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《成都市人民政府辦公廳關于促進成都醫(yī)藥健康產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》
成辦發(fā)〔2019〕20號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹落實國家、省、市關于高質量發(fā)展的系列決策部署，按照《中共成都市委關于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質量發(fā)展的決定》（成委發(fā)〔2018〕22號）精神和《成都市高質量現代化產業(yè)體系建設改革攻堅計劃》要求，現就促進成都醫(yī)藥健康產業(yè)高質量發(fā)展提出如下實施意見。
一、發(fā)展目標
面向全球、面向未來，以供給側結構性改革為主線，以構建產業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈為抓手，在更大范圍聚集高端資源、更深層次融入國際分工、更高能級提升產業(yè)水平，加快構建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的世界級、萬億級現代化醫(yī)藥健康產業(yè)體系。到2020年，產業(yè)營業(yè)收入達到5000億元；到2025年，產業(yè)營業(yè)收入達到10000億元；到2030年，產業(yè)營業(yè)收入達到20000億元，建成世界級醫(yī)藥健康產業(yè)高地，將成都打造成為全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)造中心、面向“一帶一路”醫(yī)療健康服務首選地、國際醫(yī)藥供應鏈樞紐城市，培育20個百億級和千億級醫(yī)藥健康企業(yè)，一批頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)，建成3個以上具有鮮明特色、世界一流水平的千億級產業(yè)功能區(qū)。
二、發(fā)展重點
按照“夯實特色領域、提升優(yōu)勢領域、搶占新興領域”原則，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、醫(yī)藥商貿等重點領域，對標國際一流，加快構建優(yōu)勢突出、融合互促、發(fā)展強勁、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的醫(yī)藥健康產業(yè)生態(tài)圈。
（一）打造全球知名的生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)造中心。
1．建設具有國際影響力的生物技術藥創(chuàng)制高地。以重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地為支撐，加快構建涵蓋基礎研究、藥物發(fā)現、藥物設計、臨床前開發(fā)、臨床試驗、工業(yè)化生產的全鏈條產業(yè)體系，打造生物技術藥中國創(chuàng)新中心。重點發(fā)展新型抗體、免疫治療、基因治療、干細胞治療、抗衰老藥、腫瘤疫苗、感染性疾病疫苗等創(chuàng)新藥物，大力發(fā)展基因編輯、納米技術、合成生物學、新型人源化動物模型、組織/器官芯片、表觀遺傳學等前沿生物醫(yī)學技術。搶抓疫苗行業(yè)重組整合機遇，支持在蓉疫苗企業(yè)提升產能規(guī)模和發(fā)展能級，加快建設世界級血液制品產業(yè)基地及國際抗體藥產業(yè)轉移承載基地，打造生物技術藥全球生產中心。
2．建設國內領先的生物醫(yī)學材料及醫(yī)療器械研發(fā)制造基地。依托國家生物醫(yī)學材料工程技術研究中心，加快建設醫(yī)療器械監(jiān)管科學研究基地，重點發(fā)展生物活性涂層、人工骨及關節(jié)、牙種植體、心臟瓣膜、血管支架、3D打印、血液透析等技術及產品，打造國內領先的生物醫(yī)學材料高新技術產業(yè)化基地。支持發(fā)展基因檢測、生化檢測等體外診斷設備和快檢產品，積極發(fā)展醫(yī)護機器人、高端醫(yī)學影像等大型醫(yī)療設備，培育發(fā)展仿生假肢等康復輔助器具，打造國內領先的醫(yī)療器械高新技術產業(yè)化基地。大力發(fā)展腦科學及人機交互研究，推動神經科學、人工智能、大數據、物聯網、生物信息等技術在醫(yī)療器械領域的融合發(fā)展，加強腦機接口、生肌電控、影像診斷、移動醫(yī)療、可穿戴設備、家庭醫(yī)療監(jiān)測設備等研制，打造全國知名的醫(yī)療人工智能聚集區(qū)。
