宜府辦發(fā)〔2019〕11號(hào)《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜春市公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案〉的通知》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜春市公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案〉的通知》









宜府辦發(fā)〔2019〕11號(hào)

?各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會(huì)，市政府各部門：

《宜春市公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜春市人民政府辦公室

2019年6月3日

宜春市公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案

為進(jìn)一步優(yōu)化公路生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好公路及路域環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷鞏固公路“路長(zhǎng)制”成果，結(jié)合公路工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)，將公路管理與環(huán)境治理融為一體，到2020年底，我市公路沿線生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)安全得到有效保障，全面實(shí)現(xiàn)“暢通、安全、舒適、美觀”良好的公路生態(tài)環(huán)境。

二、治理范圍

全市普通公路及公路用地、建筑控制區(qū)、公路兩側(cè)的可視范圍。

三、治理任務(wù)

國(guó)省干線

（一）公路及公路用地范圍

1．禁止在公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、亂堆亂放、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等行為；公路部門及時(shí)清理路面障礙物和拋灑物。

2．禁止利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞污染公路和影響公路暢通的行為；公路部門全面對(duì)公路排水系統(tǒng)進(jìn)行完善。

3．禁止運(yùn)輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏、飛揚(yáng)、散落、污染；公路部門配備灑水車對(duì)路面揚(yáng)塵進(jìn)行灑水降塵，重點(diǎn)路段根據(jù)情況加大灑水頻次。

4．所有公路必須培植好路肩，路肩上進(jìn)行種草，公路裸露邊坡必須進(jìn)行混播綠化；公路部門適時(shí)對(duì)行道樹(shù)以及灌木、草地等植被進(jìn)行補(bǔ)植，每年修剪不少于1次。維護(hù)好公路服務(wù)設(shè)施，及時(shí)清理邊溝堵塞物，修復(fù)損壞設(shè)施，保持干凈整潔和功能設(shè)施完善。

（二）公路建筑控制區(qū)范圍

5．公路部門完成國(guó)省干線公路搭接道口30米以上的硬化。

6．經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村、街道、集鎮(zhèn)路段必須設(shè)置路面排水系統(tǒng)，做到及時(shí)維護(hù)，清理淤泥積水，確保干凈；對(duì)公路用地外緣死水渠、池塘黑臭水體進(jìn)行綜合治理。

7．公路沿線（含集鎮(zhèn)）住房門前和地面無(wú)雜草，無(wú)垃圾，無(wú)泥土帶入路面；公路用地外緣的廢品收購(gòu)站必須規(guī)范設(shè)立，廢品不能露天堆放，應(yīng)采取遮擋，防止刮風(fēng)下雨等惡劣天氣造成二次污染。

8．公路沿線村、鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定做好垃圾分類工作；公路兩側(cè)垃圾桶以及垃圾集放地必須實(shí)行全密封式有效管理，嚴(yán)禁采用敞開(kāi)的收集方式收集垃圾，防止刮風(fēng)下雨等惡劣天氣造成垃圾飄灑遺漏等二次污染；并且由相關(guān)職能部門專人專車負(fù)責(zé)清理，做到每日一清，個(gè)別垃圾較多的地方要視情況增加清理頻率。

（三）公路兩側(cè)可視范圍

9．取締公路用地外緣對(duì)環(huán)境有影響的砂石礦廠貨場(chǎng)，拆除清理整平亂搭亂建和堆放物料。

10．禁止在公路用地外緣100米以內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；清理公路沿線兩側(cè)放置“僵尸車”、破舊機(jī)械工具等。

11．公路用地外緣建筑工地實(shí)現(xiàn)4個(gè)“100%”，即：建設(shè)工地周邊100%圍擋作業(yè)；施工場(chǎng)地物料堆放100%覆蓋；建筑工地接入國(guó)省道公路的臨時(shí)施工道路100%硬化；暫不建設(shè)和開(kāi)發(fā)的土地100%綠化。

12．禁止在公路用地外緣新增對(duì)環(huán)境有影響的冒煙小工廠、小磚廠、預(yù)制廠等；整頓規(guī)范已建冒煙小工廠、小磚廠、預(yù)制廠等；同步對(duì)用地進(jìn)行平整、綠化、恢復(fù)植被。

13．公路用地外緣裸露土地一律進(jìn)行植樹(shù)或種草恢復(fù)植被。

14．公路用地外緣菜地因地制宜使用木柵欄、蔬菜爬藤等方式規(guī)范搭架，做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀。

15．在大中型公路橋梁和渡口周圍200米，公路隧道上方和洞口100米范圍內(nèi)，以及公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、傾倒廢棄物。

