石政發(fā)〔2018〕18號《石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展擴(kuò)大開放的實(shí)施意見》

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展擴(kuò)大開放的實(shí)施意見








石政發(fā)〔2018〕18號



 

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容、培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵領(lǐng)域、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐，具有知識技術(shù)密集、創(chuàng)新能力強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)。為加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的實(shí)施方案的通知》精神，助推我市構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面深入貫徹落實(shí)十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密圍繞國家“一帶一路”建設(shè)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)，積極發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，精準(zhǔn)對接服務(wù)供給和需求，以改革和創(chuàng)新為動力，培育擴(kuò)大增量，優(yōu)化提升存量，擴(kuò)大對內(nèi)外開放，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化政策支撐，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，服務(wù)業(yè)增加值增速年均增長10%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53%以上，服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模占比達(dá)到35%左右?，F(xiàn)代商貿(mào)物流、金融業(yè)、旅游業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域得到長足發(fā)展，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢初步形成。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局）

（三）發(fā)展路徑

——瞄準(zhǔn)高端，加快聚集。立足搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭制高點(diǎn)，通過深化對內(nèi)對外開放，培育做強(qiáng)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、前沿創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和高端專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的跨越式快速提升。

——科技引領(lǐng)，優(yōu)化提升。通過推廣應(yīng)用新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，深化細(xì)化服務(wù)業(yè)分工，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品、激發(fā)新需求。

——跨界融合，拓展領(lǐng)域。拉長現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域之間的融合發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培育打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——深化改革，優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場準(zhǔn)入門檻，深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，激發(fā)社會資本積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展市場活力。

二、聚力創(chuàng)新，加快培育新動能

著眼潛在優(yōu)勢領(lǐng)域，著力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技，加快培育發(fā)展新動能。

（一）信息服務(wù)。推進(jìn)石家莊大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集、處理、整合、交易等服務(wù)平臺，培育大數(shù)據(jù)新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在工業(yè)、商務(wù)、公共安全、醫(yī)療健康、交通等領(lǐng)域開展應(yīng)用，以示范應(yīng)用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源、技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)”四位一體，協(xié)同互動的發(fā)展模式。鼓勵有條件的企業(yè)開展服務(wù)創(chuàng)新，在先進(jìn)制造、商業(yè)金融、信息消費(fèi)等領(lǐng)域催生一批基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新興業(yè)態(tài)。支持企業(yè)構(gòu)建基于云架構(gòu)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快醫(yī)療健康應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)縣（市、區(qū)）全民健康信息平臺和醫(yī)院集成平臺、社區(qū)綜合衛(wèi)生管理和公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)。完善公共交通信息發(fā)布平臺，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。加快智慧城市試點(diǎn)城市建設(shè)，全面提升公共管理和民生服務(wù)領(lǐng)域的智能化水平。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市商務(wù)局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市科技局）

（二）工業(yè)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)交流合作，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)大師、知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)入駐我市，推進(jìn)我市工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)集聚發(fā)展。依托河北工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，扶持發(fā)展專業(yè)化工業(yè)設(shè)計(jì)公司，打造華北地區(qū)最大的工業(yè)設(shè)計(jì)中心。支持企業(yè)集成應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、制造工藝規(guī)劃仿真技術(shù)等，開展制造環(huán)節(jié)整體設(shè)計(jì)和工業(yè)產(chǎn)品再設(shè)計(jì)。搭建工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)培育發(fā)展平臺，舉辦好十大優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評選活動。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

