宜府辦發(fā)〔2019〕15號(hào)《宜春市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見〉和〈宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法〉的通知》
《宜春市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見〉和〈宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法〉的通知》
宜府辦發(fā)〔2019〕15號(hào)
袁州區(qū)人民政府,“三區(qū)”管委會(huì),市直有關(guān)單位:
《關(guān)于加強(qiáng)宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見》和《宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法》已經(jīng)市政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。《宜春市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作的意見》(宜府辦發(fā)〔2013〕2號(hào))同時(shí)廢止。
2019年6月25日
關(guān)于加強(qiáng)宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)
長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見
為健全我市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,鞏固農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造成果,不斷提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理水平,營(yíng)造整潔、有序、衛(wèi)生、安全、和諧的市場(chǎng)環(huán)境,展現(xiàn)城市良好文明形象,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,全面落實(shí)市委、市政府創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審總體要求,以《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》、《江西省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),以創(chuàng)建“環(huán)境舒心、食品放心、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)心、管理安心、服務(wù)稱心”的“五心”市場(chǎng)為目標(biāo),通過(guò)構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管到位”的長(zhǎng)效管理機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常監(jiān)管,充分體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性質(zhì),滿足人民群眾“菜籃子”需求,提升民生幸福指數(shù)。
二、管理原則
市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、屬地管理和行業(yè)自律相結(jié)合的原則。
三、管理體系
(一)實(shí)施主體
按照“誰(shuí)開辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者是市場(chǎng)管理的實(shí)施主體,是落實(shí)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的第一責(zé)任人,要按照《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》要求,完善市場(chǎng)設(shè)施建設(shè),提升市場(chǎng)環(huán)境,建立健全市場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量監(jiān)管、重要商品準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)、商品價(jià)格監(jiān)管、消費(fèi)糾紛調(diào)解、內(nèi)部衛(wèi)生管理、市場(chǎng)安全防范等長(zhǎng)效管理制度,落實(shí)人員負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、車輛停放等日常市場(chǎng)管理工作,組織市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶開展文明市場(chǎng)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng),確保建好市場(chǎng)、管好商戶、護(hù)好秩序、搞好衛(wèi)生,推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化和常態(tài)化,切實(shí)為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
采用租賃或回購(gòu)方式移交給宜春市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),實(shí)施主體均為宜春市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司。
(二)監(jiān)管主體
按照以區(qū)為主、屬地管理的原則,袁州區(qū)政府及“三區(qū)”管委會(huì)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的第一責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作,成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),組織商務(wù)、市監(jiān)、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常檢查。屬地街道負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作,督促市場(chǎng)開辦者做好日常管理,督促落實(shí)文明市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
(三)日常監(jiān)管牽頭部門
商務(wù)部門是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常監(jiān)管的牽頭部門,負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局、建設(shè)改造及相關(guān)政策的制定,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)申辦的審核備案,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)及運(yùn)行分析,引導(dǎo)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)軟硬件設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
(四)其他監(jiān)管職能部門
1.市監(jiān)部門:負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平交易、食品安全、計(jì)量行為及計(jì)量器具的監(jiān)督管理;督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶亮證亮照經(jīng)營(yíng),依法取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng);依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,打擊制售假冒偽劣商品行為,堅(jiān)決制止國(guó)家明令禁止上市的產(chǎn)品和未檢疫或不合格產(chǎn)品上市;督促市場(chǎng)開辦者建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)殘檢測(cè)、食品(農(nóng)產(chǎn)品)索證溯源、質(zhì)量信息公示、食品進(jìn)貨查驗(yàn)及食品退市等食品安全管理制度;牽頭組織開展市場(chǎng)內(nèi)野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法檢查工作;監(jiān)管市場(chǎng)開辦者的收費(fèi)行為,督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格公示,打擊價(jià)格違法行為。
