您當前的位置：成辦發(fā)〔2018〕40號《成都市人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》
《成都市人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》
成辦發(fā)〔2018〕40號
各區(qū)（市）縣政府，市級有關部門，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號）和《四川省人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》（川辦發(fā)〔2018〕6號）精神，積極應對人口老齡化，做好老年人（60及60周歲以上）照顧服務工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實省委十一屆三次全會和市委十三屆三次全會決策部署，以新發(fā)展理念為指引，樹立“積極老齡觀”“健康老齡化”的理念，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的方針，立足老年人權益保障和服務需求，重點關注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求，突出問題導向、整合現(xiàn)行政策和服務資源、拓展服務內容、創(chuàng)新服務方式、提升服務質量，并隨經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步擴大照顧服務范圍，讓全市老年人享受更多公平、實惠、便捷、優(yōu)質、安全的服務，共享改革發(fā)展成果。
（二）主要目標。到2022年，涉及老年人福利的政策體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)老年人的老年健康服務體系、養(yǎng)老服務體系、文化教育服務體系、維權服務體系更加完善，服務項目更加豐富，服務執(zhí)行更加有力。養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境進一步優(yōu)化。力爭形成一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準、市場競爭力強的養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)。全市老年人的獲得感、幸福感和安全感得到明顯提升。
二、重點任務
（一）老年人社會福利性照顧項目。持續(xù)實施現(xiàn)行老年人優(yōu)待、高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼、計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助、特困老年人供養(yǎng)等政策性照顧項目。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，進一步完善上述政策，努力提高政策惠及標準，擴大受眾覆蓋面。（市民政局，市財政局、市衛(wèi)計委、市老齡辦等負責。排列首位的為牽頭單位，下同）
（二）老年人健康促進服務項目。面向全社會宣傳倡導健康老齡化的理念，開展“老年健康保健知識進社區(qū)、進機構、進家庭”教育活動，加強老年人自救互救衛(wèi)生應急技能知識宣傳與培訓。加強對老年人健康生活方式和健身活動的指導，提升老年人健康素養(yǎng)。為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。（市衛(wèi)計委，市教育局、市民政局、市體育局等負責）
（三）老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障項目。加快推進基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算，實現(xiàn)符合規(guī)定的跨省跨市異地安置老年人住院費用直接結算。對特困供養(yǎng)人員和最低生活保障對象中的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予全額或者部分代繳。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。（市人社局，市民政局、市財政局、市老齡辦等負責）
（四）老年人長期護理服務保障項目。完善我市長期照護保險制度，做好城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌施策試點。培育社會護理人員隊伍，為居家老年人提供長期照護服務，為家庭成員提供照護培訓，探索建立居家、社區(qū)、機構長期照護服務供給體系。（市人社局，市衛(wèi)計委、市教育局、市民政局、市財政局等負責）
（五）老年人醫(yī)養(yǎng)結合服務項目。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，鼓勵多種形式的簽約服務、協(xié)議合作。支持有條件的養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請設置療養(yǎng)院、護理院、老年病醫(yī)院、醫(yī)務室、護理站、門診部等醫(yī)療機構，重點為失能、失智老人提供所需的醫(yī)療護理服務。對養(yǎng)老機構內設立診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站的，依法依規(guī)實行執(zhí)業(yè)登記備案。積極開展家庭醫(yī)生簽約服務，按規(guī)定為失能老年人建立“家庭病床”，并提供相關巡診服務。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務工作者為老年人開展義診，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構點執(zhí)業(yè)。推動開展老年人心理健康與關懷服務，探索安寧療護服務。（市衛(wèi)計委，市民政局、市人社局等負責）
