宜府辦字〔2019〕51號《宜春市人民政府辦公室印發(fā)宜春市關(guān)于開展企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革工作試點實施方案的通知》

宜春市人民政府辦公室印發(fā)宜春市關(guān)于開展企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革工作試點實施方案的通知







宜府辦字〔2019〕51號

?各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會，市政府各部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜春市關(guān)于開展企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革工作試點的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。




 

宜春市人民政府辦公室

2019年6月17日



 

宜春市關(guān)于開展企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革工作試點的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進投資項目審批提質(zhì)增效改革的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2018〕33號）等文件要求，持續(xù)深化我市“放管服”改革，進一步推進企業(yè)投資項目審批提質(zhì)增效，擬探索啟動企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，著眼項目加快落地，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，促進投資創(chuàng)業(yè)快捷化，努力將宜春打造成全省營商環(huán)境最優(yōu)市。

二、工作目標(biāo)

通過積極探索企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革試點，在重點區(qū)域建立“事先做評價、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，推動市場在土地資源要素配置中發(fā)揮決定性作用。形成以“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革為重點的企業(yè)投資項目改革組合拳，將區(qū)域評估、承諾制、代辦制、代建制等一系列與項目審批有關(guān)的改革舉措統(tǒng)籌起來，通過在制度層面、操作層面進行融合，使改革效應(yīng)最大化。

三、改革任務(wù)

（一）開展區(qū)域評價

在確定區(qū)域內(nèi)探索實施區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評、區(qū)域洪評、水環(huán)境影響綜合評價、建設(shè)用地項目壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護和考古評價、重大項目風(fēng)險穩(wěn)定評估和相關(guān)事項區(qū)域評價。鼓勵對不同事項進行聯(lián)合評估，無特殊情況，可用區(qū)域評價結(jié)果代替其他投資項目的相關(guān)評價，形成“多評合一”或“多本合一”，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供基礎(chǔ)。

（二）建立指標(biāo)體系

項目建設(shè)用地控制指標(biāo)由規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、能耗指標(biāo)和經(jīng)濟指標(biāo)四大類構(gòu)成。

規(guī)劃指標(biāo)包括容積率、建筑密度、綠地率、限高、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施所占比例、人防等指標(biāo)，小微企業(yè)園等標(biāo)準(zhǔn)化廠房類項目可增加總平面圖。人防指標(biāo)包括建設(shè)用地人防設(shè)施配建面積、防護等級、戰(zhàn)時功能、互連互通及建設(shè)用地人防工程易地建設(shè)等具體條件。

環(huán)境指標(biāo)包括污染物排放總量、禁止建設(shè)和限制建設(shè)項目類別，已完成區(qū)域環(huán)評的地塊根據(jù)區(qū)域環(huán)評細化相關(guān)指標(biāo)。

能耗指標(biāo)包括區(qū)域行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項目產(chǎn)品單耗標(biāo)準(zhǔn)和項目單位工業(yè)增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟類指標(biāo)包括準(zhǔn)入行業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出（單位面積主營業(yè)收入）、土地稅收（單位面積上繳稅金）。

在具體“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓時，各相關(guān)部門提出指導(dǎo)性控制指標(biāo)，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，將相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)列入出讓規(guī)劃條件，由自然資源部門依法組織公開出讓。

（三）企業(yè)作出承諾

在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，項目業(yè)主與項目所在地簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議，承諾按約兌現(xiàn)各項指標(biāo)，明確違約責(zé)任。項目業(yè)主自愿選擇實行承諾并簽署承諾書，政府部門通過門戶網(wǎng)站等媒體向社會公示。承諾公示后，企業(yè)按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)自主選擇工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位建設(shè)廠房等設(shè)施。在項目開工前，企業(yè)按照承諾報備制要求向有關(guān)部門報備后，由屬地審批部門根據(jù)相關(guān)要求核發(fā)施工許可證。項目建設(shè)過程中，行政審批、住建、自然資源、人防、水利、消防、應(yīng)急管理和環(huán)保等相關(guān)職能部門，根據(jù)企業(yè)承諾開展資料核查和現(xiàn)場檢查，重點檢查企業(yè)是否按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案組織施工。

（四）開展服務(wù)代辦

對于企業(yè)選擇承諾制的項目，經(jīng)項目業(yè)主申請，由審批部門實行“一窗服務(wù)”，開展“一對一”管家式服務(wù)，為服務(wù)對象提供保姆式代辦，引導(dǎo)幫助企業(yè)做好各項報批工作，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。

