洛發(fā)〔2018〕4號《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案〉的通知》

《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案〉的通知》







2018年2月12日     洛發(fā)〔2018〕4號

為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，推進我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，結(jié)合洛陽實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)重要意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。全市各級各部門要站位加快建設(shè)副中心、打造全省增長極的責(zé)任擔(dān)當，緊緊圍繞市委、市政府加快推進“9+2”工作布局和奮力實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標，深入貫徹落實黨的十九大精神，深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，搶抓機遇，順勢而為，切實增強責(zé)任感、使命感，以更堅定的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動我市農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

(二)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

二、目標任務(wù)

到2020年，全市鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾得到一定程度緩解。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平進一步提升，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制進一步健全，推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，全市鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾得到基本解決。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

三、基本原則

堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，落實黨管農(nóng)村的相關(guān)法規(guī)，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。

堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持因地制宜?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重統(tǒng)籌謀劃、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面振興，注重規(guī)劃先行、多規(guī)合一，注重突出重點、分類施策、典型引路、循序漸進，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

四、重點工作

要堅持鄉(xiāng)村全面振興，立足洛陽實際，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著重抓好九項工程。

(一)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃工程，推進鄉(xiāng)村振興全面系統(tǒng)有序開展

1.科學(xué)編制全市總體規(guī)劃。站位加快建設(shè)副中心、打造全省增長極，圍繞加快推進“9+2”工作布局和奮力實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標，科學(xué)編制《洛陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，標定全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路線圖，做到目標明確、標準明確、路徑清晰，實現(xiàn)全面系統(tǒng)有序推進。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市科技局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局、市民政局、市扶貧辦、市政府金融辦、市財政局、市糧食局、市農(nóng)機局、市供銷合作社、市供電公司、市殘聯(lián)、市綜治辦，各縣(市)區(qū)

2.因地制宜編制縣及鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。在編制全市規(guī)劃的同時，各縣(市)區(qū)要立足各自發(fā)展特色，因地制宜編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。同時指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的產(chǎn)業(yè)、村居、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等發(fā)展保障要素進行系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。明確鄉(xiāng)村振興的具體發(fā)展方向、目標任務(wù)、工程項目、實施步驟、時間節(jié)點、保障措施等，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供具體依據(jù)遵循。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市規(guī)劃局，各縣(市)區(qū)

3.扎實制定各行業(yè)3年行動計劃。各行業(yè)部門根據(jù)市鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃，按照上下貫通、統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合本部門工作職責(zé)，制定本行業(yè)2018—2020年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3年專項行動計劃。明確年度目標任務(wù)、重點工作、重大項目，落實各項具體措施，建立項目庫、項目臺賬和推進機制，確保各項工作有序推進。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市科技局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局、市民政局、市扶貧辦、市政府金融辦、市財政局、市糧食局、市農(nóng)機局、市供銷合作社、市供電公司、市殘聯(lián)、市綜治辦，各縣(市)區(qū)

4.創(chuàng)新基層規(guī)劃管理體制機制。強化縣鄉(xiāng)兩級對村鎮(zhèn)和國土資源的監(jiān)管作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心職能，建立高效工作機制，強化統(tǒng)籌監(jiān)管職能，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制多規(guī)合一，鄉(xiāng)村規(guī)劃依法落實到位。

牽頭單位：市編辦

責(zé)任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣(市)區(qū)