縣道公路

（一）公路及公路用地范圍

1．禁止公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、亂堆亂放、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等行為；禁止運(yùn)輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏、飛揚(yáng)、散落、污染，交通運(yùn)輸部門及時(shí)清理路面障礙物和拋灑物。

2．禁止利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞污染公路和影響公路暢通的行為。

3．所有公路必須培植好路肩，路肩上進(jìn)行綠化；交通運(yùn)輸部門適時(shí)對(duì)行道樹(shù)以及灌木、草地等植被進(jìn)行補(bǔ)植。維護(hù)好公路服務(wù)設(shè)施，及時(shí)清理邊溝堵塞物，修復(fù)損壞設(shè)施，保持干凈整潔和功能設(shè)施完善。

（二）公路建筑控制區(qū)范圍

4．與縣道公路交叉口硬化長(zhǎng)度不少于30米。

5．經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村、街道、集鎮(zhèn)路段必須設(shè)置暗溝式排水設(shè)施，做到及時(shí)維護(hù)、清理淤泥積水，確保干凈整潔；對(duì)公路用地外緣死水渠、池塘黑臭水體進(jìn)行綜合治理。

6．公路沿線（含集鎮(zhèn)）住房門前和地面無(wú)雜草，無(wú)垃圾，無(wú)泥土帶入路面。

7．公路沿線村、鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定做好垃圾分類工作；公路兩側(cè)垃圾桶以及垃圾集放地嚴(yán)禁采用敞開(kāi)的收集方式收集垃圾，必須實(shí)行全密封式有效管理，防止刮風(fēng)下雨等惡劣天氣造成垃圾飄灑遺漏等二次污染；由相關(guān)職能部門專人專車負(fù)責(zé)清理，做到每日一清，個(gè)別垃圾較多的地方要視情況增加清理的頻率。

（三）公路兩側(cè)可視范圍

8．取締公路用地外緣對(duì)環(huán)境有影響的砂石礦廠貨場(chǎng)，拆除清理整平亂搭亂建和堆放物料。

9．禁止在公路用地外緣100米以內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；清理公路沿線兩側(cè)放置“僵尸車”、破舊機(jī)械工具等。

10．禁止在公路用地外緣新增對(duì)環(huán)境有影響的冒煙小工廠、小磚廠、預(yù)制廠等；整頓規(guī)范已建冒煙小工廠、小磚廠、預(yù)制廠等；同步對(duì)用地進(jìn)行平整、綠化、恢復(fù)植被。

鄉(xiāng)村公路

由縣級(jí)人民政府根據(jù)各地實(shí)際情況制定實(shí)施方案。

四、組織實(shí)施

此次“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)，依托各縣（市、區(qū)）公路“路長(zhǎng)制”工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”管理體系實(shí)施，市國(guó)省干線和縣道公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。市直各職能部門要將此次治理任務(wù)納入“路長(zhǎng)制”工作任務(wù)清單，并根據(jù)任務(wù)清單明確責(zé)任和分工，指導(dǎo)各地開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）路長(zhǎng)職責(zé)

負(fù)責(zé)本地公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)的調(diào)度、協(xié)調(diào)，定期組織召開(kāi)路長(zhǎng)辦公會(huì)議，安排部署“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)各項(xiàng)工作。

（二）副路長(zhǎng)職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)助路長(zhǎng)做好公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)相關(guān)工作。

（三）分路長(zhǎng)職責(zé)

負(fù)責(zé)調(diào)度各路段管理隊(duì)伍做好本轄區(qū)內(nèi)“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)的各項(xiàng)工作；并將“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)納入每月例會(huì)內(nèi)容，分析總結(jié)工作開(kāi)展情況、部署安排相關(guān)整改工作。

（四）路段專管員職責(zé)

負(fù)責(zé)各責(zé)任路段“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)的具體實(shí)施；加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)向分路長(zhǎng)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，確保管轄路段實(shí)現(xiàn)“暢通、安全、舒適、美觀”良好的公路生態(tài)環(huán)境。

（五）相關(guān)部門職責(zé)

公路部門：負(fù)責(zé)國(guó)省干線公路用地范圍內(nèi)工程建設(shè)、公路日常保潔、路肩路樹(shù)養(yǎng)護(hù)等工作；負(fù)責(zé)國(guó)省干線公路揚(yáng)塵污染治理工作；制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃、考核辦法等，督促、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)。

交通運(yùn)輸部門：對(duì)縣道公路用地范圍內(nèi)相應(yīng)工程建、管、養(yǎng)工作進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路用地范圍內(nèi)相應(yīng)工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作；對(duì)巡查縣道公路中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)移交相關(guān)部門，并督促落實(shí)；加大路檢路查力度，推動(dòng)發(fā)展綠色貨運(yùn)，牽頭抓好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)工作。

