宜府辦字〔2019〕52號《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市2019年國家健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作方案的通知》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市2019年國家健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作方案的通知》







宜府辦字〔2019〕52號

?各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會，市政府各部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜春市2019年國家健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年6月17日

宜春市2019年國家健康城市健康村鎮(zhèn)

建設(shè)試點工作方案

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是我市迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審、深入推進(jìn)國家健康城市建設(shè)試點的攻堅之年。根據(jù)《關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（全國愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號）、《健康江西2030規(guī)劃綱要》和《宜春市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》（宜府辦發(fā)〔2018〕40號）精神，為推進(jìn)國家健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施“大健康”戰(zhàn)略，踐行“將健康融入所有政策”理念，重點圍繞營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、弘揚健康文化，全面推進(jìn)健康宜春建設(shè)，切實提高廣大群眾的健康素養(yǎng)和健康水平，促進(jìn)宜春經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作思路

堅持以“1312”工作思路為主線，即圍繞順利通過國家健康城市第三方評估，建設(shè)健康城市示范市為目標(biāo)，注重三個結(jié)合，即注重與建設(shè)區(qū)域性中心城市相結(jié)合，與部門重點工作相結(jié)合，與民生福祉相結(jié)合，做實十二項健康行動，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門合作、條塊結(jié)合、屬地管理、全民參與”工作機(jī)制，推進(jìn)從城市到農(nóng)村的全域健康，持續(xù)構(gòu)建大健康共建共享體系。

三、重點工作

（一）以改善人居環(huán)境為抓手，營造健康環(huán)境

1．城市功能與品質(zhì)提升行動。制定出臺《宜春城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，推行城市管網(wǎng)信息智慧監(jiān)管，大力開展治“臟、亂”行動，提升市政品質(zhì)。深入推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，全市完成棚戶區(qū)改造5萬套，其中中心城區(qū)2萬套，改善群眾居住條件。中心城區(qū)新改建農(nóng)貿(mào)市場8個，逐步引導(dǎo)智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。開展背街小巷提質(zhì)改造行動，中心城區(qū)新改建道路19條，改造精品街7條、標(biāo)準(zhǔn)街巷31條，進(jìn)一步打通城市道路微循環(huán)。推進(jìn)廁所革命，新建中心城區(qū)公廁46座，新建農(nóng)村公廁600個。擴(kuò)大垃圾分類覆蓋面，推進(jìn)6個生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。

牽頭單位：市住建局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市監(jiān)局、市衛(wèi)健委

2．生態(tài)環(huán)境治理行動。扎實開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善空氣監(jiān)測網(wǎng)格化布點，在中心城區(qū)及周邊建設(shè)19個空氣自動監(jiān)測站，有效掌握空氣質(zhì)量；安裝10套黑煙車自動抓拍裝置，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣排放管控；在袁河（中心城區(qū)段）增設(shè)9個水質(zhì)自動監(jiān)測站，實時掌握水體水質(zhì)變化。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)因地制宜開展農(nóng)村污水治理，市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運和集中處理設(shè)施布局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)積極整治農(nóng)村人居環(huán)境，完成2696個省級村點新農(nóng)村（秀美鄉(xiāng)村）建設(shè)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市衛(wèi)健委

3．病媒生物防制行動。認(rèn)真貫徹《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》，建立健全病媒生物防制工作組織機(jī)構(gòu)，落實專（兼）職人員具體負(fù)責(zé)病媒生物防制工作。加大病媒生物防制健康教育力度，強(qiáng)化市民群眾衛(wèi)生意識，自覺維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境。加強(qiáng)病媒生物防制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級各部門管理人員和業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平。健全完善病媒生物防制監(jiān)測機(jī)制，力爭“四害”密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)B級以內(nèi)。

牽頭單位：市衛(wèi)建委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市綜合行政執(zhí)法局、市市監(jiān)局