三、加快轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)競爭新優(yōu)勢

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量、提升競爭優(yōu)勢。

（一）現(xiàn)代物流。整合區(qū)域物流資源，深入對接國際物流通道，強(qiáng)化國際班列貨源支撐，搭建對外開放通道平臺。加快推進(jìn)石家莊鐵路物流港、高邑公鐵聯(lián)運(yùn)智能港等鐵路場站項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)和集裝箱運(yùn)輸，引導(dǎo)中長距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸。加快推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)營，加密已開通的中歐班列頻次，積極研究中歐班列新的線路，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，推動國際班列向境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園延伸，鼓勵本地企業(yè)建立海外分撥中心、海外倉等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，提升國際班列的物流輻射和服務(wù)能力。加快推進(jìn)國際航空通道建設(shè)，落實(shí)國家《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》，改擴(kuò)建石家莊正定機(jī)場，加密和拓展國際航線，建設(shè)區(qū)域航空樞紐，開展“空空+空地”貨物集疏運(yùn)業(yè)務(wù)，打造京津冀區(qū)域重要的航空貨運(yùn)物流中心。加快石家莊綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)《石家莊綜合保稅區(qū)大通關(guān)項(xiàng)目及航空物流園發(fā)展規(guī)劃》落地，大力引進(jìn)項(xiàng)目入?yún)^(qū)，打造省會國際物流核心功能區(qū)。加快推進(jìn)口岸建設(shè)，縮短通關(guān)時間，提高通關(guān)效率，申請?jiān)O(shè)立石家莊市級海關(guān)，積極跑辦冰鮮水產(chǎn)品、肉類等指定進(jìn)口口岸設(shè)立。加快推進(jìn)國家城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，建設(shè)交通物流公共信息平臺，加快城市配送新能源汽車的推廣應(yīng)用。加快引進(jìn)知名網(wǎng)絡(luò)化物流企業(yè)入駐我市，重點(diǎn)推進(jìn)物流區(qū)域總部項(xiàng)目建設(shè)。支持重點(diǎn)物流企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)自動化立體倉庫、全程冷鏈配套銜接、運(yùn)輸配載、庫存監(jiān)控等物流應(yīng)用技術(shù)。到2020年，物流業(yè)增加值突破700億元，年均增長10%左右，20家全國物流企業(yè)區(qū)域總部入駐我市。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）

（二）商貿(mào)服務(wù)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快出臺《建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市規(guī)劃》，積極爭取中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)的設(shè)立。加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，盡早完成征地拆遷工作和配套設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)項(xiàng)目人才，把中央商務(wù)區(qū)打造成省會新地標(biāo)。積極推進(jìn)中山路市級商業(yè)中心和市內(nèi)四區(qū)區(qū)域商業(yè)中心建設(shè)，加快華潤萬象城等城市綜合體建設(shè)，提升服務(wù)功能和容納能力。改造提升南三條、新華集貿(mào)商品批發(fā)市場，逐步形成以商品展示、VR體驗(yàn)、私人訂制、電子交易等多功能的商業(yè)中心街區(qū)，外遷轉(zhuǎn)移商品市場批發(fā)功能。加快實(shí)體零售與其他服務(wù)業(yè)融合，挖掘文化旅游資源，開發(fā)商圈體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，打造“商旅、商文”結(jié)合的協(xié)同發(fā)展格局，培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營特色、文化特色的商旅文體融合街區(qū)和商圈。推進(jìn)國際貿(mào)易城商品市場項(xiàng)目建設(shè)，積極承接北京非首都功能商品市場疏解轉(zhuǎn)移，提升石家莊商品交易話語權(quán)。推動縣域商貿(mào)綜合體建設(shè)，做大做強(qiáng)縣城商業(yè)中心。加快石家莊國際會展中心等重點(diǎn)會展項(xiàng)目建設(shè)，加大辦會辦展力度和頻次，辦好數(shù)博會、愛飛客通用航空展、石洽會、正博會、動漫節(jié)等重大展會，積極與京津?qū)雍献?，爭取全國性、區(qū)域性會展品牌落戶我市。加快建設(shè)服務(wù)外包開發(fā)區(qū)，爭創(chuàng)服務(wù)外包示范城市。積極爭取國家流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)城市，培育一批有影響力的供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。到2020年，全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到3970億元，年均增長10%左右。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

