)或事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定自行負(fù)責(zé)）。
特許經(jīng)營權(quán)、PPP項(xiàng)目按照國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定辦理。
第四章進(jìn)場交易
第十五條（交易場地）市公共資源交易中心及其管理的區(qū)（市）縣分中心為政府性工程建設(shè)項(xiàng)目公開交易場所；省級下放的項(xiàng)目、市級審批（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目以及中心城區(qū)未建立公共資源交易分中心的區(qū)項(xiàng)目原則上在市公共資源交易中心開展招投標(biāo)活動，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門將項(xiàng)目管理權(quán)限下放的，在接受地公共資源交易（分）中心進(jìn)行；其它區(qū)（市）縣審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目原則上在當(dāng)?shù)毓操Y源交易（分）中心開展招投標(biāo)活動。
第十六條（進(jìn)場規(guī)則）依法必須招標(biāo)的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程有關(guān)的設(shè)備采購等五類交易活動按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，全部進(jìn)入各級公共資源交易中心開展招投標(biāo)活動。
鼓勵國有企業(yè)自主出資政府性工程建設(shè)項(xiàng)目的投資人選擇、服務(wù)外包、與工程無關(guān)的設(shè)備物資采購等非必須招標(biāo)交易活動參照相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的交易方式、流程、限額標(biāo)準(zhǔn)、評比辦法、監(jiān)督形式，向市公共資源交易管理辦公室申報納入《成都市公共資源交易目錄》，進(jìn)入各級公共資源交易中心交易，國有企業(yè)有關(guān)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)派員現(xiàn)場監(jiān)督。
第五章招標(biāo)文件
第十七條（標(biāo)準(zhǔn)模板）在國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件基礎(chǔ)上，各相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范招標(biāo)文件的內(nèi)容，制定本行業(yè)招標(biāo)文件《標(biāo)準(zhǔn)模板》。
第十八條（資質(zhì)）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照政府性工程建設(shè)項(xiàng)目所需的條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格要求。設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件時，不得將總承包資質(zhì)范圍中已包含的專業(yè)工程作為招標(biāo)的附加資質(zhì)條件。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中依法設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、低碳環(huán)保等方面的要求和條件。
第十九條（業(yè)績）類似工程業(yè)績指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝等方面，且應(yīng)當(dāng)符合本次政府性工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，從項(xiàng)目具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出業(yè)績要求。類似工程業(yè)績以提供的合同協(xié)議書（含中標(biāo)通知書）和竣工驗(yàn)收報告為準(zhǔn)。
第二十條（否決條款）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)將否決性（廢標(biāo)）條款單列，其他條款與該單列條款不一致的，以單列的否決性（廢標(biāo)）條款為準(zhǔn)。若招標(biāo)文件補(bǔ)遺中增加或者刪除否決性（廢標(biāo)）條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的投標(biāo)文件否決（廢標(biāo)）條款，并依法告知所有潛在投標(biāo)人。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對本行業(yè)否決條款設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條（費(fèi)率招標(biāo)）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)活動必須在履行設(shè)計審查、概算審批手續(xù)后方能組織實(shí)施；除采用EPC（工程總承包）模式的項(xiàng)目外，其他政府性工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)不得實(shí)行費(fèi)率招標(biāo)。
第六章評標(biāo)委員會
第二十二條（組成）評標(biāo)委員會由招標(biāo)人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。其中招標(biāo)人以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二；招標(biāo)人自主確定是否擬派進(jìn)入評標(biāo)委員會的代表，擬派代表應(yīng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求；行政監(jiān)督部門（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項(xiàng)目的評標(biāo)專家或招標(biāo)人評標(biāo)代表參與評標(biāo)。評標(biāo)委員會成員的名單應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密。
第二十三條（專家選取）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評標(biāo)專家從四川省評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，四川省評標(biāo)專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評標(biāo)需要的，經(jīng)四川省評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會確認(rèn)，招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，可從國務(wù)院有關(guān)部委或外省（區(qū)、市）評標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)專家。國務(wù)院有關(guān)部委審批的項(xiàng)目對抽取評標(biāo)專家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十四條（專家信用）建立成都市評標(biāo)專家不良行為記錄公示制度和評標(biāo)專家違法違規(guī)報告制度，對參與成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)的評標(biāo)專家，在評標(biāo)活動中出現(xiàn)的不良行為，由各級公共資源交易中心進(jìn)行記錄，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門審核后在成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息網(wǎng)及各級公共資源交易中心網(wǎng)站公示，并同時報送四川省評標(biāo)專家管理委員會。實(shí)行評標(biāo)專家黑名單制度，對違法違規(guī)行為嚴(yán)重，情節(jié)惡劣的，列入黑名單，禁止其參與成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)活動。
