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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2019〕38號(hào)
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省決策部署，進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市住房租賃市場(chǎng)，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，提出本意見(jiàn)。
一、基本原則
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加快構(gòu)建公平公正、高效有序的市場(chǎng)體系。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。充分考慮住房租賃需求與公共服務(wù)承載能力，兼顧城鄉(xiāng)空間發(fā)展，統(tǒng)籌安排存量增量，合理布局項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
堅(jiān)持分級(jí)管理。健全市級(jí)部門(mén)牽頭、區(qū)（市）縣政府保障、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）自治管理的四級(jí)住房租賃管理體制。
二、主要任務(wù)
（一）培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展住房租賃行業(yè)。
1．支持住房租賃企業(yè)發(fā)展。支持住房租賃企業(yè)多渠道籌集房源，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)通過(guò)兼并重組、資本合作等方式做大做強(qiáng)，提高自持租賃住房比例，不斷提升規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市商務(wù)局）
2．鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司，開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從單一的商品房開(kāi)發(fā)銷售向租售并舉轉(zhuǎn)型，將經(jīng)竣工驗(yàn)收合格、具備相應(yīng)使用功能的商品住房用于租賃。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）
3．發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用。支持國(guó)有住房租賃企業(yè)開(kāi)展規(guī)?；赓U經(jīng)營(yíng)，通過(guò)盤(pán)活國(guó)有存量住房、新建、改建等方式多渠道籌集租賃房源，優(yōu)先面向住房保障對(duì)象出租，實(shí)行長(zhǎng)期租賃，穩(wěn)定住房租金。國(guó)有租賃住房按市場(chǎng)化原則自行定價(jià)出租，租金年漲幅不得超過(guò)5%。鼓勵(lì)國(guó)有住房租賃企業(yè)采取多種形式與民營(yíng)住房租賃企業(yè)合作，支持開(kāi)展混合所有制經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：市住建局）
4．鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)，將集體建設(shè)用地上符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的住房出租，進(jìn)行規(guī)?；I(yè)化管理。［牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）；責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委］
5．發(fā)展住房租賃衍生服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)項(xiàng)目投資研究、裝修設(shè)計(jì)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、家政服務(wù)、住房租賃金融、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)為住房租賃市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體更加緊密的合作，不斷完善住房租賃市場(chǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局）
（二）增加供應(yīng)渠道，豐富住房租賃產(chǎn)品體系。
6．支持新建租賃住房。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)以及交通樞紐地區(qū)等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、租賃需求集中的區(qū)域，在新出讓住宅用地中配建租賃住房，支持在TOD項(xiàng)目中配建租賃住房。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，按城市規(guī)劃與土地出讓管理有關(guān)規(guī)定，自建集體宿舍，按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理”的原則提供給本單位員工租住。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市住建局、各區(qū)（市）縣政府］
7．建設(shè)政策性租賃住房。支持建設(shè)各類人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房和租賃型集體宿舍，保障多層次人才住房需求，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)域，科學(xué)布局人才安居項(xiàng)目，促進(jìn)職住平衡。［牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市國(guó)資委、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)（市）縣政府］
8．盤(pán)活存量住房用于租賃。支持住房租賃企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買等方式多渠道籌集存量住房。支持國(guó)有住房租賃公司將國(guó)有存量住房用于租賃。支持個(gè)人將閑置住房委托給住房租賃企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)拆遷居民將未居住的拆遷安置房用于出租。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市國(guó)資委）
9．試點(diǎn)改建房屋用于租賃。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)將中心城區(qū)閑置和低效利用的廠房、商業(yè)辦公用房等，經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)定改建為租賃住房，優(yōu)先面向保障對(duì)象、產(chǎn)業(yè)工人出租。土地使用年限、土地用途和容積率不變，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有關(guān)職能部門(mén)按照改建后的實(shí)際使用性質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)收和安全監(jiān)管。（牽頭單位：中心城區(qū)政府；責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市應(yīng)急局）