(二)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。孟津、宜陽、伊川、洛寧四個糧食核心縣，依托高標準農(nóng)田，重點發(fā)展糧食種植業(yè)，確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。組團縣重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉苗木、牡丹、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升市區(qū)萬畝蔬菜基地。生態(tài)縣重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、綠色雜糧、中藥材、食用菌、生態(tài)旅游等高效農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，逐步擴大高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，確保糧食安全。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮旱地玉米面積，發(fā)展特色高效作物。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。以特色雜糧、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)果蔬和花卉苗木等六大特色產(chǎn)業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化、高效化，促進農(nóng)民持續(xù)增收。組團縣依托區(qū)位優(yōu)勢，逐步擴大牡丹種植面積，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉苗木為主的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造一批田園觀光型、采摘體驗型休閑農(nóng)業(yè)基地。生態(tài)縣依托山林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，重點建設(shè)洛寧蘋果以及嵩縣、汝陽、欒川中藥材、食用菌等標準化生產(chǎn)基地，推動伊川、宜陽、洛寧、新安、汝陽等淺山丘陵雜糧產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。提高組團縣生豬產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大奶牛、肉牛、肉羊、禽蛋等優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模。建設(shè)孟津縣、新安縣黃河鯉魚基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工車間、手工作坊發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極發(fā)展溝域經(jīng)濟。按照“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、推進三產(chǎn)融合，實現(xiàn)一溝一特色、一域一經(jīng)濟”的要求，堅持市場導(dǎo)向，盤活農(nóng)村資源優(yōu)勢，打造地域農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟，帶動區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實施特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，發(fā)揮示范作用，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)融合，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣、特色鮮明的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、傳統(tǒng)古村落、特色小鎮(zhèn)等。探索創(chuàng)建工農(nóng)互促、產(chǎn)業(yè)融合大格局。加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮洛陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支持洛陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；持續(xù)完善政策，加大對二三產(chǎn)業(yè)的支持力度，著力解決一二三產(chǎn)發(fā)展不平衡問題。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市糧食局、市畜牧局，各縣(市)區(qū)

2.積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。提升農(nóng)田水電保障能力。加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，推進重點高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。積極推進農(nóng)業(yè)用水、用電機制體制制度改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)動力電行政村全覆蓋。充分發(fā)揮農(nóng)田水電基礎(chǔ)設(shè)施作用，全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給水平。建立以市場主體、政策引導(dǎo)、政府監(jiān)控的主要生產(chǎn)資料供給體系，著力提高優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)肥料、生物農(nóng)藥、動物疫苗、優(yōu)質(zhì)牧草和飼料等主要生產(chǎn)資料保障能力，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展注入新動能。推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)推廣經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械設(shè)備。加強與一拖集團等單位的合作，立足河南、面向全國，加大農(nóng)業(yè)機械研發(fā)力度，大力發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，加快推進種業(yè)培育推廣、耕種養(yǎng)殖方式改進、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝銷售等技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。建立洛陽“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺。依托信息化進村入戶，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用，建立洛陽“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺，提高“三農(nóng)”工作現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺。加快推進農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)辦“洛陽品牌農(nóng)產(chǎn)品匯展中心”，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制，建設(shè)促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融政策體系。著力破解農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民貸款難貸款慢貸款貴的瓶頸。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展普惠制金融，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融誠信體系，建立金融支持農(nóng)業(yè)評價體系，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)冷鏈物流網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村電商、精準脫貧等提供有效金融保障。拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系。在政府引導(dǎo)下，保險機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，積極推動農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，保證農(nóng)民收入穩(wěn)中有升。堅持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。建立激勵機制，以市場為導(dǎo)向，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建為抓手，打造一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建一批綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。實施食品安全戰(zhàn)略。通過綠色食品轉(zhuǎn)型升級行動計劃，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，重點提高基層監(jiān)管能力。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市國土資源局、市工信委、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)機局、市糧食局、市畜牧局、市供電公司、市供銷合作社、市政府金融辦、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局、市保險協(xié)會，各縣(市)區(qū)