（二）以完善基本公共服務(wù)為抓手，構(gòu)建健康社會

4．健康細(xì)胞創(chuàng)建行動。以健康細(xì)胞建設(shè)為切入點，充分發(fā)揮健康細(xì)胞建設(shè)單位的示范輻射作用，打造中醫(yī)特色健康細(xì)胞，深入推進(jìn)健康場所建設(shè)。2019年全市建成健康家庭200個、健康機(jī)關(guān)100個、健康學(xué)校100個、健康醫(yī)院80家、健康社區(qū)50個、健康企業(yè)50個、健康餐飲30個、健康主題公園30個、健康步道60條和健康知識長廊30條，在每個縣域內(nèi)每類健康細(xì)胞均至少有一個以上的市級示范點。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市婦聯(lián)、市教體局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市工信局、市總工會、市民政局、市市監(jiān)局、市綜合行政執(zhí)法局、市住建局

5．基本養(yǎng)老民生保障行動。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。開展養(yǎng)老服務(wù)市場化改革行動，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障基本需求，激發(fā)市場活力，新建和改造提升1000個“樂齡中心”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，逐步構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的功能完備、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。抓好居家社區(qū)養(yǎng)老擴(kuò)面增效，實現(xiàn)城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%以上。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，到年底養(yǎng)老院管理服務(wù)類指標(biāo)合格率達(dá)到95%以上。

牽頭單位：市民政局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局、市總工會、市住建局、市紅十字會

（三）以提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為抓手，優(yōu)化健康服務(wù)

6．基本公共衛(wèi)生服務(wù)提升行動。強(qiáng)化全民公共衛(wèi)生服務(wù)，提供以人為本基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)重點人群健康服務(wù)，有條件的醫(yī)院增設(shè)心理健康門診或咨詢服務(wù)內(nèi)容。壯大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源，力爭市本級中醫(yī)院在2019年掛牌運行，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院二期項目建設(shè)，力爭在2020年投入使用，重點提升婦幼健康服務(wù)保障能力，完善老年人健康服務(wù)模式，健全殘疾人健康保障服務(wù)，推進(jìn)流動人口、低收入人群健康服務(wù)均等化。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，推動計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量管理向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。健全社會醫(yī)療保障體系，完善全民醫(yī)保體系，加強(qiáng)醫(yī)保管理服務(wù)，發(fā)展商業(yè)健康保險。完善藥品供應(yīng)保障體系，落實基本藥物制度，強(qiáng)化藥品采購和配送，加強(qiáng)合理用藥監(jiān)管。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市市監(jiān)局、市總工會、市教體局、市民政局、市醫(yī)保局

7．醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)行動。以問題和需求為導(dǎo)向，以改善醫(yī)療服務(wù)為根本，以醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)為重點，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革。落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，優(yōu)化護(hù)理服務(wù)流程，提高護(hù)理管理質(zhì)量，優(yōu)化診療環(huán)境，推動智慧城市“醫(yī)療云”項目落地，推行預(yù)約診療制度，縮短患者就診等待時間，分時段預(yù)約精確到1小時。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，努力為人民群眾提供全周期全方位的衛(wèi)生健康服務(wù)。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市民政局、市醫(yī)保局

（四）以健全健康管理為抓手，培育健康人群

8．健康管理促進(jìn)行動。加強(qiáng)慢病防控行動，開展“三減三健”專題行動，增強(qiáng)中老年人維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力，控制慢性病的發(fā)生和進(jìn)程。推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，國家級慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋全市10%以上縣（市、區(qū)）,省級慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋全市30%以上縣（市、區(qū)）。100%的縣（市、區(qū)）開展腫瘤登記及全人群死因監(jiān)測工作。積極探索健康細(xì)胞示范單位實施健康自我管理，在單位、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)等場所開展健康講座、健身運動、影響健康因素監(jiān)測、健康體檢及分析追蹤的自我管理小組。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教體局、市總工會、市民政局

9．學(xué)生體質(zhì)提升行動。中小學(xué)校要保證體育課程，落實每天1小時校園體育鍛煉活動，把培養(yǎng)學(xué)生運動技能作為提升體質(zhì)健康的關(guān)鍵。通過采取改善視覺環(huán)境、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育、定期開展視力監(jiān)測、加強(qiáng)視力健康管理等行動，扎實做好兒童青少年近視防控工作。將學(xué)生參加勞動實踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，做好學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測和常見病、傳染病防控工作。