10．改造老舊房屋用于租賃。結(jié)合“留改建”等方式，支持將棚戶區(qū)、老舊小區(qū)綜合改造用于住房租賃，滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民住房租賃需求。通過(guò)綜合整治提升“城中村”品質(zhì)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的“城中村”住房改造成租賃住房并對(duì)外長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)。［牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府；責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委］
11．完善供地方式。試點(diǎn)推出純租賃住房用地，合理確定租賃住房供地起拍價(jià)格，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)全自持租賃住房。租賃住房用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、掛牌等方式出讓的，可將住房租賃價(jià)格作為出讓前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取，繳納時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。建立健全租賃住房地價(jià)評(píng)估體系，合理控制土地出讓價(jià)格。穩(wěn)步推進(jìn)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，制定開(kāi)發(fā)建設(shè)、合規(guī)運(yùn)營(yíng)、抵押處置等相關(guān)配套制度。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)（市）縣政府；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局］
（三）加大政策支持，鼓勵(lì)住房租賃經(jīng)營(yíng)消費(fèi)。
12．完善公共服務(wù)政策。非本市戶籍承租人可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，居住證持有人按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。居住證持有人可以按規(guī)定申請(qǐng)積分，并根據(jù)積分申請(qǐng)辦理積分入戶或按積分享受相應(yīng)的公共服務(wù)。結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺(tái)符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)利清單，逐步擴(kuò)大承租人享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市衛(wèi)健委、成都公積金中心等相關(guān)單位）
13．給予財(cái)稅優(yōu)惠政策。將現(xiàn)行企業(yè)向個(gè)人出租住房減按4%征收房產(chǎn)稅政策，擴(kuò)大到企業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房并對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的“商改租”“工改租”住房比照適用。納入名錄管理的住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房增值稅征收率降低為3%。對(duì)個(gè)人出租住房應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅收，采取綜合征收方式征收。對(duì)個(gè)人出租住房且在成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)簽備案的，2022年前按照0%稅率綜合征收。對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的住房租賃企業(yè)，根據(jù)其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等因素由區(qū)（市）縣政府給予一定財(cái)政扶持。［責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市住建局、各區(qū)（市）縣政府］
14．提供金融支持政策。支持金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融服務(wù)。支持向新建租賃住房項(xiàng)目發(fā)放開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。支持向自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)放經(jīng)營(yíng)性貸款。支持企業(yè)發(fā)行租賃住房專項(xiàng)債券等公司信用類債券用于租賃住房建設(shè)和自持經(jīng)營(yíng)。支持保險(xiǎn)資金參與租賃住房建設(shè)。支持商業(yè)銀行、金融租賃公司發(fā)行住房租賃專項(xiàng)融資債券。（責(zé)任單位：人行成都分行營(yíng)管部、市金融監(jiān)管局）
（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序。
15．完善交易服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)線上服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場(chǎng)化住房租賃網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的對(duì)接，為承租人依法申請(qǐng)辦理居住登記、義務(wù)教育、公積金提取、公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼等公共服務(wù)事項(xiàng)提供便利；建立住房租賃當(dāng)事人實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場(chǎng)主體信用信息查詢和信用評(píng)價(jià)等一站式服務(wù)；支持專業(yè)、規(guī)范、誠(chéng)信的市場(chǎng)化住房租賃網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。（牽頭單位：市住建局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責(zé)任單位：市公安局、成都公積金中心）
16．推進(jìn)企業(yè)備案管理。凡在我市從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)到住建部門(mén)申請(qǐng)辦理備案手續(xù)，備案企業(yè)可在成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展交易，申請(qǐng)集中辦理住房租賃合同網(wǎng)簽備案，可依法依規(guī)享受財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策。［牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局、各區(qū)（市）縣政府］
17．推行合同網(wǎng)簽備案。全面實(shí)施房屋租賃合同網(wǎng)簽備案制度，住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行租賃合同網(wǎng)簽備案。［牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］