3.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營。建立完善財稅、信貸、保險、用地、基礎(chǔ)設(shè)施保障、重點項目支持等政策體系，積極營造適度規(guī)模經(jīng)營的政治經(jīng)濟社會環(huán)境。鼓勵引導(dǎo)土地、林地、荒山有序有效流轉(zhuǎn)；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭養(yǎng)殖、小作坊加工、家庭賓館、倉儲物流等行業(yè)實施有效托管。以“十群百龍”扶優(yōu)育強工程為抓手，積極培育洛陽本地的各類加工車間、產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強職業(yè)農(nóng)民培育，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。加強政策、信息、技術(shù)、金融、管理、人才服務(wù)，鼓勵企業(yè)兼并重組，支持大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。著力培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，拓展生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)托管、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)指導(dǎo)托管、生產(chǎn)資料保障供給、生產(chǎn)過程技術(shù)服務(wù)以及訂單生產(chǎn)、價格擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等合作項目，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提升價值鏈、完善利益鏈。構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。積極推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，支持國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體多樣化的聯(lián)結(jié)模式。深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)企對接，實現(xiàn)農(nóng)村田間地頭與市場有效銜接，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、吸納就業(yè)等多種聯(lián)合合作形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展農(nóng)戶增收渠道和空間。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，規(guī)范村級經(jīng)濟組織建設(shè)與管理，盤活村集體資源，扶持行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市財政局、市供銷合作社、市國土資源局、市畜牧局、市林業(yè)局、市農(nóng)機局、市政府金融辦、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局、市保險協(xié)會，各縣(市)區(qū)

(三)實施鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)工程，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實現(xiàn)農(nóng)村富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

1.加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。把山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活同步改善。大力實施國土綠化行動。認真落實林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)政策，不斷創(chuàng)新社會化植樹造林政策引導(dǎo)機制，完善公益林、天然林保護制度，抓好山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護林體系和生態(tài)廊道建設(shè)工程，加大退耕還林力度，大力發(fā)展經(jīng)濟林、常青樹種，通過提高林木良種使用率、加強森林撫育經(jīng)營、低產(chǎn)低效林改造等方式，不斷提高鄉(xiāng)村森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量。大力實施村莊庭院綠化行動。充分利用道路、村莊和庭院空地，開展村莊和庭院綠化，發(fā)展庭院經(jīng)濟，提升村莊綠化水平和綠化綜合效益。大力實施生態(tài)恢復(fù)行動。加強全域水土流失綜合治理、工礦開墾區(qū)和工程項目區(qū)的生態(tài)修復(fù)。全面落實河長制、湖長制、渠長制，持續(xù)開展農(nóng)村河道生態(tài)修復(fù)治理和生態(tài)綠化。

牽頭單位：市林業(yè)局

責(zé)任單位：市國土資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局，各縣(市)區(qū)

2.綜合治理農(nóng)村環(huán)境污染。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控等環(huán)保措施。實施最嚴厲有效的措施，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴禁環(huán)保不達標企業(yè)、養(yǎng)殖場、小作坊在農(nóng)村生存生產(chǎn)，嚴禁焚燒秸稈、垃圾。大力實施土壤污染治理。搞好土壤污染度測量，建立污染源管理機制，探索土壤污染治理的有效辦法，建立土壤治理信息庫，完善措施，穩(wěn)妥推進。實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)行動。著力加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。壯大護林員、巡河員、護路員隊伍，發(fā)揮日常監(jiān)督職能，落實縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護主體責(zé)任。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣(市)區(qū)

