成辦發(fā)〔2019〕7號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2019〕7號(hào)

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》（川辦發(fā)〔2018〕85號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我市農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）細(xì)化措施，夯實(shí)責(zé)任。各區(qū)（市）縣要強(qiáng)化主體責(zé)任，建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)（單位）共同參與的工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的具體辦法，著力破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套等突出問(wèn)題，合理安排政策落實(shí)和工作推進(jìn)所需資金，完善激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策支持、服務(wù)保障和督查考核，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保我市扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各區(qū)（市）縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代新媒體、基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，做好點(diǎn)線面的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、平臺(tái)及典型事例宣傳工作，激勵(lì)和幫扶創(chuàng)業(yè)。結(jié)合評(píng)選表彰活動(dòng)樹(shù)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，增強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，激發(fā)各類群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

二、重點(diǎn)措施

（一）落實(shí)創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦小型微型企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。滿1年后繼續(xù)留用、簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位補(bǔ)貼。符合條件的大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同）人數(shù)，在其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)，給予創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：招用3人（含3人）以下的，每招用1人獎(jiǎng)勵(lì)2000元，招用3人以上的，每增加1人獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)10萬(wàn)元。招用貧困家庭勞動(dòng)力簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按招用人數(shù)給予企業(yè)1000元/人一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。補(bǔ)貼資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支。招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，排在首位為牽頭單位，下同）

（二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。本市戶籍返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，在經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加“創(chuàng)業(yè)+職業(yè)技能”培訓(xùn)并取得合格證書(shū)的，按每人1600元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；非畢業(yè)年度在校大學(xué)生，在與市人社部門(mén)簽約的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或本人就讀高校參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)或創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)合格證書(shū)的，按每人900元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式發(fā)揮社會(huì)組織力量，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，按服務(wù)人數(shù)、項(xiàng)目、質(zhì)量給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）縣確定，補(bǔ)貼資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支。［責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）］

（三）落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。大學(xué)生可同時(shí)申報(bào)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)實(shí)體補(bǔ)貼，每人只能申報(bào)并享受一次，其中創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不得超過(guò)10個(gè)，創(chuàng)業(yè)實(shí)體只能為1個(gè)，每個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)元。［責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府］

（四）落實(shí)信貸扶持政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者符合貸款條件的，按不超過(guò)15萬(wàn)元發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，可給予不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的小微企業(yè)落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策。財(cái)政部門(mén)按規(guī)定對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。為中小企業(yè)融資增信，對(duì)擔(dān)保代償給予最高300萬(wàn)元補(bǔ)貼。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)向無(wú)貸款記錄的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，給予最高100萬(wàn)元補(bǔ)貼。財(cái)政部門(mén)按當(dāng)年新發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信局、人行成都分行營(yíng)管部、市人社局）

（五）落實(shí)信貸保險(xiǎn)政策。推動(dòng)成立規(guī)模50億元的市級(jí)再擔(dān)保公司，完善融資擔(dān)保體系。推廣“銀稅互動(dòng)”合作模式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信用信息發(fā)放信用貸款。對(duì)符合條件的小微企業(yè)落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策。對(duì)開(kāi)展中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、公共領(lǐng)域第三方責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參保短期出口信用保險(xiǎn)的企業(yè)給予最高30萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、人行成都分行營(yíng)管部）

（六）落實(shí)政府設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和投資基金對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持。推廣“科創(chuàng)通”平臺(tái)，設(shè)立規(guī)模50億元的債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，針對(duì)科技型中小微企業(yè)給予最高1000萬(wàn)元貸款和50萬(wàn)元貸款貼息。推廣“盈創(chuàng)動(dòng)力”投融資模式，為成長(zhǎng)期企業(yè)提供“新創(chuàng)貸”“期權(quán)貸”“園保貸”等系列融資產(chǎn)品，并給予最高30萬(wàn)元融資成本補(bǔ)助。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額，符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠條件的按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)通過(guò)“農(nóng)貸通”平臺(tái)融資且符合條件的企業(yè)，給予最高200萬(wàn)元貼息支持。推廣“壯大貸”，拓寬質(zhì)押范圍，給予最高80萬(wàn)元貼息支持。設(shè)立20億元知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金、20億元四板基金和10億元天使投資基金，支持企業(yè)提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（七）落實(shí)融資支持政策。對(duì)在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌并完成股份制改造的企業(yè)給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在新三板掛牌的給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)上市申請(qǐng)被證監(jiān)會(huì)正式受理的給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)首發(fā)上市的按融資額的1%給予最高350萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等方式融資的企業(yè)，單戶企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局）