3．建設國內領先的小分子藥創(chuàng)制基地。依托具有世界領先水平的DNA編碼化合物庫，建設全球多樣性第一的小分子新藥“種子庫”，支持藥物晶型研究、藥物遞送系統(tǒng)等關鍵技術突破，圍繞惡性腫瘤等重大疾病、罕見病、地方病，支持開發(fā)新靶點、新結構、新劑型、新治療途徑的小分子藥創(chuàng)新品種，打造國內領先的原創(chuàng)小分子藥創(chuàng)新高地。加快發(fā)展重磅藥物、急需稀缺品種研制和高質量仿制，大力推進一致性評價，鼓勵綠色環(huán)保的新技術、新工藝研發(fā)和產業(yè)化，打造國內領先的小分子藥生產基地。
4．建設國際知名的生物醫(yī)藥外包服務中心。鞏固提升國家（成都）新藥安全性評價中心的國際領先地位，加快建設一批全面接軌國際標準的GLP和GCP機構，建立全球最大的疾病模型研究及有效性評價中心，增強標準化、高等級試驗動物資源配置功能，提升新藥藥效評價、制劑研究及中試生產能力，承接國際臨床前研究項目及國際多中心臨床試驗，為新藥研發(fā)提供技術支撐。引進發(fā)展一批符合國際審評審批標準、滿足國際市場要求的CRO、CMO和CDMO機構，構建覆蓋生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈的創(chuàng)新服務體系，承攬全球新藥研發(fā)與成果轉化技術服務，打造國際知名的生物醫(yī)藥研發(fā)生產外包服務中心。
5．建設全國一流的現代中藥研發(fā)制造基地。鞏固全國最大的道地中藥材川芎產業(yè)示范基地優(yōu)勢，以川芎、黃連、厚樸等道地藥材為重點，建立完善種植技術標準、有效成分檢測體系和質量追溯體系，打造高質量道地藥材種植基地。鼓勵中藥龍頭企業(yè)參與國家標準制定，研發(fā)有效組分明確、作用機理清楚、劑型先進、療效確切的現代中藥品種，支持企業(yè)研發(fā)基于古方、名方、驗方和秘方的中藥新藥及中藥獨家、保護品種，加快打造全國一流的現代中藥研制基地。鼓勵發(fā)展藥食同源植物提取物及其產品，支持發(fā)展中藥保健品，延伸發(fā)展特醫(yī)食品、健康食品和功能型化妝品，做大做強中藥材衍生品產業(yè)。
（二）打造面向“一帶一路”醫(yī)療健康服務首選地。
6．建設國際知名的醫(yī)療中心?；?G網絡、人工智能等信息技術，以健康醫(yī)療大數據中心建設、醫(yī)療資源互聯共享的移動醫(yī)療健康服務體系為抓手，匯聚“互聯網+醫(yī)療健康”高端資源要素，打造全國一流健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展示范城市和智慧醫(yī)療先導城市。重點聚焦重大疾病及罕見病、地方病、前沿醫(yī)療技術轉化與臨床應用等新興領域，加快推動國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心等重大項目進程。以常見病、多發(fā)病防診治一體化為重點，以高水平臨床醫(yī)療?？平ㄔO為抓手，打造一批國際領先、特色鮮明的臨床新技術研用平臺和專病中心。力爭城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體等醫(yī)聯體建設國家級試點落戶成都，探索醫(yī)聯體醫(yī)?？傤~預付、跨地區(qū)醫(yī)保續(xù)費轉移支付，將第三方醫(yī)學檢驗、特需醫(yī)療等納入醫(yī)保支付，開通國際保險直接結算服務，構建全域、全民、全生命周期的醫(yī)療健康服務體系。培育一批具有高水平國際化服務能力的綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院，打造國際醫(yī)療服務樣板間—天府國際醫(yī)療中心，將成都建設成為面向“一帶一路”的國際醫(yī)療消費中心。
7．建設國家傳統(tǒng)醫(yī)學名城。實施“健康中國人”行動中醫(yī)藥計劃，深化“國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)”“國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”建設。加快推進6個國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項目建設，推動中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、康復治療、文化旅游等融合發(fā)展。實施名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略計劃，打造中醫(yī)治未病健康工程升級版，建立健全“兩館一角”（名醫(yī)館、中醫(yī)館、中醫(yī)角）的市級中醫(yī)藥服務網絡。
