瀏發(fā)〔2019〕11號(hào)《中共瀏陽(yáng)市委瀏陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》

中共瀏陽(yáng)市委瀏陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見









瀏發(fā)〔2019〕11號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》(中發(fā)〔2018〕4號(hào))和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》(湘發(fā)〔2018〕22號(hào))及《中共長(zhǎng)沙市委長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》(長(zhǎng)發(fā)〔2019〕10號(hào))精神,全面加強(qiáng)我市教師隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)全省先進(jìn)、全國(guó)知名現(xiàn)代教育強(qiáng)市和“四個(gè)瀏陽(yáng)”建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

到2025年，我市教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，教師職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制全面建立，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。全市教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級(jí)各類教育發(fā)展需要。

到2035年，全市教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力、現(xiàn)代教學(xué)能力大幅提升，培養(yǎng)造就一批長(zhǎng)沙先進(jìn)，省內(nèi)外知名的骨干教師、卓越教師、教育家型校長(zhǎng)教師。健全教師隊(duì)伍現(xiàn)代治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。尊師重教氛圍更加濃厚，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)，優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教。

二、主要任務(wù)

(一)提升政治素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。分類推進(jìn)全市中小學(xué)校(幼兒園)黨支部“五化”建設(shè)，整體提升教育基層黨支部建設(shè)水平，促進(jìn)廣大教師成為政治站位高的先進(jìn)群體。加強(qiáng)教師理想信念教育，引導(dǎo)教師準(zhǔn)確把握“九個(gè)堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大教師爭(zhēng)做“四有”好老師、“四個(gè)引路人”。

2.開展師德建設(shè)。貫徹教育部《新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，完善《瀏陽(yáng)市中小學(xué)教師從業(yè)行為十不準(zhǔn)》《瀏陽(yáng)市中小學(xué)教師師德考核辦法》，建立健全教師師德師風(fēng)個(gè)人檔案。推進(jìn)國(guó)家級(jí)“傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)師德養(yǎng)成教育示范縣”建設(shè)，樹立新時(shí)代教師良好形象，鼓勵(lì)更多教師在瀏陽(yáng)大地上建功立業(yè)。

3.實(shí)施三大工程。一是領(lǐng)頭雁工程。注重“培養(yǎng)校長(zhǎng)”，鍛造一批引領(lǐng)型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代中小學(xué)校長(zhǎng)。二是雙培工程。健全優(yōu)秀黨員教師“一對(duì)一”“一對(duì)多”幫扶工作機(jī)制，將優(yōu)秀的老師發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀教師。三是教師魅力建設(shè)工程，完善教師榮譽(yù)體系，定期開展瀏陽(yáng)市魅力教師評(píng)定等工作，正面報(bào)道先進(jìn)典型。

4.建強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍。按照“六要”標(biāo)準(zhǔn)，打造一支可信可敬可靠、樂為敢為有為的高素質(zhì)思政課教師隊(duì)伍。優(yōu)先保障中小學(xué)思政課教師崗位需求，嚴(yán)格思政課教師任職標(biāo)準(zhǔn)，在教學(xué)資源開發(fā)、培訓(xùn)研究等方面給予傾斜。教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委主要負(fù)責(zé)同志要定期研究思政課建設(shè)問題，定期到學(xué)校聽思政課、講授思政課，帶頭聯(lián)系思政課教師，提高思政課教師育人水平。

5.搞好班主任隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格班主任選聘條件，加大班主任培訓(xùn)培養(yǎng)力度，建好市級(jí)德育、班主任、少先隊(duì)三類名師工作室。對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任班主任工作的教師，在評(píng)優(yōu)晉級(jí)、職稱評(píng)審、績(jī)效分配時(shí)予以傾斜。

(二)創(chuàng)新隊(duì)伍管理，滿足教育發(fā)展需求

1.加強(qiáng)教師編制管理。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、長(zhǎng)沙市編制文件精神，定期按相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)核定配備教職工。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)先保障教育事業(yè)編制。學(xué)校教輔、工勤等非教學(xué)工作任務(wù)逐步通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式予以解決。

2.推行備案管理制度。定期核定教職工總額，落實(shí)《長(zhǎng)沙市公辦學(xué)校教職工備案制管理實(shí)施細(xì)則》，參照《長(zhǎng)沙市公辦學(xué)校備案制教職工考核細(xì)則》,制訂我市實(shí)施辦法。原則上于2028年前基本消化全市編外合同制教師教職工。在消化期內(nèi)，教職工總額包括教職工編制數(shù)、備案制管理的員額數(shù)和編外合同制教職工數(shù)。確保備案制教職工與在編教職工執(zhí)行同等工資標(biāo)準(zhǔn);職稱評(píng)聘、榮譽(yù)評(píng)定與在編教職工一視同仁;人員管理、崗位管理、職級(jí)和職務(wù)晉升、考核參照在編教職工標(biāo)準(zhǔn)，由教育部門統(tǒng)籌管理。備案制教職工崗位總量、專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例由人社部門和教育部門共同核定。備案制教職工人事、檔案關(guān)系由教育人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代管。

3.提高教師準(zhǔn)入門檻。逐步將幼兒園教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提升至專科，小學(xué)教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提升至本科，初中教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提升至全日制本科，鼓勵(lì)有條件的普高將教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提升至碩士研究生。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，著力解決縣域內(nèi)農(nóng)村幼兒園和偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)聘任無教師資格證人員任教的問題。

