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關于印發(fā)青島市農村房地一體不動產確權登記工作方案的通知
青自然資規(guī)字〔2019〕228號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：
《青島市農村房地一體不動產確權登記工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
青島市自然資源和規(guī)劃局 青島市農業(yè)農村局
青島市財政局 青島市行政審批服務局
青島市公安局
2019年12月31日
青島市農村房地一體不動產確權登記工作方案
為加快推進我市農村房地一體不動產確權登記工作，根據《自然資源確權登記局關于進一步做好農村不動產確權登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）、《山東省自然資源廳關于印發(fā)〈山東省農村房地一體不動產確權登記工作方案〉的通知》（魯自然資字〔2019〕101號）等要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以切實維護農村集體經濟組織和農民合法權益為目標，按照“尊重歷史、結合實際、因地制宜、穩(wěn)步推進、簡化程序、便民利民”的原則，加快推進農村房地一體的不動產確權登記工作，為推動農村制度改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進宅基地“三權分置”等工作提供產權基礎。
到2020年年底,完成農村不動產權籍調查,農村宅基地和集體建設用地登記頒證率90%以上,基本實現“應登盡登”。以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點；梳理已有不動產權籍調查和登記成果,建立數據庫,與不動產登記信息平臺實現對接；農村不動產納入不動產登記日常業(yè)務，基本實現不動產登記城鄉(xiāng)全覆蓋。
宅基地、集體建設用地頒證率超過90%的區(qū)（市），根據上報的農村不動產確權登記臺賬，梳理不動產權籍調查和登記成果,與不動產登記信息平臺實現對接，完成成果匯交。嶗山區(qū)已完成宅基地地籍調查但未確權登記的宅基地，補充調查房屋信息，完成房地一體的不動產登記；即墨區(qū)已完成集體建設用地地籍調查但未確權登記的集體建設用地，補充調查地上建筑物、構筑物信息，完成房地一體的不動產登記。開展房地一體權籍調查和登記發(fā)證工作。
二、工作任務
（一）制定工作方案。各區(qū)（市）在充分摸排調查本轄區(qū)實際情況的基礎上，根據工作目標，制定詳盡的工作方案，建立相應的工作協(xié)調機制，全面做好方案實施工作。
（二）開展農村房地一體不動產權籍調查。本次農村房地一體不動產權籍調查,以尚未完成登記發(fā)證的宅基地和集體建設用地為重點。對于只完成登記發(fā)證的宅基地和集體建設用地，各區(qū)（市）可根據實際自行開展補充房屋調查。對于宅基地和集體建設用地及地上房屋等建（構）筑物均未開展過權籍調查的，應開展房地一體的權籍調查；對于已完成地籍調查尚未登記發(fā)證但符合發(fā)證條件的宅基地和集體建設用地，對原有地籍調查成果進行核實，并對地上房屋等建（構）筑物進行補充調查，形成房地一體的不動產權籍調查成果；對于宅基地和集體建設用地尚未開展地籍調查，其地上房屋等建（構）筑物已經登記發(fā)證的，應對宅基地和集體建設用地補充權籍調查，并做好地上房屋等建（構）筑物落宗。調查完成后，各區(qū)（市）要建立不動產權籍調查數據庫。
（三）依法依規(guī)開展房地一體不動產確權發(fā)證。已登記發(fā)證的宅基地和集體建設用地，按照“不變不換”的原則，原證書繼續(xù)有效。未登記發(fā)證的宅基地和集體建設用地完成房地一體權籍調查后，依法確權，規(guī)范登記，嚴格執(zhí)行有關收費規(guī)定。
