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宜春市人民政府辦公室關于印發(fā)宜春市信息化項目管理暫行辦法的通知
宜府辦發(fā)〔2019〕10號
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各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會，市政府各部門：
《宜春市信息化項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第40次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
宜春市人民政府辦公室
2019年5月27日
宜春市信息化項目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強我市信息化項目統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高項目管理水平和資金使用效率，實現(xiàn)全市信息資源共享利用，根據(jù)國家及省信息化建設有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市使用財政資金（含政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務）及國有企業(yè)資金建設和運維的信息化項目，或使用財政性資金作為還款來源、補貼資金投資建設和運維的信息化項目。
第三條 本辦法所稱信息化項目包括信息化建設項目和信息化運維項目。信息化建設項目是指信息化基礎設施建設（含機房建設）、信息網(wǎng)絡建設（含視頻監(jiān)控系統(tǒng)），基礎支撐平臺建設，信息應用系統(tǒng)開發(fā)、信息網(wǎng)絡安全、信息資源開發(fā)利用等新建、擴（改）建、購買服務的項目，原則上投資規(guī)模50萬元以上。信息化運維項目是指為保證信息化硬件資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)等正常安全穩(wěn)定運行而購買服務的項目，包括硬件設備運維、軟件系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運維和網(wǎng)絡鏈路租賃等內容。日常辦公設備、辦公軟件、特種設備不適用本辦法。
第四條 信息化項目必須符合《“云上宜春”新型智慧城市頂層設計》和國家、省、市及行業(yè)規(guī)定的強制標準，必須遵守國家有關安全、保密規(guī)定，遵循“統(tǒng)一、規(guī)范、集約、共享、安全”的原則。信息安全保障系統(tǒng)應當與信息化項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步運行。系統(tǒng)平臺必須依托贛西云數(shù)據(jù)中心（法定涉密除外）集中部署，依托全市大數(shù)據(jù)平臺、基礎支撐平臺和電子政務外網(wǎng)建設運行，信息化項目的系統(tǒng)界面實行統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一身份認證，統(tǒng)一平臺登錄，原則上不再新建app平臺，數(shù)據(jù)資源必須共享利用。
第五條 信息化項目管理包括項目規(guī)劃設計、專家評審、立項審批、年度實施計劃編制、實施、變更、驗收、資金管理、績效評價、運行維護、審計監(jiān)督、項目停用等環(huán)節(jié)。
第二章 職責分工
第六條 市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設領導小組是全市信息化項目管理工作的領導機構。領導小組下設辦公室，設在市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局（以下簡稱市大數(shù)據(jù)局）。
市大數(shù)據(jù)局：負責信息化項目統(tǒng)籌管理，牽頭負責全市信息化規(guī)劃、技術審查、組織專家評審、標書審核、項目年度實施計劃編制、驗收、績效評估等工作。
市發(fā)改委：負責基礎設施建設信息化項目立項審批和績效評估。
市財政局：負責信息化項目的資金預算、資金撥付和績效評價。
市公共資源交易中心：負責信息化項目交易活動進場規(guī)范管理。
市審計局：負責信息化項目預算執(zhí)行、竣工決算等內容的審計監(jiān)督。