4.打造教育人才高地。認(rèn)真落實(shí)《瀏陽(yáng)市“專業(yè)英才千人計(jì)劃”實(shí)施方案》，開辟“專業(yè)英才”引進(jìn)“綠色通道”，所引進(jìn)的“專業(yè)英才”可考核入編。部屬師大應(yīng)屆公費(fèi)師范生和“雙一流”高校研究生，通過現(xiàn)場(chǎng)組織公開招聘方式，在組織、人社部門批復(fù)后辦理入編手續(xù)?？s短手續(xù)辦理周期，實(shí)現(xiàn)手續(xù)限時(shí)辦結(jié)。落實(shí)好引進(jìn)人才的家屬隨調(diào)、子女入學(xué)等事項(xiàng)，切實(shí)解決引進(jìn)人才的后顧之憂。

5.加大公費(fèi)師范生培養(yǎng)。逐步擴(kuò)大我市公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，力爭(zhēng)我市每年定向培養(yǎng)公費(fèi)師范生不少于160人。落實(shí)公費(fèi)定向師范畢業(yè)生到學(xué)校任教有編有崗等政策，做好我市教育人才儲(chǔ)備工作。

6.優(yōu)化學(xué)校師資配置。探索實(shí)施義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理，落實(shí)校長(zhǎng)教師輪崗交流政策。實(shí)施銀齡教學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)身體健康的退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。開展城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)工作。實(shí)行中學(xué)轄區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)走教制度，明確對(duì)走教教師的補(bǔ)助辦法。

(三)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教師綜合素養(yǎng)

1.健全教師培訓(xùn)體系。探索推進(jìn)市教師發(fā)展中心綜合改革，實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。落實(shí)“五年360學(xué)分計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)50歲以下教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)全覆蓋。構(gòu)建中小學(xué)教師定期研學(xué)機(jī)制，增強(qiáng)師訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。落實(shí)師訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，確保教師培訓(xùn)實(shí)際需要。

2.實(shí)施名師培養(yǎng)工程。按全市中小學(xué)校長(zhǎng)(園長(zhǎng))總數(shù)、專任教師總數(shù)各4%左右的比例，建設(shè)一支名校長(zhǎng)(園長(zhǎng))和卓越教師隊(duì)伍。對(duì)市級(jí)骨干、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人和名優(yōu)校長(zhǎng)定期考核、動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。建好30個(gè)以上市本級(jí)名師工作室、20個(gè)以上市本級(jí)農(nóng)村中小學(xué)工作坊。

3.建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。完善鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)先補(bǔ)充緊缺型學(xué)科教師，新招聘教師服務(wù)年限一般不低于5年。堅(jiān)持鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)優(yōu)先保障，強(qiáng)化校本研訓(xùn)措施，豐富培訓(xùn)形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。落實(shí)鄉(xiāng)村教師城區(qū)頂崗見習(xí)計(jì)劃。

4.抓實(shí)青年教師培養(yǎng)。完善青年教師培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)35歲以下的青年教師分學(xué)段、分年度集中培訓(xùn)制度，實(shí)施幼兒園“研究型”教師、小學(xué)全科教師、中學(xué)骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃。推行職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師企業(yè)實(shí)踐制度，加強(qiáng)特教“醫(yī)教復(fù)合型”師資建設(shè)。

(四)保障教師待遇，提升教師職業(yè)幸福感

1.落實(shí)待遇調(diào)整制度。建立健全義務(wù)教育教師工資隨本市公務(wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)放公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼時(shí)，要同步考慮義務(wù)教育教師，確保義務(wù)教育教師工資平均收入水平不低于或略高于本市公務(wù)員平均工資收入水平。義務(wù)教育教師工資福利待遇保障所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門全額保障。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮高中階段教師工資待遇。

2.完善收入分配機(jī)制。進(jìn)一步完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，有效體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、傾斜一線”。通過職稱評(píng)聘、崗位聘任、收入分配等多種措施，充分激發(fā)基層教師工作積極性。開展中小學(xué)“三點(diǎn)半”課后服務(wù)工作，保障特殊教育“送教上門”教師必要的工作經(jīng)費(fèi)。

3.提高鄉(xiāng)村教師待遇。進(jìn)一步落實(shí)瀏陽(yáng)市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，根據(jù)學(xué)校地理位置、艱苦程度等因素，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師，實(shí)施差別化經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿30年、離法定退休年齡不滿3年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，單位無相應(yīng)崗位空缺的，經(jīng)核準(zhǔn)后可不占相應(yīng)專業(yè)技術(shù)高、中級(jí)崗位數(shù)予以聘用，逐步消化。

4.加強(qiáng)生活服務(wù)保障。落實(shí)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)市級(jí)補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體建設(shè)的工作機(jī)制，因地制宜加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。多舉措穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升教師幸福指數(shù)。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門要切實(shí)加強(qiáng)教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)工作定期研究，并建立教師工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重大問題。

(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，足額預(yù)算教職工工資福利，完善支出保障機(jī)制。優(yōu)化投入機(jī)制，重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，確保資金使用效益。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)力量捐款資助教師隊(duì)伍建設(shè)和教育發(fā)展，定期表?yè)P(yáng)、慰問教師，進(jìn)一步濃厚全社會(huì)尊師重教氛圍。

(三)強(qiáng)化督查督導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)改革工作的日常監(jiān)管和督查，將教師隊(duì)伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的情況，作為日?？己恕⒛甓瓤己?、專項(xiàng)考核的重要評(píng)價(jià)依據(jù)以及獎(jiǎng)懲任免的重要參考。市直相關(guān)部門要制定落實(shí)本實(shí)施意見重大改革事項(xiàng)的具體方案，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)、取得實(shí)效。

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