3.持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展村莊環(huán)境集中整治行動。開展農(nóng)村垃圾處理、污水治理、物品歸置、管線歸整、廣告規(guī)范、殘垣斷壁修復(fù)改造等專項行動，持續(xù)抓好村莊凈化、綠化、美化、硬化、亮化，著力改善農(nóng)村村容村貌。開展農(nóng)家庭院集中整治行動。堅持集中整治與日常維護相結(jié)合，開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，大力實施農(nóng)戶改廚房、改廁所、改地面、改院墻、改門窗、改管線行動，積極推進庭院美化亮化、人畜分離、物居分置、垃圾分放，實現(xiàn)農(nóng)戶庭院地面凈、廚房凈、廁所凈、床鋪凈、門窗凈、墻壁凈，物品放置有序。大力推進農(nóng)村“廁所革命”?？茖W(xué)規(guī)劃，加快推進，打造村鎮(zhèn)集中活動區(qū)公共廁所10分鐘服務(wù)圈。大力推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，因地制宜，科學(xué)論證，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋。建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)高效管理服務(wù)機制。探索建立農(nóng)村垃圾清掃運輸、公共廁所保潔管理、衛(wèi)生廁所改造維修及糞污清除、農(nóng)用沼氣維護管理、農(nóng)村污水整治等社會化服務(wù)管理機制，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治路長制、片長制，實施環(huán)境整治網(wǎng)格化責(zé)任管理。加強宣傳教育。創(chuàng)新形式，堅持持久，全面做好宣傳教育，著力提高群眾生態(tài)環(huán)境意識和文明素質(zhì)，引導(dǎo)廣大村民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成文明生活習(xí)慣，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

責(zé)任單位：市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市衛(wèi)計委(愛衛(wèi)辦)、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市交通運輸局、市工商局、市供電公司，各縣(市)區(qū)

4.加強新型農(nóng)村社區(qū)管理提升。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把新型農(nóng)村社區(qū)管理納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化范疇。加大新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題整改力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理體制機制，提升服務(wù)水平。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：市委組織部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市政府金融辦、市教育局、市交通運輸局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市扶貧辦、市供電公司，各縣(市)區(qū)

5.實施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建達標行動?？茖W(xué)規(guī)劃，完善美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建體制機制，實行逐村逐鎮(zhèn)嚴格達標考核驗收，力爭2020年第一輪達標驗收全覆蓋。豐富美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建內(nèi)容。把美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和美麗村莊建設(shè)同規(guī)劃、同安排、同部署。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，修訂完善美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建標準體系，推動全面發(fā)展。把握美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的正確方向。堅持因地制宜，突出特色，注重保護和利用歷史文化遺跡，留得住鄉(xiāng)愁，留得住傳承，發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)。開展“空心村”整治行動。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，嚴禁大拆大建、勞民傷財。注重保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特色，盤活農(nóng)村資源，搞好服務(wù)管理。開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建行動。在美麗鄉(xiāng)村達標村創(chuàng)建基礎(chǔ)上，開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動，培育特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市畜牧局、市財政局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局，各縣(市)區(qū)

(四)實施農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐

圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會保障體系，加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢固，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)。以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。開展鄉(xiāng)村道路提升行動。加快實施通村組道路建設(shè)，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村通組道路全硬化，行政村通班車、通快遞物流。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動。加快節(jié)水供水重點水利工程建設(shè)，全面鞏固提升農(nóng)村安全飲水。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動。完善農(nóng)村通動力電規(guī)劃，開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，保障農(nóng)村生產(chǎn)用電，建立光伏扶貧項目保障機制，確保貧困戶收益。加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)，著力實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，滿足農(nóng)村遠程醫(yī)療、遠程教育、廣播電視、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略需求。強化智慧氣象和專業(yè)氣象服務(wù)水平，完善氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力水平。著力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快推進城鄉(xiāng)交通、電力、供水、供氣、環(huán)保、物流、信息、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施一體化。

牽頭單位：市交通運輸局(道路提升)、市水務(wù)局(飲水安全)、市供電公司(電網(wǎng)改造)、市工信委(信息化基礎(chǔ)設(shè)施)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施)

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局、市扶貧辦、市氣象局、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、市財政局、市城管局、市文化廣電新聞出版局，各縣(市)區(qū)

2.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大教育體制機制改革力度。積極實施第三期學(xué)前教育行動計劃，普及學(xué)前三年教育，高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，著力推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)，認真落實國家各項資助制度，普及高中階段教育，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度。提升改善農(nóng)村教師待遇，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建立城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援幫扶機制，引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

