成辦發(fā)〔2020〕12號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開發(fā)利用城市地下空間的實(shí)施意見（試行）》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開發(fā)利用城市地下空間的實(shí)施意見（試行）》



成辦發(fā)〔2020〕12號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為緩解交通擁堵和城市用地緊張局面，改善環(huán)境，促進(jìn)地下空間開發(fā)利用，根據(jù)國家現(xiàn)行的城市地下空間開發(fā)利用管理有關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，結(jié)合我市實(shí)際，制定進(jìn)一步鼓勵開發(fā)利用城市地下空間的實(shí)施意見如下。

一、基本原則

按照“有效利用、公共優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)，分層分類、精準(zhǔn)管控，有序建設(shè)、強(qiáng)化管理”的基本原則，進(jìn)一步完善規(guī)劃，簡化流程，制定鼓勵政策，明確后期管理，支持各種經(jīng)濟(jì)成分投資開發(fā)利用地下空間。

二、科學(xué)規(guī)劃

（一）科學(xué)確定城市地下空間開發(fā)利用控制要求。在符合成都市國土空間規(guī)劃的前提下，根據(jù)城市地下空間資源地質(zhì)調(diào)查結(jié)果，遵循豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地表建筑相協(xié)調(diào)的原則，編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)行分級分類管理，因公共利益需要可進(jìn)行分層設(shè)權(quán)、分別供地，進(jìn)一步優(yōu)化完善城市地下空間開發(fā)利用控制要求。

1.重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。在未開發(fā)建設(shè)區(qū)域，對軌道交通等地下綜合體重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)，地下空間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)“帶地下工程”方案土地出讓，在規(guī)劃條件中明確地下建設(shè)工程的規(guī)劃用途、地下空間水平投影范圍、開發(fā)深度、公建配套、互聯(lián)互通、建筑體量控制要求等內(nèi)容，并納入土地出讓合同。涉及中心城區(qū)重要區(qū)域的大體量、多地塊的“帶地下工程”整體方案由市住建局牽頭編制并報(bào)市規(guī)委會審定。對于已出讓地塊，在建設(shè)方案審定中充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、周邊情況以及功能綜合、復(fù)合利用的地下空間建設(shè)要求。

2.一般建設(shè)區(qū)。在未開發(fā)建設(shè)區(qū)域，科學(xué)統(tǒng)籌地上與地下空間協(xié)調(diào)利用、商業(yè)功能與公共配套綜合利用、垂直交通體系建設(shè)等內(nèi)容，明確劃定區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)利用的范圍、深度、使用用途、出入口設(shè)置等指標(biāo)。

（二）科學(xué)利用城市綠地地下空間。為完善城市功能，除歷史名園、文保單位、古樹名木等保護(hù)范圍不宜做地下空間開發(fā)利用以外，城市綠地可進(jìn)行地下空間開發(fā)，用于停車場、排水設(shè)施、人防工程等公共配套服務(wù)設(shè)施或城市基礎(chǔ)設(shè)施，但是要保證建設(shè)后城市綠地原有的功能和形態(tài)恢復(fù)。各區(qū)（市）縣管理部門應(yīng)在對城市發(fā)展、功能需求、環(huán)境影響、地鐵線路及站點(diǎn)設(shè)置、地上建筑業(yè)態(tài)及人流情況、市政管線、地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀等因素進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定建成區(qū)城市綠地地下空間開發(fā)利用規(guī)劃方案，按照管理權(quán)限通過規(guī)委會審議后實(shí)施。城市綠地開發(fā)利用基本要求如下：

1.開發(fā)比例：開發(fā)利用水平投影面積，原則上不超過本綠地面積的70%。

2.覆土厚度：自然地面標(biāo)高以下有效覆土厚度不宜小于2米。

3.海綿城市：采用工程技術(shù)措施滿足海綿城市建設(shè)要求。

（三）促進(jìn)地下空間互連互通。鼓勵地鐵、商業(yè)、公共配套服務(wù)設(shè)施等地下空間之間互連互通，在連接通道兩側(cè)，可根據(jù)需要布置市政設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施；鼓勵利用地下空間建設(shè)交通場站設(shè)施和道路設(shè)施，處理好地面建筑和各種設(shè)施空間關(guān)系，形成地上、地下有機(jī)協(xié)調(diào)的綜合系統(tǒng)；鼓勵建設(shè)地下市政場站和地下管廊，充分發(fā)揮地下空間優(yōu)勢，減少對地面空間的影響；對于項(xiàng)目之間需要經(jīng)過城市道路、綠化等公共空間進(jìn)行互連互通的，應(yīng)分層出讓利用。

三、優(yōu)化流程

（一）控規(guī)調(diào)整。在城市道路、城市管線、軌道交通、防護(hù)綠地、河道兩側(cè)帶狀綠地以及歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)地下公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的，或利用公共用地地下空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，按控規(guī)修改程序辦理。除上述以外的其他城市公共用地，利用其地下空間建設(shè)公共設(shè)施的，按控規(guī)優(yōu)化程序辦理。