第七章評標(biāo)定標(biāo)
第二十五條（自主選擇）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合政府性投資項(xiàng)目特點(diǎn)及技術(shù)、質(zhì)量、工期等要求自主確定綜合評分法、經(jīng)評審的最低價法、抽簽法以及招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。抽簽法適用于總投資3000萬元以下的招標(biāo)項(xiàng)目。
第二十六條（報價權(quán)重）政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)原則上實(shí)行資格后審。項(xiàng)目施工、設(shè)備采購若采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)，其中報價得分權(quán)重不得低于60%。
第二十七條（信用應(yīng)用）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用等級（得分）、不良行為信息等作為投標(biāo)資格審查、評標(biāo)的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。根據(jù)評標(biāo)辦法，分別采取以下方式應(yīng)用：
（一）采用綜合評分法的，評標(biāo)分值中應(yīng)包含信用分值，信用分值占評標(biāo)總分比例的5%－10%，按總評分確定前三名作為中標(biāo)候選人;
（二）采用經(jīng)評審的最低價法的，先按有效投標(biāo)價評出前三名，然后以信用等級（得分）除以投標(biāo)價格，按比值從高到低排名確定中標(biāo)候選人；
（三）采用抽簽法的，在符合資格條件的投標(biāo)人中先隨機(jī)抽出三名從業(yè)單位，以信用等級（得分）從高到低排名確定中標(biāo)候選人，信用等級（得分）相同的，再次抽簽確定。
第二十八條（定標(biāo)）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，依據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和招標(biāo)文件約定規(guī)則確定中標(biāo)人。
第八章信息公開
第二十九條（內(nèi)容形式）按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實(shí)施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，責(zé)任主體應(yīng)將資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺文件）、評標(biāo)委員會組成情況、資格審查報告、評標(biāo)報告關(guān)鍵內(nèi)容（含開標(biāo)記錄、被否決投標(biāo)及原因、綜合評分單項(xiàng)得分及匯總得分）、中標(biāo)候選人（包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期、評標(biāo)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、個人業(yè)績、有關(guān)證書及編號、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等）、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行信息公告等在招標(biāo)投標(biāo)活動中生成的有關(guān)信息，按照規(guī)定方式和格式在“四川省公共資源交易信息網(wǎng)”（http://www.spprec.com）和“成都市公共資源交易服務(wù)中心”（http://www.cdggzy.com）及時主動公開（涉及國家秘密、商業(yè)秘密除外）。
第三十條（真實(shí)公開）招標(biāo)人應(yīng)確保公開的招標(biāo)投標(biāo)信息內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當(dāng)公開的信息，自覺接受相關(guān)部門和社會公眾監(jiān)督。招標(biāo)人未按規(guī)定發(fā)布、公示招標(biāo)投標(biāo)信息的，相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責(zé)分工依法查處。
第九章合同履約
第三十一條（合同簽訂）招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件和價格簽訂合同，合同價應(yīng)與中標(biāo)價一致，不得以“暫定價”和其他不確定價格等形式簽訂合同。施工總承包中以暫估價列入的部分，如果超過招標(biāo)限額，需按招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。
第三十二條（分包）凡施工總承包合同未禁止分包的，專業(yè)分包的工程內(nèi)容必須在施工總承包合同中予以約定，總承包單位可以將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可。
第三十三條（轉(zhuǎn)包）中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉(zhuǎn)包，并依法嚴(yán)格查處。
項(xiàng)目業(yè)主及相關(guān)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時向工程所在地的行政監(jiān)督部門報告，有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法及時查處，并將查處結(jié)果告知舉報人。
第十章投訴復(fù)核
第三十四條（投訴受理）發(fā)改部門負(fù)責(zé)受理政府性工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)方式、信息公開等違法違規(guī)行為的投訴和查處；經(jīng)信、建設(shè)、交通、水務(wù)、國土、農(nóng)業(yè)等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理本行業(yè)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動其他事項(xiàng)的投訴及查處，需要對招標(biāo)投標(biāo)活動招標(biāo)、評標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定的，由招投標(biāo)行政監(jiān)督部門調(diào)查后提出建議意見報發(fā)改部門進(jìn)行認(rèn)定。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門作為本行業(yè)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的，由發(fā)改部門受理投訴并查處。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要向社會公布投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理招標(biāo)投標(biāo)投訴；投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人應(yīng)按規(guī)定依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出投訴，對不按規(guī)定程序、時限提出投訴或捏造事實(shí)、偽造材料、非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門不予受理。