2.財(cái)政部門:負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制相關(guān)資金的落實(shí)。
3.綜合行政執(zhí)法部門:負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理,清理占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn);查處市場(chǎng)違法建筑;整治市場(chǎng)周邊人行道上亂停亂放、亂搭亂掛現(xiàn)象,協(xié)助市場(chǎng)管理方劃定市場(chǎng)周邊非機(jī)動(dòng)車輛停放區(qū)域,加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放的管控,維護(hù)市場(chǎng)周邊秩序。
4.衛(wèi)健部門:負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)市場(chǎng)開辦者落實(shí)市場(chǎng)內(nèi)病媒生物防制及健康教育宣傳等工作,核發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者健康證。
5.公安部門:負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)治安工作的監(jiān)督管理,維護(hù)市場(chǎng)周邊道路交通秩序,督促市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者做好市場(chǎng)內(nèi)部治安防范工作,依法查處各類違反治安管理和交通法規(guī)的行為。
6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門:負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)活禽、肉類產(chǎn)品入市前的檢疫、檢驗(yàn)工作。
7.生態(tài)環(huán)境部門:負(fù)責(zé)組織開展市場(chǎng)內(nèi)污染防治設(shè)施的檢查工作。
8.林業(yè)部門:協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理部門做好市場(chǎng)內(nèi)野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)。
9.消防部門:負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,對(duì)消防設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等消防存在安全隱患的市場(chǎng),責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位或私有業(yè)主進(jìn)行整改完善。
10.大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門:配合商務(wù)部門引導(dǎo)市場(chǎng)建立信息化監(jiān)控平臺(tái),推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。
四、管理制度
(一)聯(lián)席會(huì)議制度。建立市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理聯(lián)席會(huì)議制度,主要負(fù)責(zé)研究解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,細(xì)化落實(shí)市場(chǎng)開辦者主體責(zé)任和相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé),建立完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,采取定期會(huì)商、信息函告、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同監(jiān)管措施,整合監(jiān)管資源,提高監(jiān)管效能,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。聯(lián)席會(huì)議原則上每月召開一次,由商務(wù)部門牽頭落實(shí)。
(二)巡查通報(bào)制度。探索建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“每月一巡查、每季一通報(bào)”工作機(jī)制。市監(jiān)、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)健、消防等主要監(jiān)管職能部門要依據(jù)各自職責(zé),切實(shí)加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常巡查力度,對(duì)市場(chǎng)開辦者落實(shí)主體責(zé)任和市場(chǎng)內(nèi)部管理情況,實(shí)行一月一巡查。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給市場(chǎng)開辦者并督促整改,每季度對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)同級(jí)商務(wù)部門,由商務(wù)部門進(jìn)行匯總分析,形成情況通報(bào)并通過(guò)媒體向社會(huì)公示。
(三)評(píng)比考核制度。出臺(tái)《宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法》,從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、經(jīng)營(yíng)秩序、綜合服務(wù)等方面,制定評(píng)分細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)主體責(zé)任和實(shí)際管理情況進(jìn)行考核。按照月考核、季獎(jiǎng)勵(lì)、年總評(píng)的原則,建立以考促管、以考促優(yōu)的層級(jí)考核機(jī)制。袁州區(qū)政府及“三區(qū)”管委會(huì)按照《宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法》自行制定考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)及措施。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),市政府辦公室對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)、市商務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市市監(jiān)、財(cái)政、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)健、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、消防、大數(shù)據(jù)、國(guó)投集團(tuán)等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員,負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理各項(xiàng)制度,協(xié)調(diào)解決管理工作中存在的問(wèn)題或困難。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局,由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核評(píng)比。袁州區(qū)政府及“三區(qū)”管委會(huì)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。