（八）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員符合重點(diǎn)群體稅收優(yōu)惠政策條件的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)符合小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等優(yōu)惠政策條件的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對(duì)符合條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，其提供的應(yīng)稅服務(wù)3年內(nèi)免征增值稅。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局）

（九）落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持政策。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省、市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范園，給予10萬(wàn)—30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新建市級(jí)科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器分別給予30萬(wàn)、50萬(wàn)、100萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供孵化服務(wù)的孵化園區(qū)，按其園區(qū)規(guī)劃的孵化面積給予房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼參照?qǐng)@區(qū)周邊寫(xiě)字樓租金標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)入駐返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和孵化效果，開(kāi)展全市優(yōu)秀園區(qū)和孵化基地評(píng)選，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中給予10萬(wàn)—20萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。［責(zé)任單位：市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］

（十）落實(shí)用地扶持政策。鼓勵(lì)使用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村發(fā)展用地。每年單列不低于8%的土地利用年度計(jì)劃支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)民集中建房整理項(xiàng)目。農(nóng)民集中建房整理項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，依規(guī)劃確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留區(qū)，經(jīng)市政府審批占用后可流轉(zhuǎn)用于鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在“糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)”劃定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展糧食種植達(dá)到50畝以上的，按規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。有條件的區(qū)（市）縣，可對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地60畝以上的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼年限由各區(qū)（市）縣確定。［責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府］

（十一）落實(shí)電商創(chuàng)業(yè)扶持政策。經(jīng)依法登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，同等享受各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)場(chǎng)地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等給予一定比例的補(bǔ)貼，各區(qū)（市）縣根據(jù)情況確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼期限一般不超過(guò)3年。對(duì)電子商務(wù)企業(yè)在政策規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)實(shí)物產(chǎn)品在線銷售額達(dá)5000萬(wàn)元且同比增長(zhǎng)20％、服務(wù)產(chǎn)品在線銷售額達(dá)1000萬(wàn)元且同比增長(zhǎng)20％、服務(wù)收入達(dá)500萬(wàn)元且同比增長(zhǎng)20％的，分別按照實(shí)物產(chǎn)品在線銷售額增量部分的1％、服務(wù)產(chǎn)品在線銷售額的5％、服務(wù)收入的5％，擇優(yōu)給予最高100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局）

（十二）落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，經(jīng)依法登記注冊(cè)的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事養(yǎng)老服務(wù)工作、興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市民政局、市公園城市局）

（十三）落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同等享受中央和地方出臺(tái)的招商引資扶持政策。對(duì)西部大開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。［責(zé)任單位：市投促局、國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府］

（十四）落實(shí)引才回鄉(xiāng)政策。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的急需緊缺人才，按規(guī)定3年內(nèi)給予最高每人3000元/月的安家補(bǔ)貼。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)技能大師工作室的，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中分別一次性給予10萬(wàn)、30萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，全市大學(xué)生志愿者在崗人數(shù)不低于4000人。每年拿出公務(wù)員考錄計(jì)劃的10％—15％、基層事業(yè)單位管理崗位招聘計(jì)劃的50%左右數(shù)量崗位，面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向招考。鼓勵(lì)擔(dān)任“兩委”副職以上職務(wù)的一村一大志愿者服務(wù)期滿就地轉(zhuǎn)崗留村（社區(qū)）任職。（責(zé)任單位：市委組織部、市委社治委、市人社局、市教育局、團(tuán)市委）

（十五）落實(shí)政策覆蓋人群。本市農(nóng)民工、大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)從業(yè)人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同等享受返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。［責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)（市）縣政府］

成都市人民政府辦公廳

2019年3月8日

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