宜府辦字〔2019〕76號(hào)《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜春市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜春市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》








宜府辦字〔2019〕76號(hào)

?各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會(huì)，市政府各部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜春市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

宜春市人民政府辦公室

2019年8月16日





 

宜春市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）等文件精神，根據(jù)《江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》要求，為規(guī)范全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，滿足適齡幼兒就近入園需求，特制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國、全省、全市教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“屬地管理、依法整治、分類處理、部門協(xié)同”原則，著力整治小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園要求，努力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，辦好新時(shí)代學(xué)前教育，使人民幼有所育的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障。

二、工作任務(wù)

嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷均應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）的要求，單個(gè)小區(qū)1200戶及以上的必須在本小區(qū)建設(shè)，1200戶以下的小區(qū)或居民區(qū)采取統(tǒng)籌合建的方式配套建設(shè)，原則上按每1200戶建設(shè)一所規(guī)模不低于6個(gè)班的幼兒園。

（一）關(guān)于小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)工作

1．建設(shè)類型及措施

（1）現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)已達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但沒有規(guī)劃配套幼兒園的，縣（市、區(qū)）政府要通過補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。

（2）在建且達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但沒有規(guī)劃配套幼兒園的小區(qū)，縣（市、區(qū)）政府要及時(shí)制定補(bǔ)救措施，責(zé)令限期整改，按規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配建，分期分批新建的房地產(chǎn)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開發(fā)建設(shè)。

（3）已規(guī)劃配套幼兒園但規(guī)劃不足的小區(qū)，縣（市、區(qū)）政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決。

（4）規(guī)模未達(dá)到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，通過小區(qū)合建等方式，每達(dá)到1200戶及以上即配建一所規(guī)模不低于6個(gè)班的幼兒園，不足1200戶的應(yīng)統(tǒng)籌安排周邊區(qū)域配建公辦園或普惠性民辦園，滿足適齡兒童入園需求。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市教育體育局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

2．建設(shè)要求

嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設(shè)手續(xù)及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。

（1）對(duì)于有完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)的，縣（市、區(qū)）政府要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)令限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套幼兒園建設(shè)。

（2）對(duì)于縮建少建的，要通過補(bǔ)建、改擴(kuò)建等方式予以解決。

（3）對(duì)于在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。

（4）對(duì)于已建成尚未竣工驗(yàn)收或在建城鎮(zhèn)小區(qū)，配套幼兒園存在不建、緩建、縮建、停建和建而不交問題的，各縣（市、區(qū)）政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出處理意見并要求整改，凡整改不到位的，不得辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市教育體育局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（二）關(guān)于小區(qū)配套幼兒園的移交工作

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園屬于公共教育資源，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自拆改或閑置，嚴(yán)禁出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式改變用途。

1．關(guān)于無償移交的情形

（1）凡建設(shè)用地是以劃撥方式取得的小區(qū)（含集資房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房、安置房等小區(qū)）配套幼兒園，或建設(shè)時(shí)免收開發(fā)建設(shè)單位配套幼兒園土地出讓金的小區(qū)配套幼兒園，均應(yīng)無償移交。

（2）省屬和市屬國有獨(dú)資（全資）企業(yè)建設(shè)的獨(dú)資（全資）小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)無償移交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T。

（3）凡是已簽訂無償移交協(xié)議的配套幼兒園，均應(yīng)按協(xié)議約定如期無償移交。

（4）凡擅自將須無償移交的幼兒園產(chǎn)權(quán)出讓給第三方者，由原出讓方負(fù)責(zé)收回并無償移交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T。

2．關(guān)于協(xié)商移交的情形

對(duì)不屬于上述無償移交類型的其他已出售（包括已購買自辦和已購買出租）給公司或個(gè)人的商業(yè)住宅小區(qū)配套幼兒園，由各縣（市、區(qū)）政府采取“一園一案”方式收回并全部移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。

（1）已購買自辦的小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地出讓費(fèi)可以根據(jù)實(shí)際采用多種方式退還給原購買人，已添置的設(shè)施設(shè)備和保教器材等可以轉(zhuǎn)售給政府（具體退還和轉(zhuǎn)售金額由當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)、自然資源和財(cái)政等部門按相關(guān)規(guī)定計(jì)算確定）。

（2）已購買出租的小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)回收方式同已購買自辦。對(duì)于承租方的租賃回收工作由原出租方負(fù)責(zé)與承租方協(xié)商解決，如不能讓承租方放棄租賃協(xié)議的，可在原租賃協(xié)議期限內(nèi)繼續(xù)舉辦，但必須辦成普惠性民辦幼兒園并與當(dāng)?shù)亟逃姓块T轉(zhuǎn)簽委托辦園協(xié)議（可根據(jù)實(shí)際在租金等方面予以適度調(diào)減），原有租賃協(xié)議同時(shí)廢止，待新協(xié)議期滿后立即收回。

（3）各地要采取有效措施倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)和個(gè)人通過無償移交或捐贈(zèng)等方式向當(dāng)?shù)亟逃姓块T移交小區(qū)配套幼兒園。

3．關(guān)于移交的要求

各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)責(zé)任單位必須按規(guī)定為移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù),統(tǒng)一將配套幼兒園產(chǎn)權(quán)登記在教育部門名下。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市教育體育局、市自然資源局、市住建局、市國資委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（三）關(guān)于小區(qū)配套幼兒園的舉辦工作

1．舉辦方式及措施

（1）已移交的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園，或采取委托辦園方式辦成普惠性民辦園。委托辦成普惠性民辦園的，單次租賃期限不得超過5年；如收回前租約未到期且承租方不愿退出的，租賃期限按原有租賃協(xié)議剩余期限計(jì)算，不得辦成營利性幼兒園，必須優(yōu)先滿足本小區(qū)適齡幼兒入園需求。