各信息化項目主管單位：負責信息化項目申報、技術方案編制、項目招標投標、項目實施、建設進度跟蹤、初步驗收、質量保證、運行維護及應用推廣。
凡未通過市大數(shù)據(jù)局技術審查和專家評審的信息化項目（第九條規(guī)定項目除外），不列入信息化項目年度實施計劃，市財政局不予安排建設資金、不予編制政府采購預算，市發(fā)改委不予審批（涉及基礎設施建設的信息化項目），建設單位不得自行建設。建設后未通過竣工驗收的，市大數(shù)據(jù)局不予網(wǎng)絡接入，項目不得投入使用。
第三章 申報與審查
第七條 建立全市信息化項目庫，實行動態(tài)管理。
第八條 市直各單位按項目要求于每年9月上旬向市大數(shù)據(jù)局申報下年度信息化建設項目實施計劃，并提交《宜春市信息化建設項目申報表》（見附件2）、《宜春市信息化建設項目技術方案》（編制要點見附件4）等資料，信息化運維項目申報時需提交《宜春市信息化運維項目申報表》（見附件3），市大數(shù)據(jù)局組織專家對項目技術方案進行審查。
第九條 上級統(tǒng)一出資建設或投資金額在50萬元以下的信息化建設項目報市大數(shù)據(jù)局備案，建設方案必須符合《關于加強全市信息化系統(tǒng)集約化建設管理工作的通知》（宜府辦字〔2017〕129號）有關要求。
第十條 涉及基礎設施建設的信息化項目必須按要求編制項目可行性報告，并報市發(fā)改委審批。項目可研批復作為列入市信息化項目年度實施計劃的重要依據(jù)。
第十一條 建立宜春市信息化項目評審專家委員會制度，每年11月上旬前，由市大數(shù)據(jù)局牽頭，會同市財政局、市發(fā)改委等單位，組織專家對信息化項目進行集中評審，評審通過的項目，列入全市信息化項目庫，評審經(jīng)費列入項目采購預算。
第十二條 由市大數(shù)據(jù)局牽頭，會同市財政局、市發(fā)改委，根據(jù)全市信息化項目庫提出下年度信息化項目實施計劃，報市政府批準同意后，市財政局安排年度市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項資金和部門預算，項目主管單位按相關程序要求組織實施。
第十三條 未納入年度信息化項目實施計劃的項目不得自行組織實施。確因國家、省、市要求亟需建設的信息化項目，由項目主管單位專題上報市政府批準，通過審批的項目列入全市信息化項目庫統(tǒng)一管理。
第四章 實施與驗收
第十四條 信息化項目按照“標前審核、合同備案、聯(lián)動驗收”的原則操作。包括信息化項目的技術方案必須經(jīng)市大數(shù)據(jù)局審核后（其中涉及基礎設施建設的信息化項目需向市財政局投資評審中心送審招標預算控制價），市公共資源交易中心方可辦理進場交易登記手續(xù)；信息化項目采購合同簽訂后，項目主管單位應會同中標單位在3個工作日內將合同報市大數(shù)據(jù)局備案，作為項目實施進度控制、資金安排的依據(jù)；信息化項目驗收原則上由項目主管單位、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委等單位共同參與。
第十五條 信息化項目要建立項目管理制度，明確信息化項目實施的第一責任人和主管領導、專門科室，負責對項目的申報審查、建設進度、質量安全及運維管理負責。
第十六條 信息化項目嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、合同管理等法律法規(guī)及規(guī)章制度。投資規(guī)模1000萬元以下（不含基礎設施建設）信息化建設項目，建設服務周期原則上為3年以上；投資規(guī)模1000萬元以上（不含基礎設施建設）信息化建設項目，建設服務周期為5年以上。第一年支付的金額原則上不超過合同金額的60%。
第十七條 信息化建設項目必須委托具有相應資質的第三方機構實施項目監(jiān)理制，相關費用納入項目采購預算。
第十八條 項目主管單位應當嚴格按照項目技術方案組織實施項目，如確需調整，必須事先向市大數(shù)據(jù)局提交調整報告，履行報批手續(xù)。任何單位不得隨意變更項目技術方案和投資規(guī)模，否則不予驗收，并追究相關人員責任。
第十九條 實施周期在6個月以上的信息化建設項目，項目主管單位應當在每季度過后10個工作日內，向市大數(shù)據(jù)局填報《宜春市信息化建設項目執(zhí)行情況表》（見附件5）。
第二十條 信息化建設項目完成后，原則上試運行期應不少于1個月，特殊項目試運行期可適當延長。試運行結束，必須出具運行評價意見（建設單位、中標單位、監(jiān)理單位共同簽字確認）。