牽頭單位：市教育局

責(zé)任單位：市財政局，各縣(市)區(qū)

3.加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，實施好建檔立卡貧困人口醫(yī)療再保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。建立貧困重度失能殘疾人集中托養(yǎng)制度。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市人力資源和社會保障局、市扶貧辦、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市財政局，各縣(市)區(qū)

4.推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強衛(wèi)生防疫防治。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，普及婚前產(chǎn)前檢查監(jiān)控。深入開展群眾性鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。深化健康衛(wèi)生教育，培養(yǎng)農(nóng)村群眾良好的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，積極推進“洗澡工程”，支持發(fā)展村鎮(zhèn)大眾澡堂，扶持農(nóng)戶家庭安置太陽能解決洗澡和使用熱水問題，提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)。實施村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施提升行動。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，支持村衛(wèi)生室改善條件，鼓勵醫(yī)學(xué)類大中專院校畢業(yè)生到基層服務(wù)就業(yè)。規(guī)范推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。

牽頭單位：市衛(wèi)計委(愛衛(wèi)辦)

責(zé)任單位：市財政局，各縣(市)區(qū)

(五)實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，持續(xù)提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平

堅持物質(zhì)文明、精神文明兩手抓，兩手都要硬，著力提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

1.加強農(nóng)村科學(xué)文化普及和思想道德建設(shè)。深入開展農(nóng)村文化提升行動，廣泛開展文化、科技、衛(wèi)生宣傳教育活動，提升農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，樹立文明、現(xiàn)代、健康的生活方式。充分發(fā)揮黨建信息網(wǎng)絡(luò)、扶貧信息管理系統(tǒng)、文藝下鄉(xiāng)活動等平臺作用，創(chuàng)作優(yōu)秀教育課件、教材，開展群眾喜聞樂見的科技知識普及活動。積極培育社會主義核心價值觀，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，進一步深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力提倡民族精神和時代精神，學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿、紅旗渠、愚公移山精神。深入實施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，推動志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強孝善教育，弘揚孝老愛親的傳統(tǒng)美德。推進誠信建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。

牽頭單位：市委宣傳部

責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、市文聯(lián)、市農(nóng)林科學(xué)院，各縣(市)區(qū)

2.傳承發(fā)展提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。吸取城市文明和外來優(yōu)秀文化成果，傳承創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)村傳統(tǒng)文化。保護農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分釋放優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。保護文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。

牽頭單位：市委宣傳部

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市文聯(lián)、市文物局、市農(nóng)林科學(xué)院，各縣(市)區(qū)

3.推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。實施縣域農(nóng)村精神文明建設(shè)示范工程，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，深入開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”活動。推進喜事新辦、喪事簡辦，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。倡導(dǎo)文明新風(fēng)、和諧家風(fēng)、純樸品德，提高農(nóng)民道德文化素養(yǎng)。

牽頭單位：市委宣傳部

責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、市文聯(lián)，各縣(市)區(qū)

4.健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。達到每個行政村綜合文化服務(wù)中心一個文化活動室(含圖書室、共享工程室、文體活動室等)、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育器材的建設(shè)標準。建立文化宣傳隊伍。立足自身優(yōu)勢，建立縣級專業(yè)文化文藝宣傳團隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化文藝團隊、村級業(yè)余文化文藝活動隊伍，行政村都要有文化宣傳員，確?；鶎游幕顒佑腥藛T、有場地、有器材、有骨干。挖掘資源提升效能。積極推進公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，為農(nóng)民提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。深入推進文化惠民，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者不斷推出優(yōu)秀文藝作品，體現(xiàn)當?shù)靥厣蛡鹘y(tǒng)，充分展示新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化、本土人才，開展文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

牽頭單位：市文化廣電新聞出版局

責(zé)任單位：市委宣傳部、市文聯(lián)，各縣(市)區(qū)