（六）居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務并承擔物質保障、生活照料、精神慰藉等責任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)開展為獨居、空巢老年人家庭定期上門巡訪服務，幫助解決具體困難。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)綜合服務設施的整合利用，鼓勵通過委托管理等方式，將社區(qū)日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償或低償交由專業(yè)化的團隊運營實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目。大力推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。鼓勵社會力量投資社區(qū)養(yǎng)老設施建設，開展老年人助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、助急等服務。鼓勵發(fā)展老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老項目。（市民政局，市委社治委、市衛(wèi)計委、市老齡辦等負責）
（七）養(yǎng)老機構服務項目。加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革。加強對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構的支持和服務指導，進一步放寬準入條件。落實兌現(xiàn)有關民辦養(yǎng)老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。允許養(yǎng)老機構依法依規(guī)設立多個服務網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。加強養(yǎng)老服務行業(yè)自律和信用體系建設。加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老機構分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，引入第三方評估，實行評估結果報告和社會公示。（市民政局，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市工商局、市金融局、市國土局等負責）
（八）智慧健康養(yǎng)老服務項目。加快全市老齡大數(shù)據(jù)服務平臺建設，逐步建立全市老年人基本信息數(shù)據(jù)庫。支持社區(qū)組織、養(yǎng)老服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會組織和相關企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，開發(fā)應用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務智慧平臺、信息系統(tǒng)，重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、健康動態(tài)監(jiān)測和記錄等服務功能。鼓勵建設虛擬養(yǎng)老院。持續(xù)推進智慧健康養(yǎng)老試點示范。（市民政局，市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委、市財政局、市大數(shù)據(jù)和電子政務辦、市老齡辦等負責）
（九）養(yǎng)老服務人才供給項目。實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃，支持普通高等院校和中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老與健康服務業(yè)相關學科專業(yè)。落實養(yǎng)老服務人員技能標準和培訓機構認定標準，探索實施養(yǎng)老服務人員崗位技能評價體系及資格認定制度。在養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理、醫(yī)養(yǎng)結合、科技助老等重點領域培養(yǎng)造就一批高層次人才，對符合條件的可享受人才引進政策。探索制定優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才激勵政策。（市民政局，市人社局、市衛(wèi)計委、市教育局、市科技局等負責）
（十）農村養(yǎng)老服務項目。推動農村中心敬老院在功能發(fā)揮上向區(qū)域養(yǎng)老服務綜合體轉變。充分利用農村各類閑置房屋資源，推進農村小型互助式養(yǎng)老設施和養(yǎng)老機構建設。依托村（社區(qū)）“兩委”和農村基層老年協(xié)會大力發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務。鼓勵開展形式多樣的農村留守老年人關愛和志愿服務活動。農村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞和籌資義務。農村集體經(jīng)濟、未承包到戶的農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，確保農村貧困老年人同步實現(xiàn)脫貧。（市民政局，市農委、市扶貧辦、市老齡辦等負責）