8．建設國際醫(yī)美之都。大力發(fā)展基因治療、干細胞與再生醫(yī)學等前沿技術，探索醫(yī)療美容新藥品、新器械、新技術開發(fā)應用，將成都打造為全球醫(yī)美新產品首發(fā)地、新技術應用首選地。精準招引國際國內頂尖醫(yī)美企業(yè)，培育知名品牌機構，成為國際化高端醫(yī)美機構和醫(yī)美人才匯聚地。以國際醫(yī)美產業(yè)大會、學術大會和產業(yè)技術研究院為重心，匯聚醫(yī)美科技、智力、服務等高端要素，構建國內領先的醫(yī)美行業(yè)標準和人才培養(yǎng)體系。
9．建設國際知名的康養(yǎng)勝地。依托“三城三都”建設，深度挖掘道教、中醫(yī)等傳統(tǒng)文化內涵，大力發(fā)展養(yǎng)生保健、森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、民俗體驗、自然觀光等旅游康養(yǎng)產業(yè)，加快發(fā)展體育競賽、健身休閑、戶外運動等運動休閑康養(yǎng)產業(yè)。高質量規(guī)劃建設環(huán)龍門山—邛崍山中醫(yī)藥保健與健康養(yǎng)老國際示范帶、龍泉山健康旅游與體育休閑國際示范帶，將成都打造成為國際知名的康養(yǎng)勝地。
（三）打造國際醫(yī)藥供應鏈樞紐城市。
10．建設具有國際影響力的醫(yī)藥供應鏈樞紐城市。集成省、市藥品進口口岸功能，聯動海關、藥監(jiān)等部門形成“關檢一體、多元聯動”跨境監(jiān)管服務大平臺，打造“專業(yè)園區(qū)+綜保區(qū)+國際空鐵”的專業(yè)化口岸，健全醫(yī)藥冷鏈物流體系，提升醫(yī)藥進口、出口和轉口貿易能力。對接歐盟進出口藥品質量監(jiān)管體系，探索“海外預檢”，加強與蓉歐快鐵沿線國家鐵路、海關部門合作，優(yōu)化醫(yī)藥跨境鐵路冷鏈物流監(jiān)管方式，優(yōu)化提升蓉歐快鐵的國際質量體系和服務能力，構建“蓉歐快鐵+航空”的空鐵聯運優(yōu)勢，加快國際國內知名醫(yī)藥企業(yè)和第三方供應鏈服務企業(yè)聚集，形成與鹿特丹、新加坡等國際一流港口協(xié)同的歐亞生物醫(yī)藥供應鏈生態(tài)圈。提升成都國際醫(yī)藥港、成都國際商貿城中藥材市場、量力醫(yī)藥健康城等大型醫(yī)藥商貿載體的輻射帶動功能，促進藥品批發(fā)、分銷、零售企業(yè)轉型發(fā)展，支持醫(yī)藥電商、醫(yī)藥跨境電商、醫(yī)藥供應鏈金融等跨界融合發(fā)展，推動成都深度融入國際醫(yī)藥供應鏈分工體系。
三、政策措施
統(tǒng)籌全市資源配置，加快完善創(chuàng)新、企業(yè)、人才、金融等產業(yè)生態(tài)體系，提升產業(yè)生態(tài)圈多維集成、聚變裂變功能，推動成都醫(yī)藥健康產業(yè)高質量發(fā)展。
（一）聚焦功能區(qū)建設。統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)布局，精準確定產業(yè)定位和細分方向，支持18個醫(yī)藥健康產業(yè)相關功能區(qū)專業(yè)化、差異化、高端化發(fā)展，加快構建“三城三區(qū)兩帶”醫(yī)藥健康產業(yè)總體布局結構，將成都天府國際生物城、成都醫(yī)學城、天府中藥城打造為建設國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)造中心、醫(yī)藥供應鏈樞紐城市的主支撐，將五城區(qū)（含成都高新南區(qū)）、成都天府新區(qū)和東進區(qū)域打造為建設國際醫(yī)療健康服務首選地的主支撐，將環(huán)龍門山—邛崍山中醫(yī)藥保健與健康養(yǎng)老國際示范帶、龍泉山健康旅游與體育休閑國際示范帶打造為建設國際康養(yǎng)勝地的主支撐。完善功能區(qū)產業(yè)引導政策體系，推動政策機制創(chuàng)新，聚集全球醫(yī)藥健康產業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈高端要素，著力打造先行先試示范區(qū)，加快建設一批產業(yè)發(fā)展強勁、功能配套完善、體現生態(tài)宜居的世界級醫(yī)藥健康產業(yè)功能區(qū)。［責任單位：市發(fā)改委，市經信局、市商務局、市衛(wèi)健委、相關區(qū)（市）縣政府（逗號前為牽頭單位，下同）］
