成辦發(fā)〔2020〕1號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善住房保障體系加快實現(xiàn)住有所居的實施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善住房保障體系加快實現(xiàn)住有所居的實施意見》



成辦發(fā)〔2020〕1號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進(jìn)一步完善住房保障體系，著力解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和新市民住房問題，加快實現(xiàn)住有所居，結(jié)合我市發(fā)展實際，提出如下實施意見。

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以政府為主提供基本保障，通過保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房、公租房租賃補貼（以下簡稱租賃補貼）相結(jié)合的保障方式，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)得到保障，積極解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民群體住房困難，加大對符合條件的公共服務(wù)行業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員、新就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才保障力度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅持政府主導(dǎo)。強化政府在住房保障中的主導(dǎo)作用，采取政府保障與市場供應(yīng)相結(jié)合的方式，利用市場手段提高保障資源配置效率，促進(jìn)住房保障與市場資源配置銜接，著力提高保障實效。

堅持基本保障。既盡力而為又量力而行，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展要求，合理確定保障目標(biāo)、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障時序，主要解決保障對象階段性住房困難，滿足基本居住需求。

堅持民生導(dǎo)向。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化保障資源配置，分類施策合理確定保障方式，逐步擴(kuò)大保障范圍，動態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉滿足不同保障群體多樣化居住需求。

堅持公平公開。夯實各方主體責(zé)任，實行嚴(yán)格準(zhǔn)入、程序公正、過程透明、信息公開，實施保障對象全過程管理，保障房源全周期監(jiān)管，加強信用體系建設(shè)，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

二、分類施策解決住房困難

（一）對成都市戶籍低保、低收入家庭，以實物保障為主、租賃補貼為輔，實行應(yīng)保盡保。

1.對成都市戶籍住房困難的低保家庭，提供公租房或租賃補貼保障。公租房租金按廉租租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并根據(jù)情況實行租金減免和物業(yè)服務(wù)費補貼；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)100%執(zhí)行。

2.對成都市戶籍年收入4萬元以內(nèi)（含4萬元）的住房困難家庭和年收入2.5萬元以內(nèi)（含2.5萬元）的住房困難單身居民，提供公租房或租賃補貼保障。公租房租金按廉租租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可根據(jù)情況實行租金減免和物業(yè)服務(wù)費補貼；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

（二）對成都市戶籍中等偏下收入家庭，以租賃補貼為主、實物保障為輔，合理解決居住需求。

1.對成都市戶籍年收入4萬元至5萬元（含5萬元）的住房困難家庭和年收入2.5萬元至3萬元（含3萬元）的住房困難單身居民，提供租賃補貼或公租房保障。公租房租金標(biāo)準(zhǔn)按照同區(qū)域同類住房市場評估價格的40%執(zhí)行；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行。

2.對成都市戶籍年收入5萬元至7萬元（含7萬元）的住房困難家庭和年收入3萬元至3.5萬元（含3.5萬元）的住房困難單身居民，提供租賃補貼或公租房保障。公租房租金標(biāo)準(zhǔn)按照同區(qū)域同類住房市場評估價格的70%執(zhí)行；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

3.對成都市戶籍年收入7萬元至10萬元（含10萬元）的住房困難家庭和年收入3.5萬元至5萬元（含5萬元）的住房困難單身居民，提供租賃補貼或公租房保障。公租房租金標(biāo)準(zhǔn)按照同區(qū)域同類住房市場評估價格的80%執(zhí)行；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的40%執(zhí)行。

（三）對在成都市穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，通過租賃補貼、公租房或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房，有效促進(jìn)職住平衡。

1.對符合條件的環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生、輔警、公共管理行業(yè)人員，提供租賃補貼或公租房保障。租賃補貼按個人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，發(fā)放時限累計不超過60個月。

2.對符合條件的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員，提供租賃補貼或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房保障。準(zhǔn)入條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)惠等按照產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。租賃補貼按個人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，發(fā)放時限累計不超過60個月。

3.對符合條件的其他外來務(wù)工人員，提供租賃補貼或公租房保障。租賃補貼按個人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行，發(fā)放時限累計不超過36個月。

（四）對新就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才，通過租賃補貼、人才公寓或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房，支持解決階段性住房困難。1.對公共服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中符合條件的新就業(yè)大學(xué)生提供租賃補貼保障，租賃補貼按個人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，發(fā)放時限累計不超過60個月。