（十一）老齡產業(yè)服務項目。大力發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，加快形成產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的成都特色養(yǎng)老服務產業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務產業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑觀光農業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務產業(yè)。引導支持相關行業(yè)、企業(yè)圍繞健康監(jiān)測可穿戴設備、輔助器具和智能看護機器人、電子玩具和游戲產品、通信服務產品、電子商務產品、旅游休閑產品、健康養(yǎng)生產品等重點領域，推進老年人適用產品的技術研發(fā)和生產運銷。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術，促進產品升級換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。加強老年用品測試和質量監(jiān)管。鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發(fā)展老年用品租賃市場，支持參與四川省老齡產業(yè)博覽會。［市發(fā)改委，市經(jīng)信委、市商務委、市民政局、市衛(wèi)計委、市科技局、市農委、市文廣新局、市旅游局、市金融局、市老齡辦，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）等負責］
（十二）商業(yè)保險服務項目。支持商業(yè)保險機構依法合規(guī)發(fā)展具備長期養(yǎng)老功能、符合生命周期管理特點的個人養(yǎng)老保障業(yè)務。鼓勵老年人投保商業(yè)意外傷害保險。支持推動社會化養(yǎng)老機構購買老年人意外傷害責任保險。支持保險公司對參保老年人給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠。探索建立為老年人購買關愛型意外傷害保險的制度。（市民政局，市金融局、市財政局、市老齡辦等負責）
（十三）老年教育服務項目。加大對老年教育投入。建立健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）四級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡，各級老年大學（學校）注冊學習的老年人比例達10%以上。加強遠程老年教育網(wǎng)絡體系建設，開發(fā)整合遠程老年教育多媒體課程資源，加強優(yōu)質老年學習資源向農村、貧困地區(qū)輻射。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及個人投資興辦老年教育機構，促進老年教育與相關產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。鼓勵普通高校、職業(yè)院校以不同形式參與老年教育。整合利用文化館、體育場館、科技館、文化活動中心等公共教育資源服務老年教育。整合利用社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老院、農村敬老院等養(yǎng)老服務機構的資源，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活，推動老年教育融入養(yǎng)老服務體系。引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。培育老年人自主學習團隊。［市教育局，市委老干部局、市委社治委、市民政局、市文廣新局、市體育局、市老齡辦，各區(qū)（市）縣政府等負責］
（十四）老年人文化體育服務項目。公共文化、體育服務設施免費或優(yōu)惠向老年人開放。實行政府定價或者政府指導價管理的風景名勝區(qū)等旅游景區(qū)景點，對老年人免收門票或門票半價優(yōu)惠。利用基層公共文化服務設施開展適合老年人的文化娛樂活動，增加適合老年人的特色文化服務項目。依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、舊倉庫、老舊商業(yè)設施等城市空置場所，依法依規(guī)建設適合老年人體育健身的場地設施。支持各級老年體育協(xié)會以及老年書畫協(xié)會、老年攝影協(xié)會、老年合唱團、老年樂隊等老年文藝團體的組織建設和活動開展。［市老齡辦，市文廣新局、市體育局、市旅游局、市建委、市規(guī)劃局，各區(qū)（市）縣政府等負責］
（十五）公共交通照顧服務項目。加強對公共交通場所、站點和工具的無障礙設施建設與改造，在醒目位置設置老年人等重點人群服務標志，開辟老年人候乘專區(qū)或專座，為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。持續(xù)實施中心城區(qū)70周歲及以上戶籍（或常住）老年人免費乘坐城市公交和地鐵政策，有條件的郊縣（市）參照中心城區(qū)政策提供優(yōu)惠和便利。［市交委，市建委、市城管委、市民政局、市殘聯(lián)、市老齡辦，各區(qū)（市）縣政府等負責］
（十六）老年宜居環(huán)境照顧服務項目。推進老年宜居社區(qū)、老年友好城市建設。推進適老化改造，支持既有住宅自主增設電梯，政府根據(jù)實際情況給予適當補助。遵循安全便利原則，加強社區(qū)路網(wǎng)設施規(guī)劃與建設，加強對社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設施、標識系統(tǒng)的綜合性無障礙改造。［市建委，市委社治委、市城管委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局、市民政局、市房管局、市殘聯(lián)、市老齡辦，各區(qū)（市）縣政府等負責］
推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適老化改造服務項目，對其中經(jīng)濟困難的老年人家庭給予每戶適當補助。鼓勵引導普通老年人家庭對日常生活設施進行適老化改造。（市民政局，市財政局、市殘聯(lián)、市老齡辦等負責）