（五）實行政府代建

根據(jù)企業(yè)意愿，堅持企業(yè)自愿委托、政府無償服務(wù)的原則，按照企業(yè)需求，試行企業(yè)投資項目廠房由政府主導(dǎo)實行代建制。中間報批環(huán)節(jié)及竣工驗收階段均由代建部門負責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”，直接安裝生產(chǎn)設(shè)備投產(chǎn)運營。

四、試點范圍

在宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中心城區(qū)功能區(qū)（教體新區(qū)）內(nèi)開展試點“標(biāo)準(zhǔn)地”工作，在宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索試行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”，在教體新區(qū)探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代建制”，成熟后逐步推廣至全市并探索向其他投資項目延伸推廣。通過先行試點，再總結(jié)經(jīng)驗全面推廣，力爭形成可復(fù)制、可推廣的“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制+代建制”改革宜春模式。

五、實施步驟

（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”前期階段

1．開展試點區(qū)域統(tǒng)一評估。由試點單位選擇確定試點地塊，開展區(qū)域環(huán)境影響評估、節(jié)能審查、水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆證明、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、穩(wěn)評等統(tǒng)一的評估工作，各相關(guān)部門要主動協(xié)助評估。試點單位要提前做好地塊的場地通平工作，做好市政道路、雨水、污水、自來水、電力、通訊管線連通以及場地平整等，打造凈地出讓“硬環(huán)境”。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、教體新區(qū)指揮部，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市行政審批局等相關(guān)部門，完成時限：2019年7月30日前）

2．編制控制性指標(biāo)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，由自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、人防等部門提出試點地塊產(chǎn)業(yè)類、能耗類、環(huán)境類、建筑類、規(guī)劃類、配套類等控制性指標(biāo)（見附件：控制性指標(biāo)參考目錄）。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市人防辦等相關(guān)部門，完成時限：2019年7月30日前）

3．開展投資項目輔導(dǎo)。對招商簽約投資項目，根據(jù)企業(yè)自愿申報，由試點單位招商部門召集自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、行政審批、住建等部門，召開企業(yè)投資項目輔導(dǎo)會，向企業(yè)介紹有關(guān)地方產(chǎn)業(yè)政策、土地和城市規(guī)劃、環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)、審批事項等，對符合條件的項目，提出項目選址和“標(biāo)準(zhǔn)地”建議，輔導(dǎo)企業(yè)開展“承諾制”。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、教體新區(qū)指揮部，配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市行政審批局等相關(guān)部門，完成時限：隨時）

4．實施土地出讓。根據(jù)輔導(dǎo)企業(yè)項目情況，擬出“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓具體控制性指標(biāo)，將控制性指標(biāo)列入土地出讓規(guī)劃條件，自然資源部門根據(jù)下達的出讓規(guī)劃條件，編制土地出讓方案，依法組織公開出讓。企業(yè)在競得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，與土地所在轄區(qū)政府（或政府委托園區(qū)）簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”開發(fā)建設(shè)協(xié)議，明確各項權(quán)利義務(wù)；與自然資源部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：項目所在地，完成時限：隨時）

（二）企業(yè)承諾實施階段

1．制定企業(yè)投資承諾書格式文本。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行承諾制。承諾書主要包括審批事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、審批條件，以及企業(yè)對審批事項作出承諾的時限和法律效力等。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等相關(guān)單位，完成時限：隨時）

2．企業(yè)作出書面承諾。按照企業(yè)投資承諾書格式文本，由企業(yè)向行政審批部門作出書面承諾，通過在線監(jiān)管平臺（一窗系統(tǒng)）報備，進入審批代辦程序。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門，完成時限：隨時）

（三）代辦代建服務(wù)階段

1．全程代辦。由行政審批局編制項目審批指南，主要包括審批事項、申報材料、辦理時限等內(nèi)容，并牽頭組建重點項目服務(wù)機構(gòu)，建立重點項目代辦服務(wù)機制，安排代辦員對項目進行全過程、個性化、精準(zhǔn)化的代辦服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：涉及審批事項相關(guān)部門，完成時限：隨時）

2．政府代建。在入駐企業(yè)自愿委托和政府相關(guān)部門主導(dǎo)下，按照企業(yè)提供的施工圖紙及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)負責(zé)代建廠房，為整個項目代建過程提供全過程、定制式的代建服務(wù)。項目建成后確保達到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的條件，確保滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、教體新區(qū)指揮部，配合單位：各相關(guān)部門，完成時限：約定時間）

