成辦發(fā)〔2020〕8號《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市加強高鐵沿線環(huán)境安全治理工作方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市加強高鐵沿線環(huán)境安全治理工作方案的通知》



成辦發(fā)〔2020〕8號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市級有關部門，有關單位：

《成都市加強高鐵沿線環(huán)境安全治理工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

成都市人民政府辦公廳

2020年1月22日

成都市加強高鐵沿線環(huán)境安全治理工作方案

為進一步加強全市高鐵沿線環(huán)境安全治理工作，根據(jù)《四川省政府辦公廳關于印發(fā)四川省加強高鐵沿線環(huán)境安全治理工作方案的通知》（川辦函〔2019〕73號）精神，結合成都實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產、高鐵沿線環(huán)境安全治理工作的系列重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于高鐵沿線環(huán)境安全治理的工作部署，堅持“路地結合、市區(qū)聯(lián)動、突出重點、標本兼治”的原則，以沿線安全管控、治安管理、環(huán)境治理為重點，高標準、高質量推進高鐵沿線環(huán)境綜合治理，建立健全長效管理機制，確保高鐵運行安全和人民生命財產安全。

（二）工作目標。開展高鐵沿線環(huán)境安全隱患集中整治行動，全面排查影響高鐵運行安全的各類隱患，建立清單臺賬，落實工作責任，制定整治方案，依法依規(guī)、實事求是推進整改，在2020年1月底前完成隱患問題的整治銷號，確保高鐵外部環(huán)境安全有序可控。持續(xù)推進全市鐵路沿線環(huán)境綜合治理工作，在2020年12月底前，完成全市高鐵試點示范線段綜合治理任務。健全完善路地聯(lián)動“雙段長”責任制，落實高鐵安全管控措施，凈化高鐵沿線環(huán)境，到2022年底徹底消除鐵路運輸安全隱患，治安形勢持續(xù)向好，環(huán)境面貌煥然一新，長效機制高效運轉。

二、主要任務

（一）開展亂建亂搭整治。

依法拆除建成區(qū)違法搭建的建（構）筑物，優(yōu)先拆除中國鐵路成都局集團和各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）共同認定的危及高速鐵路運輸安全的違法建（構）筑物。［市城管委牽頭，市規(guī)劃和自然資源局配合；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

依法拆除占用耕地、林地、農村集體土地等違法搭建的建（構）筑物，優(yōu)先拆除中國鐵路成都局集團和各區(qū)（市）縣政府共同認定的危及高速鐵路運輸安全的違法建（構）筑物。［市規(guī)劃和自然資源局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

按照鐵路管理相關規(guī)定，依法依規(guī)對高鐵用地紅線內、紅線兩側可視范圍（城鎮(zhèn)100米、農村500米）的違法違規(guī)或影響高鐵安全的廣告牌進行整治。［市城管委牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

按照鐵路管理相關規(guī)定，依法依規(guī)對高鐵用地紅線內、紅線兩側可視范圍（城鎮(zhèn)100米、農村500米）的違法違規(guī)或影響高鐵安全的彩鋼瓦（棚）進行整治。［高鐵建設期間由市交通運輸局牽頭，運營期間由市住建局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

拆除或整葺影響觀瞻的臨時建（構）筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘垣斷壁等。［市住建局、市農業(yè)農村局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

依法取締違規(guī)加工作坊。［市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

依法取締違規(guī)物資堆放點。［市商務局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

依法取締違規(guī)占道經營。［市城管委牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

依法取締或規(guī)范廢品收購站。［市商務局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

依法拆除可視范圍內不符合要求的畜禽養(yǎng)殖場所及農用薄膜等。［市農業(yè)農村局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

（二）加強沿線安全管控。

按照相關法律、法規(guī)要求，加強對加油（氣）站和油氣管道，電力、通訊等管線和鐵路交匯工程建設的規(guī)劃、建設和管理。［市經信局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局配合；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團、移動成都分公司、聯(lián)通成都分公司、電信成都分公司、廣電成都分公司、國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司落實］

按照相關法律、法規(guī)要求，加強對綜合管廊、城市道路和鐵路交匯工程建設的規(guī)劃、建設和管理。［市住建局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市城管委配合；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

按照相關法律、法規(guī)要求，加強對鐵路建設遺留問題的處置。［市交通運輸局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

規(guī)范設置高鐵沿線的安全防護設施、警示標志、界碑標樁。［市交通運輸局牽頭，市公安局配合；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

堅決取締高鐵沿線違法違規(guī)的易燃易爆、危險化學品場所。［市應急局、市公安局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

整治違法違規(guī)進行的施工。［市住建局牽頭，市交通運輸局配合；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

整治違法違規(guī)進行的采礦采石。［市規(guī)劃和自然資源局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

整治違法違規(guī)進行的采砂取土、抽取地下水、攔河筑壩、疏浚作業(yè)等危害高鐵安全的行為。［市水務局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

整治違法違規(guī)進行的爆破作業(yè)等危害高鐵安全的行為。［市公安局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

整治違法違規(guī)進行的圍墾造田等危害高鐵安全的行為。［市農業(yè)農村局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

規(guī)范設置下穿高鐵橋梁、涵洞的道路車輛限高限寬標志和限高防護架，加強對公鐵并行、上跨設施和警示標志的日常管理維護。［市交通運輸局、市公安局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