牽頭單位：市教體局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市衛(wèi)健委

（五）以弘揚宜春特色為抓手，弘揚健康文化

10．文明健康行為養(yǎng)成行動。倡導(dǎo)1公里步行、2公里騎行、3公里乘車的出行方式，開展文明禮讓宣教，深化交通秩序整治，建立文明交通志愿服務(wù)隊伍。推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，在城區(qū)主干道相交的重點路口、在學(xué)校、商場等人流集中的地方建設(shè)地下通道或過街天橋，同時合理調(diào)整交通信號燈和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌，引導(dǎo)非機(jī)動車、行人從地下通道有序通行，實現(xiàn)路口“機(jī)非分離”，有效提升城市文明交通水平。

牽頭單位：市文明辦

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會、市住建局、宜春日報社、市廣播電視臺、市交警支隊、市教體局

11．健康素養(yǎng)促進(jìn)行動。大力推進(jìn)健康科普知識進(jìn)基層活動，提高群眾健康素養(yǎng)，開展“健康輔導(dǎo)員進(jìn)網(wǎng)格”推選活動，健康生活經(jīng)典案例評選，針對因病致貧的貧困戶家庭派發(fā)“健康包”和培養(yǎng)“健康明白人”等系列健康促進(jìn)活動。啟動樟樹市和萬載縣全國健康促進(jìn)縣（市）項目建設(shè)，擴(kuò)大健康場所創(chuàng)建覆蓋面。開展煙草控制和無煙場所建設(shè)活動。普及應(yīng)急急救常識，推廣自救互救技能，提高全民急救自救意識，提升急救自救技能水平。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市文明辦、市教體局、市總工會、市民政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市市監(jiān)局、市紅十字會、市直各高等院校

12．中醫(yī)藥健康服務(wù)行動。全力打造“中醫(yī)藥·世界看中國，中國看宜春、看樟樹”品牌，圍繞中醫(yī)藥強(qiáng)市強(qiáng)市戰(zhàn)略，擴(kuò)大中藥材種植面積規(guī)模，提升醫(yī)藥制造水平，建立完善具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)體系，探索中醫(yī)藥特色健康城市建設(shè)，將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范圍。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，捍衛(wèi)“中國藥都”正統(tǒng)地位，力爭中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入超1100億元。

牽頭單位：市工信局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市民政局

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視國家健康城市健康村鎮(zhèn)試點建設(shè)工作，將創(chuàng)建工作列入本地本單位重要議事日程，要強(qiáng)化健康城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)，對照健康城市評價指標(biāo)，完成指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地本部門工作實際，制定工作方案和實施細(xì)則，做到評價指標(biāo)責(zé)任單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互支持、密切配合，形成整體合力，按照要求完成我市各項健康城市預(yù)期指標(biāo)。

（二）落實經(jīng)費保障

各級政府要將建設(shè)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障健康細(xì)胞創(chuàng)建、健康自我管理小組建設(shè)、健康生活方式培養(yǎng)和病媒生物防制等系列健康促進(jìn)和專項整治活動的開展。鼓勵開拓公益事業(yè)投資融資渠道，引導(dǎo)企事業(yè)單位和個人參與健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）注重指導(dǎo)評估

市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立全市健康城市建設(shè)專家咨詢團(tuán)隊，加強(qiáng)健康城市建設(shè)工作的指導(dǎo)評估和工作培訓(xùn)，現(xiàn)場推進(jìn)健康城市試點工作，定期調(diào)度健康細(xì)胞創(chuàng)建工作進(jìn)度，表彰健康細(xì)胞示范單位，健康細(xì)胞創(chuàng)建工作納入市政府高質(zhì)量跨越發(fā)展考核內(nèi)容。要注重挖掘典型經(jīng)驗，切實提高健康城市創(chuàng)建工作水平和實效。

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