（四）事中事后監(jiān)管階段

1．投資項目建設(shè)開工前，重點檢查企業(yè)承諾和報備資料情況，對符合條件的企業(yè)，由相關(guān)職能部門根據(jù)有關(guān)要求直接作出審批決定。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市人防辦等相關(guān)部門，完成時限：隨時）

2．工程建設(shè)期，重點督查企業(yè)是否按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案組織施工，發(fā)現(xiàn)問題及時告知企業(yè)，實行動態(tài)評價管理。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、教體新區(qū)指揮部，配合單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦等相關(guān)部門，完成時限：隨時）

3．項目竣工后，對照承諾標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進行聯(lián)合驗收，驗收合格后依法頒發(fā)相關(guān)證照。未通過竣工驗收的，由相關(guān)主管部門督促指導(dǎo)其限期整改，各相關(guān)職能部門結(jié)合驗收復(fù)核情況及時總結(jié)完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和承諾。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦等相關(guān)部門，完成時限：隨時）

4．項目投產(chǎn)后，實行聯(lián)合驗收、聯(lián)合抽查。在約定期限內(nèi)，對畝均產(chǎn)出、能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)進行達產(chǎn)復(fù)驗。通過復(fù)驗的，辦理不動產(chǎn)權(quán)登記；未通過復(fù)驗的，督促指導(dǎo)其限期整改。建設(shè)單位對照排污許可證許可事項組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行‘三同時’自主驗收,編制驗收報告,公開相關(guān)信息。對未按標(biāo)準(zhǔn)和履約承諾的行為，由主管部門依法依規(guī)按情節(jié)進行動態(tài)信用管理。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、教體新區(qū)指揮部，配合單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門，完成時限：隨時）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立宜春市“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長、分管自然資源和工業(yè)及教育的副市長任副組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)全市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政審批局。

（二）明確工作職責(zé)。按照“誰牽頭、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，市行政審批局會同市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、氣象、商務(wù)、應(yīng)急管理、人防等部門加強對試點地區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，共同推進全市“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革工作。試點單位主要負責(zé)區(qū)域評估、項目輔導(dǎo)、簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)協(xié)議、工程代建等工作。自然資源局主要負責(zé)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、不動產(chǎn)權(quán)證辦理等工作；出讓地塊規(guī)劃審批及規(guī)劃驗收等工作。發(fā)展改革委主要負責(zé)區(qū)域能評和能耗標(biāo)準(zhǔn)制定的復(fù)核、區(qū)域能評報告編制、能耗標(biāo)準(zhǔn)制定和節(jié)能竣工驗收等工作；生態(tài)環(huán)保局主要負責(zé)區(qū)域環(huán)評和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)工作；水利局主要負責(zé)區(qū)域水資源論證等工作；行政審批局主要負責(zé)牽頭項目審批辦理等工作；稅務(wù)局主要負責(zé)畝均稅收的復(fù)核工作；住建部門主要負責(zé)項目建設(shè)工程監(jiān)督管理及竣工驗收等工作；氣象、消防、商務(wù)、應(yīng)急管理、人防等部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。

（三）實行聯(lián)合獎懲。探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴(yán)重失信名單制度。建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”項目全過程信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”的承諾行為信息和履約情況進行征集、記錄、評價和應(yīng)用，將企業(yè)和參建單位落實承諾的行為信息記入信用檔案。建立“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制。對未按“標(biāo)準(zhǔn)地”協(xié)議或未完成投資強度、畝均產(chǎn)出等主要指標(biāo)建設(shè)運營的企業(yè)，按約定依法收取土地指標(biāo)費，按上限標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅或根據(jù)相關(guān)情況依法收回土地使用權(quán)，取消各項優(yōu)惠政策。對按期開工竣工、達產(chǎn)復(fù)驗合格、示范效應(yīng)好的企業(yè)，分階段給予獎勵扶持。同時，試點單位要認真整理所有信用檔案資料，依法將企業(yè)和參建單位落實承諾的行為信息記入信用檔案，并上傳到市公共信用信息平臺向社會公開公示，特殊情況不上傳公示的須向市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作出說明。





附件：

1．控制性指標(biāo)參考目錄

2．投資項目審批代辦人員名單

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