對80周歲及以上老年人允許自愿隨子女遷移戶口，對60周歲及以上孤寡老人允許自愿隨近親屬遷移戶口，但投靠人或被投靠人應在本市擁有合法穩(wěn)定住所。新遷入的老年人均可享受遷入地基本公共服務。（市公安局，市委社治委、市民政局、市衛(wèi)計委、市財政局等負責）
對于老年人患病住院期間不能自理的，其子女所在用人單位應當給予獨生子女每年累計不超過十五日的護理照料時間，給予非獨生子女每年累計不超過七日的護理照料時間。（市人社局，市衛(wèi)計委、市民政局、市老齡辦等負責）
（十七）支持老年人社會參與服務項目。充分發(fā)揮老年人的智力、經(jīng)驗、技能優(yōu)勢，培育組建老年名師社區(qū)工作室，建立老年人才師資庫。積極開展“銀齡志愿者”行動。成立由老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范為骨干成員組成的“五老”宣講團，講好成都故事、弘揚傳統(tǒng)文化、發(fā)展天府文化。積極培育老年人志愿服務團隊，鼓勵老年志愿者利用所學所長，在文化傳承、科學普及、環(huán)境保護、社區(qū)服務、青少年培育等方面積極服務社會、奉獻社會。鼓勵老年人參與社區(qū)自治共治，助推社區(qū)發(fā)展治理。探索制定老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展支持政策。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。［市民政局，市委老干部局、市委社治委、市人社局、市教育局、市文廣新局、市科技局、團市委、市老齡辦，各區(qū)（市）縣政府等負責］
（十八）營造全社會良好養(yǎng)老、孝老、敬老氛圍項目。加強人口老齡化國情、省情、市情教育，推進教育進學校、進家庭、進機關、進社區(qū)。深化“敬老月”活動，堅持每年組織走訪慰問困難老年人和高齡老年人。深入開展“敬老模范縣（市、區(qū)）”和“敬老文明號”創(chuàng)建活動。積極參與“四川最美老人”“四川孝親敬老楷?！痹u選活動。大力宣傳在老年人照顧服務工作中涌現(xiàn)出的先進典型，按有關規(guī)定進行評選表揚獎勵。發(fā)揮基層黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉(xiāng)基層社會組織優(yōu)勢，開展經(jīng)常性為老志愿服務活動。［市老齡辦，市委社治委、市人社局、市民政局、市教育局、市文廣新局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各區(qū)（市）縣政府等負責］
（十九）維護老年人合法權益及法律援助服務項目。全市各級法律援助中心（工作站、聯(lián)絡點）常年為老年人依法提供無償?shù)姆勺稍?、法律知識宣傳等法律服務，對符合經(jīng)濟困難標準的老年人依法提供無償民事、行政案件代理和刑事案件辯護等法律服務。各級人民法院在受理老年人因追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等訴訟案件時，對經(jīng)濟困難的老年人可按照有關程序減免訴訟費。各公證機構在辦理繼承、遺囑公證時，對經(jīng)濟困難的老年人可按照有關程序減免公證費。人民調解委員會調解涉老糾紛特別是贍養(yǎng)糾紛時，要切實維護老年人權益。（市司法局，市法院、市老齡辦等負責）
（二十）維護老年人消費權益服務項目。加大老年消費者市場監(jiān)管力度，加強聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊針對老年人的騙購行為。針對老年消費者開展識別假冒偽劣商品和虛假宣傳、欺詐營銷的相關知識宣傳，不斷增強老年消費者投資、消費的風險防范意識，不斷提升維護其自身合法權益的能力。開展“晚霞消費維權”行動，重點防范和打擊針對老年人群體的“保健品”虛假宣傳、欺詐營銷等行為。［市工商局，市食藥監(jiān)局、市公安局、市經(jīng)信委、市民政局、市老齡辦，各區(qū)（市）縣政府等負責］
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要充分認識做好老年人照顧服務工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標管理績效考核內容，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，做到認識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實到位。［各區(qū)（市）縣政府，市委改革辦、市民政局、市老齡辦等負責］
（二）完善投入機制。各區(qū)（市）縣政府要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制，積極引導社會組織和企事業(yè)單位以結對幫扶、設立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務方式，加大政府購買服務力度，依據(jù)相關規(guī)定，通過市場化方式，把適合老年人照顧服務的項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔。［各區(qū)（市）縣政府，市民政局、市財政局等負責］
（三）嚴格落實責任。各區(qū)（市）縣政府和市級有關部門要進一步強化服務意識，推動公共服務行業(yè)履行社會責任，為老年人提供更多更好的照顧服務。各區(qū)（市）縣政府要通過綜合督查、專項督查、第三方評估等形式，加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度。各有關部門要按照責任分工，落實工作責任，細化工作措施，搞好協(xié)調配合，齊心協(xié)力推動工作開展。要強化問責機制，對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任。［各區(qū)（市）縣政府，市民政局、市老齡辦等負責］
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2018年12月6日
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