（二）構建創(chuàng)新體系。加快重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地建設，布局一批重大科技基礎設施，著力推動轉化醫(yī)學國家重大科技基礎設施、成都前沿醫(yī)學研究中心等重大創(chuàng)新平臺建設，加快構建具有世界先進水平的新藥創(chuàng)制共性技術平臺和共享服務平臺，形成新藥研發(fā)全鏈條規(guī)?；?、標準化、國際化的一站式服務能力。支持在蓉高校院所聯合產業(yè)功能區(qū)，以知名科學家團隊和一流學科資源為依托，聯合行業(yè)龍頭企業(yè)、投資機構等，圍繞主攻方向、重點領域，以引領性基礎研究創(chuàng)新、顛覆性先進技術創(chuàng)新、戰(zhàn)略性重大成果創(chuàng)新為核心，共建醫(yī)藥健康產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。［責任單位：市科技局，市經信局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、相關區(qū)（市）縣政府］
（三）強化企業(yè)引育。聚焦重大品種、關鍵技術、重點團隊引育企業(yè)，支持企業(yè)加快全球市場布局和海內外并購，鼓勵企業(yè)通過世衛(wèi)組織和發(fā)達國家的藥品、醫(yī)療器械權威認證，建設符合國際標準的生產線，提升國際化水平，推動形成一批世界級行業(yè)領軍企業(yè)。以建設國際醫(yī)療中心、醫(yī)美之都等為契機，培育一批具有先進技術和國際服務能力的綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院。把握“一帶一路”發(fā)展機遇，以醫(yī)藥進口、出口和轉口貿易為抓手，引進培育一批大型醫(yī)藥商貿企業(yè)。［責任單位：市投促局，市經信局、市商務局、市口岸物流辦、市衛(wèi)健委、相關區(qū)（市）縣政府］
（四）加強要素保障。設立成都醫(yī)藥健康產業(yè)投資基金，支持產業(yè)功能區(qū)設立醫(yī)藥健康風險投資和天使投資基金，引導優(yōu)質項目向產業(yè)功能區(qū)聚集。支持企業(yè)利用多層次資本市場融資，鼓勵銀行開展投貸聯動、供應鏈金融、并購貸款、銀保聯動、知識產權等無形資產質押貸款等融資服務創(chuàng)新，擴大中小微企業(yè)貸款風險補償資金池和民營企業(yè)應急周轉金規(guī)模。完善高端骨干人才引進服務體系和各類產業(yè)人才培養(yǎng)體系，對符合條件的高層次人才提供子女入學、配偶就業(yè)、住房、醫(yī)療、出入境和停居留便利等綜合服務。［責任單位：市經信局，市委組織部（市人才辦）、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市住建局、市金融監(jiān)管局、相關區(qū)（市）縣政府］
（五）推動先行先試。出臺支持藥品和醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新、仿制藥供應保障使用等相關政策，打造生物醫(yī)藥產業(yè)政策“成都范本”。圍繞引領性、突破性、戰(zhàn)略性前沿生物醫(yī)藥技術和產品，積極爭取開辟創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械優(yōu)先審評綠色通道，推動生物制品及首次進口化學藥品通關口岸落地，加快放射性藥物、高端醫(yī)療器械等檢驗檢測關鍵平臺建設運營。在優(yōu)化醫(yī)保目錄、深化醫(yī)療服務價格改革、醫(yī)保支付方式等方面探索創(chuàng)新，助推產業(yè)高質量發(fā)展。探索公立醫(yī)院與社會資本聯合打造特需醫(yī)療服務品牌，開展技術、服務、管理等多種合作。［責任單位：市經信局，市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局］
附件：成都醫(yī)藥健康產業(yè)相關功能區(qū)空間布局表
成都市人民政府辦公廳
2019年6月21日
附件： 1 · 19CBF20
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