（四）規(guī)范農村不動產登記成果管理。梳理匯總權籍調查和登記成果，建立數據庫，將權籍調查和登記成果納入現有不動產登記信息管理平臺，做到數據能入庫、可查詢、可共享。
三、工作步驟
（一）準備階段（2019年12月底）
全面啟動，根據工作內容和工作任務,制定工作方案，落實經費，做好資料準備、工程招標、人員培訓等準備工作。
（二）實施階段（2020年1月-2020年10月中旬）
1.發(fā)布項目公告，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）同步開展組織動員和宣傳。
2.組織作業(yè)單位進場，開展農村權籍調查，建立權籍調查數據庫。
3.根據權籍調查成果進行確權登記，發(fā)放不動產權證書，建立不動產登記數據庫。
4.將權籍調查數據庫和不動產登記數據庫納入不動產統(tǒng)一登記信息平臺。
（三）檢查驗收階段（2020年10月底）
農村權籍調查成果、確權登記成果、數據庫成果由作業(yè)單位初查自檢，區(qū)（市）自然資源局組織初驗。市自然資源和規(guī)劃局利用不動產登記信息平臺、比對“三調”數據，內業(yè)核查與外業(yè)實地抽查相結合，以各區(qū)（市）上報的農村不動產確權登記臺賬為依據，對農村不動產權籍調查、確權登記、成果數據庫進行驗收。
（四）成果匯交階段（2020年11月上旬）
驗收通過后，各區(qū)（市）整理權籍調查數據庫和不動產登記數據庫，成果匯交至市自然資源和規(guī)劃局。
（五）總結迎檢階段（2020年11月中旬至12月底）
市自然資源和規(guī)劃局將全市農村房地一體不動產登記數據成果匯交至省自然資源廳，對農村房地一體不動產權籍調查和登記發(fā)證工作進行總結，形成總結報告。省自然資源廳對工作開展情況進行檢查驗收。
四、保障措施
（一）明確分工，加強組織。市自然資源和規(guī)劃局負責房地一體宅基地、集體建設用地基礎資料收集、外業(yè)調查組織、登記發(fā)證、成果檢查驗收等工作，制定和完善房地一體不動產確權登記相關規(guī)定。市農業(yè)農村局協(xié)助將農村承包經營權項目中收集的農戶身份信息、戶籍信息共享，避免群眾重復提交。市財政局負責落實市本級相關工作經費。市行政審批服務局負責提供規(guī)定范圍內的、限額以上工程竣工驗收備案證明。市公安局負責核查比對市自然資源和規(guī)劃局提供的農戶數據。各區(qū)（市）政府是農村房地一體不動產確權登記工作責任主體，按照政府組織領導、自然資源部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的模式，保障經費，集中時間、人員和地點，全面開展工作。
（二）統(tǒng)籌安排，保障經費。各級財政將農村房地一體不動產確權登記工作經費列入年度財政預算，確保工作順利開展。市自然資源和規(guī)劃局的技術支撐、質檢、成果匯總及匯交等工作經費通過政府采購監(jiān)理服務的形式公開招標確定；各區(qū)（市）權籍調查發(fā)證經費通過政府采購的形式公開招標確定。自然資源管理部門和各區(qū)（市）要加強對農村房地一體不動產確權登記工作專項經費的使用監(jiān)管，切實做到專款專用。
（三）科技支撐，提高效率。各區(qū)（市）利用無人機航測、移動端采集系統(tǒng)等技術開展權籍調查，充分發(fā)揮不動產登記平臺作用，確保調查登記成果符合國家標準要求。簡化登記程序，為權利人申請登記提供便利條件，提高效率。
（四）強化督查，確保質量。市自然資源和規(guī)劃局會同有關部門就該項工作開展情況進行定期督導檢查;各區(qū)（市）要建立工作臺賬，實行掛賬管理，對房地一體不動產確權登記工作全程進行質量管控，確保成果數據符合國家標準要求。
（五）加強宣傳，層層發(fā)動。各區(qū)（市）政府和市政府有關部門要充分利用各類媒介，大力宣傳農村房地一體不動產確權登記的重要意義、工作目標和政策法規(guī)，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
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