2.對經(jīng)認(rèn)定符合條件的引進(jìn)人才，定向提供人才公寓或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房。準(zhǔn)入條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)惠等按照人才公寓和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）對棚戶區(qū)改造居民，通過安置補償、新建安置房等方式，支持改善居住條件。將棚戶區(qū)改造與住房保障有機(jī)結(jié)合，對原房屋建筑面積低于50平方米、成都市范圍內(nèi)無其他自有產(chǎn)權(quán)住房且符合城鎮(zhèn)住房保障條件、選擇實物安置的棚改居民，按不低于50平方米的標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置，免收50平方米以內(nèi)的補差款。各區(qū)（市）縣根據(jù)供需情況，可采取政府牽頭自建或在商品住宅中配建安置房的方式，滿足棚改居民住房需求。

申請人符合以上多種保障準(zhǔn)入渠道的，由申請人自行選擇，不得重復(fù)享受保障。

三、多渠道全面保障住有所居

（一）公租房。主要采取劃撥方式供地，單套建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)。實物保障需求量較大的區(qū)（市）縣，可立足當(dāng)?shù)貙嶋H，采取新建、配建、政府購買等方式多渠道增加公租房實物供應(yīng)。各區(qū)（市）縣可根據(jù)需求實際，將集體建設(shè)用地建設(shè)的住房長期租賃作為公租房，租賃期限一般不低于3年。適時積極探索面向中低收入群體保障的共有產(chǎn)權(quán)住房。

（二）人才公寓。人才公寓主要通過招拍掛方式供地，由國有開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，也可通過商品住房配建或市場購買商品住房等方式籌集。人才公寓采取先租后售、共有產(chǎn)權(quán)、優(yōu)惠出售等方式面向高端人才租售或面向重點企業(yè)定向提供。采取先租后售或共有產(chǎn)權(quán)方式的，租賃期間，區(qū)（市）縣根據(jù)考核情況，按照不低于市場租金價格的25%給予租金補貼。

（三）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房可采取協(xié)議出讓方式供地，由市屬和屬地國有開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，也可采取招拍掛出讓供地方式在商品住房中配建。鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，建設(shè)員工倒班房、集體宿舍及其他配套服務(wù)設(shè)施。配套服務(wù)設(shè)施用地面積不超過工業(yè)項目總用地面積7%，或建筑面積比例不超過原總建筑面積15%。配套服務(wù)設(shè)施土地用途仍按工業(yè)用地管理，不得單獨辦理產(chǎn)權(quán)和分割轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房只租不售，租賃期間，區(qū)（市）縣根據(jù)考核情況，按照不低于市場租金價格的25%給予租金補貼。

（四）棚改安置房。各區(qū)（市）縣可采取自建或在商品住宅中配建安置房等方式多渠道籌集棚改安置房源。自建安置房可采取協(xié)議出讓方式供地，協(xié)議出讓價按宗地市場評估價確定；配建安置房可在綜合考慮成本因素的基礎(chǔ)上合理確定土地出讓拍賣起始價。

（五）租賃補貼。積極引導(dǎo)保障對象通過申領(lǐng)租賃補貼到市場租房解決居住困難，補貼金額結(jié)合補貼面積、計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放比例綜合確定。符合條件的成都市戶籍居民補貼面積為1人戶30平方米，2人戶45平方米，3人戶60平方米，4人及以上戶70平方米；符合條件的外來務(wù)工人員、公共服務(wù)行業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員按個人發(fā)放，租賃補貼面積為30平方米。

四、多措并舉提高保障效能

（一）加強各類要素保障。科學(xué)編制供地計劃，各區(qū)（市）縣政府優(yōu)先安排保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房建設(shè)用地。保障性安居工程資金納入財政預(yù)算管理，嚴(yán)格按照不低于當(dāng)年度土地出讓凈收益10%的比例用于保障性安居工程。鼓勵社會資本、金融機(jī)構(gòu)積極參與保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房、租賃住房建設(shè)及運營管理，依法落實稅費減免等優(yōu)惠政策。

（二）積極發(fā)展住房租賃市場。支持國有住房租賃企業(yè)通過清理國有存量住房、新建、改建等方式多渠道籌集租賃房源；鼓勵市屬國有企業(yè)將中心城區(qū)閑置和低效利用的廠房、商業(yè)辦公用房等，經(jīng)批準(zhǔn)改建為租賃住房；鼓勵在新出讓商品房建設(shè)用地中適度新建、合理配建租賃住房，支持在TOD項目中根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局等情況配建一定比例的租賃住房，增加開發(fā)商自持租賃房源比例；支持個人將閑置住房委托給住房租賃企業(yè)長期經(jīng)營，增加租賃市場房源供應(yīng)。多渠道滿足申請租賃補貼保障對象的租賃房源需求。