(六)實施鄉(xiāng)村社會治理工程，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定

積極推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸，全面建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以提升組織力為重點，突出基層黨組織的政治功能，強化服務(wù)功能。大力實施支部建設(shè)工程，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。切實加強村級黨支部建設(shè)。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。探索完善從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員制度。建立選派駐村第一書記長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。加強基層黨組織書記的培訓(xùn)，落實黨的制度，嚴格黨的紀律，不斷提升基層黨支部動員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。加強農(nóng)村黨員隊伍教育管理，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：市直工委、市扶貧辦、市人力資源和社會保障局，各縣(市)區(qū)

2.加強村民自治組織建設(shè)。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。持續(xù)推動村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程，深化拓展“四議兩公開”工作法，推動村級重大事項民主決策。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)民社會組織，引導(dǎo)行政村制定村民公約，支持農(nóng)村社會組織在黨支部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下處理民間事務(wù)，開展農(nóng)村社會工作，實現(xiàn)農(nóng)民自我約束、自我教育、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：市委組織部，各縣(市)區(qū)

3.加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。開展法律下鄉(xiāng)宣傳活動，培養(yǎng)農(nóng)民群眾法治理念，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強遵法學(xué)法守法用法意識。強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。提升基層干部法治觀念，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提升執(zhí)法能力和水平。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，探索建立村級法律顧問制度，加強對農(nóng)民的法律援助和司法援助。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患和突出治安問題治理。持續(xù)開展農(nóng)村道路交通安全整治活動，加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故和惡性案事件發(fā)生。建立基層矛盾化解調(diào)解機制，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，著力解決群眾合理訴求，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。探索農(nóng)村網(wǎng)格化管理方式，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細化、精準化。

牽頭單位：市委政法委

責(zé)任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市政府法制辦、市安全監(jiān)管局、市信訪局，各縣(市)區(qū)

4.加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理。認真落實黨的宗教政策，提升基層干部做好宗教工作的能力，著力構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。堅持依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，堅決制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。嚴禁宗教商業(yè)化、借教斂財，嚴禁商業(yè)資本進宗教，嚴禁私設(shè)宗教聚會點，嚴禁在聚會點外開展宗教活動。持續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

牽頭單位：市宗教局

責(zé)任單位：市公安局，各縣(市)區(qū)

5.加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。持續(xù)開展黨風(fēng)廉政教育，不斷強化基層干部廉潔自律意識。大力弘揚務(wù)實重干作風(fēng)，持續(xù)反對“四風(fēng)”，堅決杜絕不擔(dān)當、不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。加大涉農(nóng)資金項目管理監(jiān)督力度，堅決防止貪污挪用、擠占套取、揮霍浪費等違紀問題，堅決反對弄虛作假、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

牽頭單位：市紀委

責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局、市民政局、市扶貧辦、市政府金融辦、市財政局、市農(nóng)機局、市供銷合作社、市殘聯(lián)，各縣(市)區(qū)

(七)實施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程，為鄉(xiāng)村振興提供智力保障

把人才資源開發(fā)放在首要位置，制定激勵政策，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵各類人才下鄉(xiāng)進村，服務(wù)“三農(nóng)”，造就更多鄉(xiāng)土人才，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

1.培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動。完善激勵機制，加大扶持力度，吸引熱愛“三農(nóng)”事業(yè)的有志青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各類工商企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，到農(nóng)村投資興業(yè)，大力培育結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強對農(nóng)業(yè)各類人才管理。建立農(nóng)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，獎勵成績突出人才，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸納人才、留住人才的良好環(huán)境，形成人才集聚效應(yīng)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局，各縣(市)區(qū)

2.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)培育。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)帶動、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、臺賬管理的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)機制，重點對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生及農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀人等進行生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟管理能力提升培訓(xùn)，支持他們創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮帶動效應(yīng)。對農(nóng)村實用人才、農(nóng)村致富帶頭人、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等進行技能提升培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，提高技能水平。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市科技局、市扶貧辦、市供銷合作社、市畜牧局、市農(nóng)機局，各縣(市)區(qū)