（二）建設(shè)管理。

1.結(jié)建地下空間。結(jié)建地下空間建設(shè)工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得。其中連接軌道交通出入口、穿越市政道路及公共綠地等公共用地的地下空間，規(guī)劃條件確定了地下空間開發(fā)利用要求的，可隨地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得，并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、使用和管理。

2.單建地下空間。單建的地下空間建設(shè)工程，需先行開展地下空間方案論證后，將地下空間利用方案納入控規(guī)管理。按控規(guī)要求提出地下空間建設(shè)工程的規(guī)劃條件，明確地下空間的開發(fā)利用范圍、用途、深度、互連互通等要求，依法單獨(dú)取得這部分地下空間建設(shè)用地的使用權(quán)。

單建地下空間建設(shè)工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)依法采用以下方式取得：

（1）符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)工程，以及由市、區(qū)級財(cái)政或市、區(qū)全資國有平臺公司投資建設(shè)的公共停車設(shè)施建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可采用劃撥方式取得。

（2）用于商業(yè)、旅游等經(jīng)營性用途的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式有償取得。

（3）屬于難以獨(dú)立開發(fā)利用的連接軌道交通出入口、穿越市政道路和公共綠地但確需與毗鄰地塊整合使用的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可采取協(xié)議出讓方式取得。

（三）權(quán)屬范圍。按照規(guī)劃許可建成的地下建筑物、構(gòu)筑物，通過竣工驗(yàn)收后，其地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以地下建筑物、構(gòu)筑物的豎向高程和水平投影最大面積確定其權(quán)屬范圍。

四、鼓勵政策

（一）地下建設(shè)用地使用權(quán)價款優(yōu)惠。

以劃撥方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)的，不再計(jì)收地下建設(shè)用地使用權(quán)價款。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌等有償方式公開出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，土地出讓的起始（叫）價可按評估價格的70%確定。

依法采取協(xié)議方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，按照用途確定應(yīng)繳納的土地出讓價款，其中：屬于商業(yè)、旅游、娛樂等用途的，按地表所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價的25%確定；屬于地下車庫用途的，按地表所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價的20%確定；屬于公共配套設(shè)施、地下連接通道用途的，按地表所在區(qū)域公共管理與公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的20%確定。

（二）財(cái)政資金支持。公共類地下空間（含地下通道部分）建成后，參照建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納情況，由財(cái)政安排資金按100%的比例獎補(bǔ)；確需支持的綜合經(jīng)營類地下空間建成后，參照建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納情況，由財(cái)政安排資金獎補(bǔ)。

關(guān)于地下空間財(cái)政獎補(bǔ)的具體辦法、支持范圍及獎補(bǔ)比例，由市財(cái)政局和市住建局另行制定。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施損壞賠償費(fèi)減免。單建地下空間因工程建設(shè)需要挖掘道路、遷移綠化等設(shè)施的，工程建設(shè)完成后由挖掘單位負(fù)責(zé)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)，不再收取基礎(chǔ)設(shè)施損壞賠償費(fèi)。

（四）連接通道建設(shè)鼓勵。鼓勵城市地下空間互連互通，開發(fā)項(xiàng)目與公共地下空間（含地鐵地下空間）連通的，連接通道面積可抵扣該開發(fā)項(xiàng)目的應(yīng)建人防工程設(shè)計(jì)面積；與公共地下空間（含地鐵地下空間）連通的，接入方應(yīng)組織編制公共地下空間使用安全保護(hù)方案及相關(guān)施工方案，經(jīng)由住建部門與相關(guān)部門（單位）會審?fù)夂螅瑢?shí)行無償連接，并接受公共地下空間（含地鐵地下空間）管理單位監(jiān)督管理。

五、規(guī)范管理

（一）強(qiáng)化建設(shè)服務(wù)管理。按照管理與服務(wù)并重的原則，各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對地下空間建設(shè)項(xiàng)目的配合協(xié)調(diào)，對可享受相關(guān)鼓勵政策的項(xiàng)目，應(yīng)及時告知優(yōu)惠內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。

（二）地下空間產(chǎn)權(quán)交易。依法利用地下空間，已完善建設(shè)手續(xù)并取得國有建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)，在辦理不動產(chǎn)首次登記后，權(quán)利人可對其地下建（構(gòu)）筑物權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記。國家法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于連接用地的通道（含用地之間連接通道和用地與地鐵等公共地下空間連接通道）且具有商業(yè)功能的地下空間應(yīng)由權(quán)利人整體持有并管理，不得進(jìn)行分割交易。

（三）地下空間使用管理。按照“誰擁有、誰使用、誰管理”的原則，地下空間建成后，由其產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)管理，提倡“投資建設(shè)管理”一體化。其中，具備城市公共配套功能的地下空間管理，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行移交管理；非城市公共配套功能的地下空間，由產(chǎn)權(quán)人自行管理。

地下空間使用的監(jiān)督管理，按照職責(zé)分工由城市管理、水務(wù)、公安、消防、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、人防等職能部門分別負(fù)責(zé)。

六、公布施行

本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。本意見施行前公布的文件與本意見相關(guān)規(guī)定不一致的，適用本意見。

成都市人民政府辦公廳

2020年2月10日

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