（三）充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用。健全完善住房保障信息系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)保障對象從申請受理、審核認(rèn)定、輪候保障到復(fù)核退出全過程管理；實現(xiàn)保障房源建設(shè)籌集、分配使用、后期運營全周期監(jiān)管。加強系統(tǒng)并聯(lián)審核，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，提高審核效率。

五、實施保障對象動態(tài)管理促進(jìn)精準(zhǔn)保障

（一）優(yōu)化受理審核機(jī)制。深入推進(jìn)便民服務(wù)，實行住房保障一窗受理、一網(wǎng)通辦、掌上查詢。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）或行業(yè)主管部門（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會）負(fù)責(zé)住房保障資格初審，區(qū)（市）縣住房保障主管部門負(fù)責(zé)住房保障資格審核、資格認(rèn)定、補貼發(fā)放及日常管理等工作。民政部門通過并聯(lián)審核，做好低保、低收入群體的收入財產(chǎn)審核工作。加強對區(qū)（市）縣住房保障主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，建立抽查機(jī)制，定期對抽樣對象進(jìn)行復(fù)查。

（二）強化退出管理機(jī)制。保障對象應(yīng)按規(guī)定要求提出復(fù)核申請，經(jīng)復(fù)核符合條件的，按照應(yīng)享受標(biāo)準(zhǔn)簽訂公租房或租賃補貼合同；不符合條件的，應(yīng)取消公租房或租賃補貼資格。承租人確有困難一時難以騰退公租房的，可給予不超過6個月的騰退期，騰退期內(nèi)租金按照原合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納。騰退期滿后，承租人確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照同區(qū)域同類住房市場評估價格繳納租金；承租人有其他住房的，承租人應(yīng)當(dāng)盡快騰退公租房。已取得公租房實物配租資格且符合租賃補貼申請條件的保障對象，輪候期間可申領(lǐng)租賃補貼。

（三）健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實行公租房租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃補貼計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)隨市場租金水平動態(tài)調(diào)整，市住房保障行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、保障需求實際和房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，適時調(diào)整公租房租金標(biāo)準(zhǔn)和租賃補貼計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)并對外公布。郊區(qū)市縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H自行確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并對外公布。

（四）全面實施信息公開。充分利用政府門戶網(wǎng)站、公示欄、服務(wù)窗口、新媒體平臺、保障房現(xiàn)場等渠道，及時公開住房保障政策法規(guī)和保障性住房建設(shè)、分配、管理等信息，廣泛接受社會監(jiān)督，切實做到程序透明、過程公開、結(jié)果公正。

（五）加強信用體系建設(shè)。將住房保障納入國家和省、市信用體系，健全完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對住房保障各環(huán)節(jié)失信主體實施誠信管理，對存在嚴(yán)重失信行為的實施聯(lián)合失信懲戒，對涉嫌違法違規(guī)的由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

六、加強保障房源全程管控實現(xiàn)規(guī)范運營

（一）加強規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)住房保障發(fā)展實際，科學(xué)編制年度建設(shè)計劃，合理確定建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌抓好工程質(zhì)量，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，多渠道增加實物保障房源供應(yīng)。

（二）統(tǒng)籌配租管理。實行困難優(yōu)先、年度優(yōu)先、優(yōu)撫優(yōu)先，嚴(yán)格落實分批登記、統(tǒng)一搖號、動態(tài)配租。加快公租房騰退流轉(zhuǎn)，騰退房源優(yōu)先保障低保、低收入群體，加大對符合條件的環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)人員保障力度，有效解決其居住困難。

（三）強化運營服務(wù)。積極推進(jìn)公租房社會化運營管理服務(wù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公租房后期管理”，抓好公租房小區(qū)共建共享共治，全面提高居住品質(zhì)，不斷提升保障對象歸屬感、獲得感。

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工，確保完善住房保障體系工作穩(wěn)步推進(jìn)。市住建局負(fù)責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，經(jīng)信、公安、民政、財政、規(guī)劃和自然資源、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)協(xié)同配合共同推進(jìn)，確保各項工作順利實施。

（二）落實屬地責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府為完善住房保障體系工作的責(zé)任主體和實施主體，要充分調(diào)動資源和力量，優(yōu)先安排保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房建設(shè)用地，統(tǒng)籌使用并足額保障本轄區(qū)住房保障工作所需經(jīng)費，負(fù)責(zé)新增公租房的建設(shè)籌集、分配管理、運營服務(wù)等工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立考核評價體系，將完善住房保障體系工作納入市政府對各區(qū)（市）縣政府和市級相關(guān)部門的考核內(nèi)容，實施專項目標(biāo)管理，對工作不力的通報批評并限期整改。

本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。我市此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

成都市人民政府辦公廳

2020年1月9日

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