（三）電子商務(wù)。落實(shí)好《石家莊市加快電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》《2018年開展電子商務(wù)應(yīng)用上線行動實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)龍頭電子商務(wù)平臺企業(yè)打造、全市知名工業(yè)品上線、傳統(tǒng)商貿(mào)行業(yè)電商轉(zhuǎn)型、跨境電子商務(wù)應(yīng)用提升、農(nóng)村電子商務(wù)惠農(nóng)致富五大工程。發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)移動電商平臺建設(shè)，支持以互聯(lián)網(wǎng)零售為主體，打造線上線下融合的O2O全渠道、全開放運(yùn)營模式。完善現(xiàn)有特色產(chǎn)品電商平臺服務(wù)功能，健全在線信用評估、電子支付、電子認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)體系。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善跨境電商公共服務(wù)平臺功能，建立健全具有“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”功能的跨境電商服務(wù)體系，為企業(yè)開展跨境電子商務(wù)提供服務(wù)。依托石家莊綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造跨境電子商務(wù)園區(qū)，吸引電子商務(wù)企業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)。到2020年，電子商務(wù)交易額年均增長17%以上，電子商務(wù)交易額超過7000億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長達(dá)15%，網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過950億元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（四）全域旅游。構(gòu)建“一帶串三區(qū)、三網(wǎng)全覆蓋、城鄉(xiāng)雙聯(lián)動、多點(diǎn)成支撐”的全域旅游發(fā)展新格局。主城區(qū)重點(diǎn)打造正定古城、滹沱印象、百年石門等七大品牌。西部山區(qū)打造太行山沿線全域生態(tài)休閑走廊和滹沱河全域康體度假走廊。積極推進(jìn)平山、正定、靈壽、井陘、贊皇、鹿泉六個全域旅游示范縣和10個特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。將我市建設(shè)成為國內(nèi)外重要的旅游度假目的地。積極推進(jìn)智慧旅游體系建設(shè)，加快全市旅游云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大力發(fā)展“旅游+紅色文化”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+研學(xué)、會展、體育、地產(chǎn)”等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，形成以旅游為核心的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家5A級景區(qū)西柏坡提質(zhì)升級，積極創(chuàng)建對五岳寨、嶂石巖、蒼巖山、棋盤山、錦山等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造提升，重點(diǎn)推動正定古城、駝梁-五岳寨、天桂山-沕沕水等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)建設(shè)，舉辦好市旅發(fā)大會和旅交會，打響石家莊旅游品牌。加快旅游業(yè)對外開放，支持中外合資、中外合作、外商獨(dú)資在我市設(shè)立旅行社，完善石家莊正定國際機(jī)場旅游服務(wù)功能，拓展旅游包機(jī)航線航班，拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及53個京津冀144小時過境免簽政策國家旅游市場。到2020年，建成平山溫塘溫泉、靈壽漫山花溪谷等省級旅游度假區(qū)，全市接待國內(nèi)外旅客突破1.3億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破1540億元，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省前列。（責(zé)任單位：市旅游發(fā)展委、市行政審批局）

（五）金融服務(wù)。加快橋西區(qū)金融創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)，吸引大型金融機(jī)構(gòu)來石設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)、結(jié)算中心和運(yùn)營中心。推動科技金融創(chuàng)新融合，打造金融科技創(chuàng)新平臺，大力引進(jìn)金融科技企業(yè)，鼓勵設(shè)立科技支行。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞走出去企業(yè)需求開展出口信貸、貿(mào)易金融等業(yè)務(wù)。支持企業(yè)境內(nèi)外上市和發(fā)債融資。支持石家莊股權(quán)交易所完善功能、提升服務(wù)，打造成為全國一流的區(qū)域性股權(quán)交易市場。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展新型金融組織，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會管理和資金融通三大功能，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)公司推動“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險(xiǎn)等試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵發(fā)展綠色金融，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好環(huán)境。支持各類符合條件的機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、汽車金融公司。到2020年，金融服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到630億元，占GDP的比重達(dá)到10%左右，全市在境內(nèi)外資本市場掛牌上市企業(yè)達(dá)到200家以上。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局）