第二十一條 試運行結束后，組織項目驗收，分初步驗收和竣工驗收兩個階段。初驗由項目主管單位組織，并出具初驗意見，初驗意見需經(jīng)項目主管單位領導班子研究同意并形成會議紀要；竣工驗收，由項目主管單位向市大數(shù)據(jù)局提出項目驗收申請，并提供以下資料：
1．批準建設文件、項目建設技術方案、采購合同、信息資源目錄（項目主管單位）；
2．數(shù)據(jù)字典、超級管理密鑰（中標單位）；
3．初步驗收意見（項目主管單位、中標單位、監(jiān)理單位共同簽字）；
4．會議紀要（項目主管單位）；
5．項目監(jiān)理報告（第三方）；
6．安全測評報告（第三方）；
7．軟件測評報告（第三方）。
項目竣工驗收由市大數(shù)據(jù)局牽頭，組織項目主管單位、市發(fā)改委等單位共同參與。
第二十二條 項目不能按期完成竣工驗收的，項目主管單位應向市大數(shù)據(jù)局提交書面說明材料；未通過驗收的項目，項目主管單位應督促建設單位限期整改，重新驗收。
第二十三條 項目實施過程中和竣工驗收后，項目主管單位憑立項批復（涉及基礎設施建設）、技術方案批復、合同、竣工驗收意見（支付尾款或監(jiān)理費用時提供），分期向市財政局申請支付建設資金，按合同要求支付款項?？⒐を炇蘸?，支付監(jiān)理費。
第二十四條 項目主管單位負責信息化項目建成后的運維管理，建立項目運行機制，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全措施。
第二十五條 信息化項目免費維保期結束前，項目主管單位應編制《宜春市信息化運維項目申報表》，按相關要求申請運維經(jīng)費，審批通過后，列入年度信息化項目實施計劃，由項目主管單位按相關程序要求組織實施，每年年底向市大數(shù)據(jù)局報送年度信息化項目運維報告。
第五章 監(jiān)督與考核
第二十六條 項目主管單位應積極配合開展信息化建設審計工作，審計工作由市審計局按相關規(guī)定組織實施。
第二十七條 市大數(shù)據(jù)局會同市財政局、市發(fā)改委等單位，委托第三方中介機構，對建成項目的運行效率、使用效果等情況進行效績評價，績效評價作為部門信息化考核的重要內容和今后年度信息化項目預算安排的重要參考依據(jù)。
第二十八條 項目主管單位有以下情況之一的，申報下一年度信息化項目時原則上不予安排：
（一）列入合同要求，但未如期完成的；
（二）項目已完成，但未按規(guī)定組織驗收或驗收不合格的；
（三）項目驗收完成，但未按規(guī)定提供資料、秘鑰給市大數(shù)據(jù)局；未共享數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)孤島的；
（四）項目績效評價存在問題不整改的。
第二十九條 相關部門、單位或個人違反國家有關規(guī)定，截留、挪用電子政務項目資金等，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以懲處；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。
第三十條 因管理不嚴、弄虛作假，造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，將予以通報批評，并報請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。
第三十一條 項目停用時，項目主管單位應提交項目報廢申請，并做好項目停用前系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的評估工作，以及按照數(shù)據(jù)分類對不同性質的數(shù)據(jù)進行備份、遷移或銷毀等工作。項目主管單位須向市大數(shù)據(jù)局提交系統(tǒng)數(shù)據(jù)的所有備份。
第六章 附則
第三十二條 本辦法由市大數(shù)據(jù)局負責解釋。涉密信息化項目按照相關保密規(guī)定執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）、“三區(qū)”參照本辦法制定相應的管理辦法，所屬信息化項目由當?shù)匦畔⒒鞴懿块T審批后報市大數(shù)據(jù)局備案。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：【點擊下載】
1．宜春市信息化項目申報流程
2．宜春市信息化建設項目申報表
3．宜春市信息化運維項目申報表
4．宜春市信息化建設項目技術方案編制要點
5．宜春市信息化建設項目執(zhí)行情況表
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