3.發(fā)揮科技人才作用。開展科技人才下鄉(xiāng)行動。充分發(fā)揮駐洛高等院校、科研院所、科研機構(gòu)優(yōu)勢，建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面權(quán)益。支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)“三農(nóng)”，創(chuàng)新公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展，允許農(nóng)技人員通過增值服務(wù)合理取酬。加大人才引進力度，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、校(院)地之間人才培養(yǎng)合作與交流，落實農(nóng)業(yè)科技特派員制度，鼓勵城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技隊伍合作互助機制，健全基層農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)，充實一線農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，加快落實科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。

牽頭單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)機局、市衛(wèi)計委、市文化廣電新聞出版局、市農(nóng)林科學(xué)院，各縣(市)區(qū)

4.鼓勵各類社會人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵機制，發(fā)揮各類愛心公益組織作用，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以鄉(xiāng)村振興為牽引，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、農(nóng)業(yè)技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職，投身鄉(xiāng)村振興。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等，加快農(nóng)村資源開發(fā)利用，帶動群眾致富。明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群眾組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，發(fā)揮慈善基金會、扶貧基金會、扶貧協(xié)會等社會組織的橋梁作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市直工委、市人力資源和社會保障局、市民政局、市衛(wèi)計委、市教育局、市扶貧辦、市農(nóng)林科學(xué)院、團市委、市總工會、市婦聯(lián)、市文聯(lián)、市科協(xié)、市工商聯(lián)，各縣(市)區(qū)

(八)實施農(nóng)民增收工程，切實促進農(nóng)民共同富裕

積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。通過加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效引導(dǎo)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、家庭農(nóng)場等，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展來料加工產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，拓寬農(nóng)民工資性收入渠道。著力增加農(nóng)民財產(chǎn)經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)揮政策優(yōu)勢，建立高效利益聯(lián)結(jié)機制，落實農(nóng)戶資產(chǎn)入股、資金入股、政策分享分紅收益。完善機制措施，創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富。

牽頭單位：市人力資源和社會保障局

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、市商務(wù)局、市公安局，各縣(市)區(qū)

(九)實施精準脫貧工程，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，確保到2019年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

1.瞄準貧困人口精準幫扶。對農(nóng)村貧困人口實施精準識別、精準管理，綜合“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”各項措施，因人因戶精準施策，確保幫扶效果。對有勞動能力的貧困人口，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接，提高貧困人口的參與度和受益度，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對居住在不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富，2018年要實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。嚴格落實各項普惠性扶貧政策，確保脫貧對象“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)。

2.聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。突出工作重點，堅決打贏產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、易地搬遷脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等硬仗，加大政策傾斜和扶貧資金扶持力度，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保2019年深度貧困縣嵩縣脫貧摘帽，所有深度貧困村整體脫貧。

3.激發(fā)內(nèi)生動力。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，開展黨員干部“一對一”幫扶活動，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌，營造脫貧光榮的社會風(fēng)尚。改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。鼓勵貧困戶通過辛勤勞動擺脫貧困、發(fā)家致富，大力宣傳脫貧攻堅過程的各類先進典型，凝聚正能量，倡導(dǎo)好風(fēng)尚。