（六）科技服務(wù)。打造與北京錯位發(fā)展的企業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，積極對接和承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。建立完善科技研發(fā)服務(wù)體系，整合科技資源，建設(shè)全覆蓋科技服務(wù)共享平臺。圍繞石家莊市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共建一批技術(shù)服務(wù)協(xié)作園區(qū)、孵化器和加速器，推動創(chuàng)新要素和科技成果承接轉(zhuǎn)移、集成應(yīng)用、示范推廣。建立京津石技術(shù)協(xié)同研發(fā)、轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵和支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)申報(bào)市級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。面向全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，建設(shè)一批市級以上各類科技創(chuàng)新平臺。加快發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育壯大科技服務(wù)市場主體。依托石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，搭建示范區(qū)科技成果推廣系統(tǒng)與綜合服務(wù)平臺，扎實(shí)推進(jìn)河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分園區(qū)建設(shè)，打造河北省科技成果轉(zhuǎn)化的示范樣板，建設(shè)好中關(guān)村天合石家莊科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)廣場，開展專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化高端服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。搭建國際科技合作平臺，支持各類創(chuàng)新主體與科技發(fā)達(dá)國家共建一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（聯(lián)合研究中心）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國際科技創(chuàng)新合作平臺。依托高等院校、科研院所、國家級高新區(qū)，加快建設(shè)一批海外高端人才和海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。到2020年，建立1個京津冀技術(shù)交易平臺，實(shí)現(xiàn)與河北省大型科研儀器設(shè)備資源開放共享服務(wù)平臺資源共享，開展100項(xiàng)重大重點(diǎn)技術(shù)合作項(xiàng)目。新增市級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心100家，新建3－5家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新建20家院士工作站，形成350家市級以上各類創(chuàng)新平臺，科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到75億元。（責(zé)任部門：市科技局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委）

（七）文化產(chǎn)業(yè)。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)競爭力和綜合服務(wù)能力。利用工業(yè)廠房、倉儲用房、農(nóng)居房、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護(hù)街區(qū)等，拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展。加快推進(jìn)正定古城、東垣古城遺址、趙縣趙州橋、新樂伏羲臺、靈壽傅氏古跡等文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。加快推進(jìn)井陘拉花、常山戰(zhàn)鼓、藁城宮燈、無極剪紙等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快利用文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，繼承創(chuàng)新特色文化元素，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，賦予文化新內(nèi)涵，融合創(chuàng)新文化新業(yè)態(tài)。完善文化市場體系建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)輸出品牌、管理和服務(wù)，擴(kuò)大國際知名度與影響力。融合文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色文化街區(qū)和特色文化村鎮(zhèn)。推進(jìn)影視制作高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)影視劇和紀(jì)錄片劇本創(chuàng)作，出品一批講述石家莊故事的經(jīng)典現(xiàn)代影視劇目和紀(jì)錄片。做強(qiáng)一批優(yōu)勢院線，加快發(fā)展特色院線。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，謀劃建設(shè)百年巧匠生態(tài)旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌培育，打造具有影響力的數(shù)字創(chuàng)意精品。加大對原創(chuàng)動漫游戲精品、原創(chuàng)影視作品等的支持力度。引導(dǎo)動漫產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸動漫產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、手機(jī)游戲開發(fā)，鼓勵建設(shè)大型游戲服務(wù)平臺。鼓勵電競賽事場館建設(shè)，促進(jìn)電競比賽、交易、直播、培訓(xùn)發(fā)展。實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動工程，推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施及中等規(guī)模演藝場館建設(shè)，優(yōu)化演藝劇場空間布局，加快建設(shè)石家莊市博物館新館。力爭到2020年底上市文化企業(yè)總數(shù)達(dá)到10家以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到450億元，年均增長15%。（責(zé)任單位：市文廣新局）

（八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。聚焦京津冀和北方地區(qū)節(jié)能環(huán)保需求，服務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高端綠色資源循環(huán)服務(wù)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)。扶持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的大型骨干節(jié)能服務(wù)公司牽頭，建立節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)、科研院所、設(shè)備廠商、金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，為企業(yè)提供有特色、高水平的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。鼓勵大型裝備制造企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身技術(shù)、人才優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，整合其設(shè)計(jì)咨詢、安裝運(yùn)營以及售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，組建專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，為同行業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。引導(dǎo)從事清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價的公司和機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評價、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，推廣在線連續(xù)監(jiān)測和現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，發(fā)展土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)集成服務(wù)，推行先進(jìn)環(huán)保設(shè)備和環(huán)保材料及藥劑評價、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營維護(hù)及評價、生態(tài)效率評價等服務(wù)。加快培育一批技術(shù)精湛、服務(wù)一流的環(huán)境監(jiān)理服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（九）人力資源服務(wù)。推進(jìn)人力資源市場改革和京津冀人力資源服務(wù)協(xié)同發(fā)展，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)外包、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展人力資源事物代理、人才測評、技能鑒定、人力資源培訓(xùn)等服務(wù)。加快人力資源信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育壯大就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、人才推薦等產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展專業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵我市職業(yè)教育院校與京津?qū)訁f(xié)作，支持組建一批京津冀職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。落實(shí)人才綠卡制度。探索外籍人才入出境便捷試點(diǎn)政策，吸引海外人才來我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局）