公安交通管理部門：負(fù)責(zé)查處違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等有關(guān)行為。

自然資源部門：負(fù)責(zé)公路用地和建設(shè)控制區(qū)范圍的用地審批、管控；依法查處公路用地外緣擅自采石采礦取土行為。

水利部門：負(fù)責(zé)督導(dǎo)打擊公路可視范圍內(nèi)河道非法采砂活動(dòng)；督導(dǎo)拆除清理公路可視范圍內(nèi)河道內(nèi)亂搭亂建建筑物。

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)打擊公路用地外緣林地的亂砍濫伐、未批先占林地的違法行為；督促、指導(dǎo)綠化主體責(zé)任單位對(duì)公路沿線邊溝外緣林地綠化查漏補(bǔ)缺。

生態(tài)環(huán)境部門：會(huì)同屬地政府查處公路用地外緣新增冒煙小工廠，督促各屬地政府整頓規(guī)范已建冒煙小工廠；嚴(yán)格公路沿線落戶企業(yè)的環(huán)保審批。

住建部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路沿線集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路沿線小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作。

工信部門：會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格管控在公路用地外緣違建混凝土（砂漿）攪拌站；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除非法混凝土（砂漿）攪拌站并對(duì)用地進(jìn)行平整并恢復(fù)植被。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)國(guó)省道沿線秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工作；監(jiān)督指導(dǎo)公路沿線兩側(cè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)查處違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外部安全距離規(guī)定存放煙花爆竹行為；在公路用地外緣存放易燃易爆物品行為。

城市綜合行政執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地開(kāi)展違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序的整治整改，并具體負(fù)責(zé)城市管理的執(zhí)法工作。

五、實(shí)施步驟

根據(jù)宜春市污染防治戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役的總體部署，公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)分2019年、2020年兩年實(shí)施，2020年底前完成。

（一）2019年的三個(gè)階段

1．問(wèn)題排查階段（5至6月）。各縣（市、區(qū)）公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展問(wèn)題排查，列出問(wèn)題清單（格式見(jiàn)附表），于6月25日前報(bào)市國(guó)省干線公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)市公路局）和縣道公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)市交通運(yùn)輸局）。

2．集中整治階段（7月至11月）。各縣（市、區(qū)）公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照問(wèn)題清單組織開(kāi)展整治工作，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，嚴(yán)禁問(wèn)題新增。市直各職能部門組織對(duì)整治工作進(jìn)行跟蹤、督促和檢查。

3．總結(jié)評(píng)估階段（12月）。各地對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行階段性總結(jié)，并于12月31日前將階段性總結(jié)報(bào)告報(bào)市國(guó)省干線公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣道公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）2020年的三個(gè)階段

1．問(wèn)題整治“回頭看”階段（1月至3月）。由市國(guó)省干線公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣道公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)2019年問(wèn)題整治工作組織開(kāi)展“回頭看”，找出整治不到位或未排查出的問(wèn)題，列出“回頭看”問(wèn)題清單。

2．掃尾攻堅(jiān)階段（4月至10月）。各縣（市、區(qū)）公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)“回頭看”問(wèn)題清單，組織開(kāi)展掃尾攻堅(jiān)行動(dòng)，確保全部整治到位。市直各職能部門組織對(duì)“回頭看”整治工作進(jìn)行跟蹤、督促和檢查。

3．考核驗(yàn)收階段（11月至12月）。各地對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，并于12月31日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)市國(guó)省干線公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣道公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市國(guó)省干線和縣道公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)比，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

六、有關(guān)要求

1．提高思想認(rèn)識(shí)。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要意義。由縣（市、區(qū)）路長(zhǎng)負(fù)責(zé)本地公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，督促檢查分路長(zhǎng)和相關(guān)職能部門履職情況，對(duì)突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2．加大督查力度。將公路生態(tài)環(huán)境有關(guān)問(wèn)題納入公路“路長(zhǎng)制”“巡查—處置—督查—通報(bào)”管理流程。建立健全信息共享制度、工作督查制度、考核問(wèn)責(zé)制度，加大對(duì)公路沿線巡查頻率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置；市政府從各部門抽調(diào)人員成立工作督查組，采取定期或不定期的方式，對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

3．強(qiáng)化監(jiān)督考核。從2019年起，市政府將公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理工作推進(jìn)情況納入各縣（市、區(qū)）年度差異化考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的，在計(jì)劃資金投入上予以傾斜；對(duì)考核結(jié)果不合格或連續(xù)排名靠后的，責(zé)成向市政府作出書(shū)面檢查，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。





附件：

1．國(guó)省干線公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)任務(wù)清單

2．縣道公路“路長(zhǎng)制+生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)治理行動(dòng)任務(wù)清單

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