4.強化責(zé)任落實。完善責(zé)任體系。強化縣級黨委政府負主體責(zé)任、明確黨政一把手是第一責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)負行業(yè)政策落實責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負組織項目落實責(zé)任、村級脫貧責(zé)任組負精準脫貧具體責(zé)任、幫扶責(zé)任人負因戶施策幫扶責(zé)任、脫貧攻堅督查巡查組負檢查督導(dǎo)責(zé)任的脫貧攻堅責(zé)任制，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。深入開展以作風(fēng)攻堅促脫貧攻堅。切實通過扶貧工作作風(fēng)改變，促進黨的十九大精神全面貫徹落實、脫貧攻堅各項政策落實、脫貧攻堅各項措施落實到位。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。完善精準扶貧、精準脫貧督查巡查和考核評估辦法，及時發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅工作出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，堅持問題導(dǎo)向，舉一反三抓整改、促提升，確保扶貧資金管理使用安全。建立良好導(dǎo)向。關(guān)心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護和調(diào)動他們的工作積極性。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。按照著眼長遠、堅持標準、規(guī)劃銜接、政策持續(xù)、措施升級、力量不減的原則，著力做好精準脫貧后的鞏固提升工作，著力提升脫貧對象的持續(xù)發(fā)展能力，有效防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。

牽頭單位：市扶貧辦

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市供電公司、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市教育局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局、市政府金融辦、市財政局，各縣(市)區(qū)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。實行市負總責(zé)、縣(市)區(qū)抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責(zé)任人，四級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h(市)區(qū)委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當好“一線總指揮”。各級黨委政府在政策制定、工作部署、工作要素組織、干部力量配備、工作推進督導(dǎo)、工作成效講評運用等方面，切實體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好黨的農(nóng)村工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。落實部門責(zé)任。市直各部門要按照職責(zé)分工，加強對本行業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，及時編制規(guī)劃計劃、完善行業(yè)政策、制定推進措施、建立項目臺賬、抓好項目建設(shè)，獨立負責(zé)地推進專項工作落實。各部門要站位全局，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成工作合力。建立工作推進機制。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要健全工作推進機制，實行縣(市)區(qū)及相關(guān)部門工作月報告制度，實施項目臺賬管理，領(lǐng)導(dǎo)小組每月要通報一次工作進度，每季度至少召開一次工作推進會，每年進行一次考核講評?？h級黨委政府每年要向市委、市政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

(二)加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的選拔、培養(yǎng)、配備、使用，切實造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。強化激勵引導(dǎo)，選派優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線培養(yǎng)鍛煉，加強對基層農(nóng)業(yè)干部的政治關(guān)懷、工作關(guān)愛、生活關(guān)心，不斷激發(fā)工作斗志，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員引得進、留得住、用得好的良好機制。確保農(nóng)村基層干部隊伍穩(wěn)定。加強農(nóng)業(yè)工作部門干部隊伍建設(shè)。持續(xù)深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，充實隊伍，選拔有志于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的優(yōu)秀干部充實農(nóng)業(yè)部門，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)部門的職能作用。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，縣鄉(xiāng)黨委、政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。

(三)持續(xù)深化改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。完善承包地“三權(quán)分置”制度，探索“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。全面深化水務(wù)、林業(yè)、糧食、供銷綜合改革等重點改革事項。深入調(diào)查研究，及時立項攻關(guān)，瞄準制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸問題，實施重點改革突破。以制度機制創(chuàng)新為重點，建立健全政策體系和工作體制機制，破除各種要素下鄉(xiāng)障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

(四)加大投入力度。全面落實財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持鄉(xiāng)村振興的具體支撐項目。創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多渠道、多元化、多層次的資金投入保障機制。推廣一事一議、以獎代補等形式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。

(五)強化督導(dǎo)考核。制定綜合考核辦法，強化督查巡查，建立嚴格的獎懲問責(zé)機制，把推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，將考核結(jié)果作為選擇任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)改進工作作風(fēng)，加強對項目資金的監(jiān)督管理，深入開展侵害農(nóng)民利益不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理。

(六)營造良好氛圍。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳工作，在廣大人民群眾中形成良好輿論氛圍，振奮基層干部群眾精神，凝聚全社會強大合力。積極總結(jié)推廣各級各部門的豐富實踐經(jīng)驗，注重發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。注重對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論研究，不斷探索規(guī)律，指導(dǎo)實踐。注重鄉(xiāng)村振興文化挖掘、培育、繁榮與發(fā)展，不斷注入正能量。

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