(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。從2019年起,市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的考核獎(jiǎng)勵(lì)。由市商務(wù)局根據(jù)考核評(píng)比結(jié)果,提出獎(jiǎng)勵(lì)資金分配意見,經(jīng)市財(cái)政局審核后,按國(guó)庫(kù)有關(guān)規(guī)定下達(dá)和撥付資金。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?!安嘶@子”工程實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會(huì)及各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn),把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作列入重要議事日程,切實(shí)履行工作職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。市長(zhǎng)督查室、市商務(wù)局要對(duì)本意見的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦,對(duì)工作落實(shí)不力的部門或單位予以通報(bào),確保各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。
宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法
為切實(shí)加強(qiáng)我市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作的督導(dǎo)檢查,建立以考促管、以考促優(yōu)的層級(jí)考核機(jī)制,強(qiáng)化各相關(guān)職能部門的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管意識(shí),提升市場(chǎng)開辦者或經(jīng)營(yíng)管理者的管理水平,打造“環(huán)境舒心、食品放心、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)心、管理安心、服務(wù)稱心”的“五心”市場(chǎng),特制訂本辦法。
一、基本原則
1.堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。
2.以考核日常管理為主,堅(jiān)持明察暗訪(暗訪為主)相結(jié)合的考核原則。
3.堅(jiān)持月考核、季獎(jiǎng)勵(lì)和年總評(píng)相結(jié)合的原則。
二、考核對(duì)象
市中心城區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)立、在商務(wù)部門備案的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
三、考核依據(jù)
商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》、《江西省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)印發(fā)的《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)(2014版)》、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)的《全國(guó)文明城市(地級(jí)以上)測(cè)評(píng)體系(2018年版)》。
四、考核內(nèi)容
主要考核農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施維護(hù)和日常管理工作,詳見《宜春市中心城區(qū)“五心”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)考核評(píng)分表》。
五、考核機(jī)構(gòu)
宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
六、考核辦法
考核分值總分100分,考核評(píng)比每月一次,由市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市商務(wù)局)組織市監(jiān)、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)健、消防等主要監(jiān)管部門,以現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問(wèn)、拍照、攝像等方式記錄問(wèn)題,按照《宜春市中心城區(qū)“五心”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)考核評(píng)分表》進(jìn)行計(jì)分。每季度最后一個(gè)月對(duì)本季度考核評(píng)比情況進(jìn)行匯總排名并獎(jiǎng)勵(lì)??荚u(píng)總分60分以下的,限期勒令整改;情節(jié)嚴(yán)重的,給予關(guān)停處理。
七、考核獎(jiǎng)懲
1.通報(bào)。建立季通報(bào)制度。每季度由市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查情況進(jìn)行書面通報(bào),同時(shí)抄報(bào)市委市政府主要及分管負(fù)責(zé)同志,必要時(shí),在有關(guān)媒體公布。
2.獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng):以每月考核得分計(jì)總,按季度總得分高低進(jìn)行排名,評(píng)出一等獎(jiǎng)1個(gè),獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元(其中市場(chǎng)物業(yè)管理單位4萬(wàn)元,市場(chǎng)所在社區(qū)2萬(wàn)元);二等獎(jiǎng)2個(gè),獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元/個(gè)(其中市場(chǎng)物業(yè)管理單位2.5萬(wàn)元,市場(chǎng)所在社區(qū)1.5萬(wàn)元);三等獎(jiǎng)3個(gè),獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元/個(gè)(其中市場(chǎng)物業(yè)管理單位2萬(wàn)元,市場(chǎng)所在社區(qū)1萬(wàn)元),每季度兌現(xiàn)一次。每年年終開展一次總評(píng),結(jié)合季度考評(píng)結(jié)果及轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)個(gè)數(shù)取平均分,對(duì)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理整體情況進(jìn)行評(píng)比,按得分高低對(duì)前三名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),第一名獎(jiǎng)勵(lì)3.5萬(wàn)元,第二名獎(jiǎng)勵(lì)2.5萬(wàn)元,第三名獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元;同時(shí),對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、成效明顯的單位或個(gè)人予以表彰。
3.懲處。季度考評(píng)總分排名倒數(shù)第一,且總成績(jī)低于70分的,由被考核對(duì)象所在轄區(qū)的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)在市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理聯(lián)席會(huì)議上說(shuō)明情況并提出整改措施。對(duì)檢查多次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)整改、導(dǎo)致全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市或國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審扣分嚴(yán)重的,按干部管理權(quán)限,由市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委部門,對(duì)被考核對(duì)象的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé),給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
八、附則
1.本辦法由市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
2.本辦法自2019年7月1日起實(shí)行。
宜春市中心城區(qū)“五心”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)考核評(píng)分表.doc?
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