四、優(yōu)化提升，擴(kuò)大服務(wù)新供給

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，擴(kuò)大民生服務(wù)供給，提高服務(wù)便捷化水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

（一）健康服務(wù)。深化京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，借力京津豐富的醫(yī)療資源，支持京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過合作辦醫(yī)、設(shè)立分院等形式與我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，深入推動京津冀醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分利用穿戴式植入式智能設(shè)備、移動終端、固定終端等設(shè)備，積極拓展精準(zhǔn)智慧醫(yī)療服務(wù)。支持大健康產(chǎn)業(yè)對外合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外社會辦醫(yī)療、養(yǎng)老、健康管理、護(hù)理、康復(fù)、保健、療養(yǎng)、體育健身、商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)，鼓勵國際知名品牌管理公司參與大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的管理。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價和健康管理服務(wù)評價，鼓勵發(fā)展健康服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)、促進(jìn)個性化健康管理服務(wù)，培育一批特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

（二）養(yǎng)老服務(wù)。打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康新模式，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，建立健全協(xié)作機(jī)制。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。全面拓展和提升現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，建立老年人信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺與服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效銜接，為老年人提供呼叫服務(wù)。鼓勵社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的便攜式智能設(shè)備，開展精細(xì)化、精準(zhǔn)化、便捷化服務(wù)。到2020年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委）

（三）體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善城市“10分鐘健身圈”建設(shè)，市級建設(shè)“六個一”工程、縣級“3+X”工程。重點(diǎn)升級改造市游泳館、市射擊場、裕彤國際體育中心、水上運(yùn)動中心、市體育訓(xùn)練中心等現(xiàn)有訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施?；I建石家莊綜合體育館、石家莊棋院等大型體育場館，謀劃建設(shè)滹沱河沿線國際馬拉松賽道、國際自行車賽道。引導(dǎo)社會力量參與體育場館的建設(shè)和運(yùn)營管理，支持企業(yè)承辦高水平體育賽事，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足群眾需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)增長等方面的作用，借助石家莊市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，以“全城熱練”品牌為平臺，重點(diǎn)打造正定馬拉松、中甲足球、環(huán)城自行車賽、社區(qū)運(yùn)動會等品牌活動，培育體育新媒體。放寬準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新體育社團(tuán)發(fā)展新思路，不斷讓社會力量成為賽事的承辦主體。到2020年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到300億元，從業(yè)人員達(dá)到20萬人。（責(zé)任單位：市體育局）

五、強(qiáng)化支撐，完善推進(jìn)新機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套支撐體系，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，建立新的管理體制和機(jī)制。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大問題的協(xié)調(diào)決策，定期組織召開會議，研究分析全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展變化趨勢，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實(shí)、政策制定、項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出矛盾和問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局）

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，不得隨意設(shè)置現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)審批流程，協(xié)調(diào)專網(wǎng)數(shù)據(jù)整合，縮短現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)審批時限，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)全網(wǎng)審批。簡化外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)辦理手續(xù)，在全國推行負(fù)面清單以外的領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。推進(jìn)信用管理制度改革，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)信用管理平臺，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)信用評價制度，公告現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)失信企業(yè)名單，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面落實(shí)國家和省促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，建立部門落實(shí)責(zé)任制，降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)成本，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)效益，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，建立包聯(lián)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)責(zé)任制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)解決實(shí)際困難。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國土局、市規(guī)劃局、市工商局、市稅務(wù)局）

（三）健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、地方標(biāo)準(zhǔn)制定。突出抓好現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，培育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位。支持行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織積極利用自身有利條件，推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市科技局、市商務(wù)局）

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。圍繞全面推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)行動、重大工程、政策措施落地見效，明確部門責(zé)任分工，把各項(xiàng)工作完成情況納入相關(guān)部門年終考評。建立壓實(shí)責(zé)任層層傳導(dǎo)機(jī)制，各責(zé)任單位實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭處室，強(qiáng)化任務(wù)分解，實(shí)行責(zé)任到人，確?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)全面落實(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局）






 

石家莊市人民政府

2018年9月19日

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