18．加強(qiáng)金融管理。嚴(yán)禁經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)通過(guò)自辦金融或與其他機(jī)構(gòu)合作，為租房違規(guī)加杠桿提供產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)不得與未經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立、無(wú)金融許可證的機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展個(gè)人住房租賃消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。住房租賃消費(fèi)貸款額度不高于租賃合同金額，貸款期限不長(zhǎng)于租賃合同約定的租期，貸款資金只能劃入住房承租人賬戶，不得將住房租賃消費(fèi)貸款相關(guān)內(nèi)容嵌入住房租賃合同。嚴(yán)禁發(fā)放長(zhǎng)期、大額個(gè)人住房租賃消費(fèi)貸款。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營(yíng)管部、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局）
19．加大查處力度。嚴(yán)厲打擊惡意克扣租金押金、非法群租、暴力驅(qū)逐承租人、發(fā)布虛假房源、合同欺詐、壟斷房源、哄抬租金、違規(guī)開(kāi)展住房租賃消費(fèi)貸款等違法違規(guī)行為。對(duì)于違法違規(guī)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法依規(guī)堅(jiān)決查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。［牽頭單位：市住建局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市城管委、市金融監(jiān)管局、人行成都分行營(yíng)管部、各區(qū)（市）縣政府］
（五）健全管理機(jī)制，提升管理服務(wù)水平。
20．強(qiáng)化信用管理。住房租賃企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行信用管理，并納入全市公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。將具有嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)及其法人代表、股東納入“黑名單”管理并抄送相關(guān)部門(mén)，信用與財(cái)政、稅收、金融等政策掛鉤。［牽頭單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局、各區(qū)（市）縣政府］
21．強(qiáng)化租金監(jiān)測(cè)。開(kāi)展住房租金水平調(diào)查監(jiān)測(cè)并定期公布，提高租金透明度，為租賃當(dāng)事人提供參考，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定市場(chǎng)租金。（責(zé)任單位：市住建局）
22．強(qiáng)化行業(yè)自律。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范與自律準(zhǔn)則，建立誠(chéng)信檔案，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和管理，提升服務(wù)品質(zhì)。（責(zé)任單位：市住建局）
23．強(qiáng)化綜合管理。落實(shí)屬地管理責(zé)任，發(fā)揮職能部門(mén)作用，健全四級(jí)住房租賃管理體制，將住房租賃納入社會(huì)綜合治理和社區(qū)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)采集流動(dòng)人口、住房租賃相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和租賃住房信息共享。充分發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會(huì)作用，將住房租賃糾紛納入調(diào)解范圍，化解矛盾糾紛。政法、社治、住建、公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、衛(wèi)健等部門(mén)對(duì)租賃住房進(jìn)行綜合管理，建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。［牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市委社治委、市公安局、市住建局、市城管委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、各區(qū)（市）縣政府］
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。市住房租賃試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，定期召開(kāi)小組工作會(huì)議，研究部署、協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，各成員單位按照各自職能做好住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范相關(guān)工作。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）落實(shí)屬地責(zé)任。充分發(fā)揮街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）等基層組織作用，將社會(huì)治理與四級(jí)住房租賃管理體制有機(jī)結(jié)合。區(qū)（市）縣政府要落實(shí)住房租賃管理相關(guān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。按照屬地化管理原則，財(cái)政部門(mén)要對(duì)財(cái)政扶持、完善住房租賃網(wǎng)格化管理等措施予以資金保障，所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。［牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市委政法委、市委社治委、市住建局、市公安局、市城管委、市市場(chǎng)監(jiān)管局］
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。常態(tài)化發(fā)布住房租賃市場(chǎng)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確解讀市場(chǎng)形勢(shì)和政策，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀念。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體、研究機(jī)構(gòu)發(fā)布信息的管理，規(guī)范自媒體行為，依法嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市住建局、市委網(wǎng)信辦）
（四）加強(qiáng)督查考核。將發(fā)展和規(guī)范住房租賃工作納入年度目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）縣政府和各部門(mén)工作完成情況的督導(dǎo)考核。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室）
四、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2019年12月6日
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