第三十五條（復(fù)核）招標(biāo)人提出評標(biāo)復(fù)核，招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限在區(qū)（市）縣的，由招標(biāo)人提出復(fù)核申請，區(qū)（市）縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、發(fā)改部門出具意見，經(jīng)市發(fā)改委報四川省評標(biāo)專家委員會同意后，開展評標(biāo)復(fù)核工作。市本級評標(biāo)復(fù)核項(xiàng)目，由市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門出具意見，經(jīng)市發(fā)改委報四川省評標(biāo)專家委員會同意后，開展評標(biāo)復(fù)核工作。
第十一章多方監(jiān)管
第三十六條（監(jiān)管重點(diǎn)）各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照“放管服”的總體要求和改革方向，優(yōu)化招標(biāo)事項(xiàng)事前流程，探索招標(biāo)文件事后備案管理，并著重從以下方面加強(qiáng)對政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)督管理：
（一）嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)、串標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法違規(guī)評標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為；
（二）嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域借牌掛靠行為，對超越本企業(yè)資質(zhì)等級或使用其他企業(yè)的名義承攬工程，轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，相關(guān)監(jiān)管部門要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對掛靠人、出借人均予以嚴(yán)肅處理，同時將雙方行為記入工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位不良信用信息記錄。
第三十七條（信息化監(jiān)管）建立完善成都市電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)招標(biāo)文件模板化和輔助電子評標(biāo)。提高信息化監(jiān)督水平，統(tǒng)一部署運(yùn)行“成都市電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督系統(tǒng)”和“成都市電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)（含成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺）”，重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)方案核準(zhǔn)、信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、專家抽取、評標(biāo)定標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時糾正違法違規(guī)行為。分步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、異地評標(biāo)、公告發(fā)布、信用信息及履約情況，評標(biāo)復(fù)核、投訴監(jiān)督管理等全流程的電子化。通過各系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，運(yùn)用信息化手段自動對可能涉及招投標(biāo)廉政風(fēng)險信息向監(jiān)察部門進(jìn)行廉政風(fēng)險提示預(yù)警。
第三十八條（信用監(jiān)管）全面落實(shí)《成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施辦法》，市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步建立完善相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施細(xì)則，對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位進(jìn)行信用評價。建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位履約評價制度，政府性投資項(xiàng)目結(jié)算后，招標(biāo)人應(yīng)在成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺對中標(biāo)人項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場管理、發(fā)包情況、工期進(jìn)度、質(zhì)量安全控制、工程量變更及合同價格履行情況進(jìn)行履約評價并公示。
第三十九條（行政監(jiān)管）創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為查處，強(qiáng)化與相關(guān)部門的信息共享，建立健全聯(lián)動機(jī)制，探索推行招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”檢查。項(xiàng)目稽察和審計部門要以事中稽察與事后稽察相結(jié)合、經(jīng)常性稽察與專項(xiàng)稽察相結(jié)合的方式、對政府性工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督，對重大項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計，進(jìn)一步規(guī)范竣工決（結(jié)）算審計。
第四十條（紀(jì)律監(jiān)管）推動建立行政執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)問責(zé)、刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制，建立案件線索移送機(jī)制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法案件及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）及有關(guān)工作人員要遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，不得以任何方式插手干預(yù)政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，特別是濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責(zé)的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究和行政效能問責(zé)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二章附則
第四十一條（辦法適用）以往文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條（有效期限）本辦法由市發(fā)改委會同相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
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