（三）強化沿線治安管理。嚴密高鐵沿線治安防控防范措施，加強防控防范設施建設。嚴厲打擊破壞高鐵線路安防、電力、通信信號等設施設備的行為，嚴格依法查處擅自移動損毀鐵路設施設備、拆盜割盜、打擊列車和擅自進入封閉區(qū)域等危及行車安全的違法行為，有效保障高鐵建設和運輸秩序。（市委政法委、市公安局牽頭；中國鐵路成都局集團、成都鐵路公安局等按職責分工負責）

（四）抓好環(huán)境污染防治。

有效減輕高鐵噪音污染，按規(guī)定設置隔音設施，降低噪聲對周邊的影響。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合；中國鐵路成都局集團落實）

依法對亂倒生活垃圾、建筑垃圾等行為進行整治，及時對露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾進行清理，整治沿線焚燒垃圾等行為。［市城管委牽頭，市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市農業(yè)農村局配合；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

及時對露天堆放的廢品廢料進行清理。［市商務局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

及時對河塘漂浮物、污水坑進行清理。［市水務局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

及時對露天堆放的農業(yè)廢棄物、露天糞坑及“白色污染”等輕飄物品進行清理。［市農業(yè)農村局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

高鐵沿線從事排放粉塵及腐蝕性氣體等生產行為應嚴格執(zhí)行國家排放標準。［市生態(tài)環(huán)境局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

整治沿線焚燒秸稈的行為，消除可視范圍內黑煙現(xiàn)象。［市農業(yè)農村局牽頭；各區(qū)（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實］

三、實施步驟

（一）全面整治階段（2020年1月31日前）。路地雙方要嚴格落實“雙段長”責任制，按照整治計劃，迅速開展治理工作，2019年12月20日前全面完成鐵路用地紅線內各類隱患問題銷號，紅線外安全隱患問題2020年1月31日前得到有效整治。

（二）鞏固提升階段（2020年12月31日前）。全面完成成渝高鐵成都段、西成客專成都段、成貴客專成都段、成達動車組成都段、成灌線試點示范治理任務，及時總結試點經驗，在其他線段進行推廣。

（三）完善長效機制階段（2022年12月31日前）。健全完善路地協(xié)調聯(lián)動工作機制，鞏固治理工作取得的成效，推動路地雙方對高鐵沿線環(huán)境安全治理綜合問題進行長效治理。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組辦公室牽頭統(tǒng)籌協(xié)調全市鐵路沿線環(huán)境治理工作；市交通運輸局（市鐵路整治辦）按照“鐵路沿線安全隱患排查整治、鐵路線路安全保護區(qū)綜合治理”職責，監(jiān)督指導鐵路部門、市級相關部門、區(qū)（市）縣政府抓好高鐵紅線內外治理工作，積極協(xié)調解決推進中出現(xiàn)的問題。市級有關部門（單位）按職責分工齊抓共管、合力推進治理工作。高鐵沿線各區(qū)（市）縣政府會同鐵路部門，進一步完善“路地聯(lián)合”工作機制，落實“雙段長”責任制，扎實開展高鐵沿線環(huán)境安全治理。

（二）明確實施主體。各區(qū)（市）縣政府是高鐵沿線環(huán)境安全治理工作的實施主體，負責高鐵防護柵欄外的環(huán)境綜合治理各項重點工作，鐵路部門做好協(xié)作配合。中國鐵路成都局集團是高鐵安全生產責任主體，負責高鐵防護柵欄內和鐵路單位用地范圍內的環(huán)境綜合治理，做好高鐵安全生產工作，保障高鐵運營安全，地方政府做好協(xié)作配合。路地雙方要認真落實主體責任，加強溝通、密切配合，推動形成治理合力。

（三）加大執(zhí)法力度。成都鐵路監(jiān)管局、路地公安機關，市、區(qū)（市）縣有關行政執(zhí)法部門，按照各自職責，加大對高鐵沿線安全方面的行政執(zhí)法力度，及時依法對影響高鐵安全的行為進行處罰，切實維護高鐵沿線環(huán)境安全和治安秩序。

（四）完善長效機制。推動建立“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、鐵路運輸企業(yè)負責、行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督”的高鐵安全管理機制，實現(xiàn)高鐵安全管理法治化、制度化、規(guī)范化。各區(qū)（市）縣護路辦積極探索護路隊日常巡查市場化，重點區(qū)域實施視頻系統(tǒng)監(jiān)控。強化綜合防災減災，加強預防管控和應急管理，統(tǒng)籌推進在建和運營高鐵沿線環(huán)境安全治理。

（五）加大宣傳力度。堅持路地聯(lián)合，持續(xù)深化高鐵沿線環(huán)境安全宣傳教育工作。市委宣傳部統(tǒng)籌，市交通運輸局牽頭，鐵路部門、市級相關部門（單位）配合，研究制定針對性的宣傳方案，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展高鐵沿線環(huán)境安全宣傳教育，提升沿線群眾安全知識和愛路護路意識。各區(qū)（市）縣要深入高鐵沿線鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、機關企業(yè)、車站等場所，大力宣傳高鐵法律法規(guī)，提高群眾自覺維護高鐵運行安全、沿線環(huán)境衛(wèi)生等的意識。對危及高鐵運輸安全的違法違規(guī)行為，加大媒體曝光力度，大力營造平安高鐵的良好氛圍。

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