（2）鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓k省、市級(jí)示范幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、集團(tuán)化辦園、托管弱園和合作辦園等方式創(chuàng)新小區(qū)配套幼兒園辦園模式。

2．舉辦要求

凡公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)不到50%的縣（市、區(qū)），小區(qū)配套園公辦學(xué)位不得低于80%。

（1）辦成公辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要及時(shí)做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等工作。

（2）委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要對(duì)幼兒園相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全條件及保教質(zhì)量等方面情況嚴(yán)格審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。移交后辦成的普惠性民辦幼兒園發(fā)現(xiàn)存在高收費(fèi)行為的，由教育行政部門立即責(zé)令整改并向社會(huì)公示，當(dāng)年不予進(jìn)行年審，整改期間不得招收新生。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市教育體育局、市委編辦、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

三、實(shí)施步驟

（一）摸底排查階段（2019年5月底前）。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用等方面問題，分別列出問題清單、建立臺(tái)賬。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市教育體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（二）全面整改階段（2019年6月至12月）。按照“一事一議”、“一園一案”的原則，各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，對(duì)照臺(tái)賬、銷號(hào)治理。對(duì)已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市教育體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（三）督查總結(jié)階段（2019年12月至2020年12月）。對(duì)全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理情況開展全面督查總結(jié)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，查找存在的問題并限期整改。各地對(duì)全部移交整改到位的要予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)單位，要將其納入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和約談；對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，對(duì)違法行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市教育體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)制。以市政府辦公室名義印發(fā)《關(guān)于成立宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（宜府辦字〔2019〕59號(hào)），成立宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決工作中的重大問題，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市專項(xiàng)治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣（市、區(qū)）政府要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保工作落實(shí)。

（二）明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作要求，明確各項(xiàng)工作的牽頭單位和責(zé)任單位，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)把摸底排查、全面整改和監(jiān)督評(píng)估各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。在專項(xiàng)治理工作中，各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保順利完成治理工作。

關(guān)于市政府各有關(guān)部門工作職責(zé)：

市教育體育局負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的摸底排查，協(xié)調(diào)市本級(jí)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各環(huán)節(jié)工作；指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）教育部門做好小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治相關(guān)工作；

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)工作；配合做好市本級(jí)小區(qū)配套幼兒園的回收和移交工作；指導(dǎo)和督促各縣市區(qū)住建部門做好小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治相關(guān)工作；

市自然資源局負(fù)責(zé)根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，及時(shí)將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，按規(guī)定劃撥建設(shè)用地；負(fù)責(zé)核實(shí)全市小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃及用地情況，具體包括配建幼兒園開發(fā)小區(qū)的名單、配套幼兒園具體位置、用地面積、建筑面積、土地取得方式等；負(fù)責(zé)督促未建設(shè)的配套幼兒園與首期住宅同步規(guī)劃建設(shè)、同步登記，收回已建成配套幼兒園土地使用權(quán)并為教育部門重新辦理劃撥用地手續(xù)；協(xié)調(diào)做好市本級(jí)小區(qū)配套幼兒園的收回和移交工作；指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）自然資源部門做好小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治相關(guān)工作；

市委編辦負(fù)責(zé)按程序做好市本級(jí)小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，依法辦理事業(yè)單位法人登記，核定教師編制，辦理公辦幼兒園統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門做好小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治相關(guān)工作；

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)參與市本級(jí)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門做好小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治相關(guān)工作；

市民政局負(fù)責(zé)依法做好市本級(jí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業(yè)單位法人登記工作；指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）民政部門做好小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治相關(guān)工作；

市財(cái)政局負(fù)責(zé)合理安排學(xué)前教育投入，積極支持相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作；規(guī)范做好市本級(jí)土地出讓金價(jià)款退還工作；指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門做好小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治相關(guān)工作；

市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)做好市本級(jí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和職稱評(píng)聘等工作；指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門做好小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治相關(guān)工作；

市國資委負(fù)責(zé)核查國有資產(chǎn)中的幼兒園房產(chǎn)，并督促做好市國有資產(chǎn)中的幼兒園房產(chǎn)移交工作；指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門做好小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治相關(guān)工作；

市行政審批局負(fù)責(zé)組織辦理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的報(bào)建手續(xù)、辦理施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收和民辦非企業(yè)單位登記等工作；指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門做好小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作；

市司法局、市市場監(jiān)?督管理局、市消防應(yīng)急救援支隊(duì)、市城投公司和市國投公司等部門和單位結(jié)合各自職能做好相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善治理保障。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真制定本級(jí)治理工作具體實(shí)施方案，細(xì)化分工，壓實(shí)責(zé)任，明確治理步驟，完善治理舉措，確保治理工作順利推進(jìn)。要將專項(xiàng)治理工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)“教育發(fā)展”考評(píng)體系。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公布治理工作方案、整改措施和治理結(jié)果，暢通反映意見渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。要及時(shí)總結(jié)治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。

各縣（市、區(qū)）治理工作方案、摸底排查、治理工作進(jìn)展、整改落實(shí)等情況，要及時(shí)報(bào)送市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，并對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地方進(jìn)行通報(bào)。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1．宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交及使用情況縣級(jí)摸底表

2．宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交及使用情況匯總表

3．宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)移交情況統(tǒng)計(jì)表

4．宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)補(bǔ)建、新建、改建情況統(tǒng)計(jì)表

5．宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作任務(wù)進(jìn)度表（月報(bào)1、月報(bào)2）

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