石政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)〉的通知》

《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)〉的通知》








石政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府第46次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。





 

石家莊市人民政府辦公室

2019年5月31日

2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》(中發(fā)〔2015〕36號(hào))（以下簡稱《實(shí)施綱要》）和《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（冀發(fā)〔2016〕24號(hào)）（以下簡稱省《實(shí)施方案》）《石家莊市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（石發(fā)〔2016〕23號(hào)）（以下簡稱市《實(shí)施方案》），根據(jù)省《2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)省委九屆八次、市委十屆六次全會(huì)精神和市委全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議精神，以落實(shí)《實(shí)施綱要》和省、市《實(shí)施方案》為主線，以實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞市委、市政府全年重點(diǎn)工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革，大力推進(jìn)依法行政，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快法治政府建設(shè)步伐，為開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市新局面提供有力的法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

1、開展專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。健全完善政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、國家工作人員日常學(xué)法制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開展專題學(xué)習(xí)宣傳教育。各級(jí)各部門要把學(xué)習(xí)計(jì)劃納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化理論武裝，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)要義，努力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。

2、增強(qiáng)做好法治政府建設(shè)的政治自覺和思想自覺。充分發(fā)揮各級(jí)政府和部門黨委(組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨政負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促，認(rèn)真謀劃推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）依法全面履行政府職能

3、不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“三深化三提升”活動(dòng)，服務(wù)“千企轉(zhuǎn)型”，建強(qiáng)平臺(tái)載體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)施降本減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。貫徹落實(shí)《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依據(jù)省營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

4、深化行政審批制度改革。深化市、縣行政審批局改革，優(yōu)化運(yùn)行模式，按照“應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)”要求，將屬于行政許可事項(xiàng)及前置手續(xù)或環(huán)節(jié)的有關(guān)事項(xiàng)（不包括具有監(jiān)管性質(zhì)的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)），集中劃轉(zhuǎn)到行政審批局辦理。對(duì)審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求較高，特別是帶有制約和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項(xiàng)，成熟一項(xiàng)劃轉(zhuǎn)一項(xiàng)。規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，按照要求編制每一個(gè)行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程。加快推進(jìn)行政審批“一門辦理”，落實(shí)統(tǒng)一受理、首問首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，年底前70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。大力推行“不見面審批”改革，年底市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上。壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，2019年6月底前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)。規(guī)范審批中介服務(wù)，制定完善市場中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

5、健全完善清單管理制度。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和法律法規(guī)立改廢情況，調(diào)整規(guī)范已經(jīng)編制公開的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可事項(xiàng)目錄清單等各類清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。貫徹落實(shí)國家《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》和《河北省市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革實(shí)施方案》，大力破除市場準(zhǔn)入壁壘。貫徹國家政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)停征、免征、降低標(biāo)準(zhǔn)等政策，及時(shí)修訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單。

6、優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。積極落實(shí)國家、省機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。全面完善并堅(jiān)持落實(shí)政府績效管理。

7、加強(qiáng)宏觀調(diào)控。完善宏觀調(diào)控配套制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。完善政府投資全過程監(jiān)管制度，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序。全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

8、深化商事制度改革。全面推行首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革。優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等環(huán)節(jié)程序，企業(yè)開辦時(shí)間、企業(yè)登記時(shí)間壓減至25個(gè)工作日以內(nèi)。簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度。

9、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。按照國家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，改革和理順市場監(jiān)管體制，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門監(jiān)管常態(tài)化。貫徹落實(shí)《河北省新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄》，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管，完善全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全企業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”制度。依托省信用信息平臺(tái)，建成市縣統(tǒng)一的信用記錄平臺(tái)。

10、深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。傳承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，創(chuàng)建“無黑”省會(huì)平安石家莊。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理，推進(jìn)社會(huì)自治，支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，健全完善志愿服務(wù)制度體系。

11、著力提高公共服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，全面梳理、公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)目錄清單，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。落實(shí)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息交換和共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開放。積極創(chuàng)建“無證明城市”，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)的清理工作，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、能夠通過其他方式核查的證明事項(xiàng)。年底前群眾和市場主體到政府辦事提供的材料減少60%以上，切實(shí)提高公共服務(wù)效率。

12、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全環(huán)境保護(hù)法治體系，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。建立完善縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

13、整治違法占地違法建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)屬地主體責(zé)任，壓實(shí)縣級(jí)政府“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，實(shí)質(zhì)性糾正違規(guī)占地違規(guī)建設(shè)。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

14、完善重大行政決策程序相關(guān)機(jī)制。依據(jù)國務(wù)院、省重大行政決策程序立法和制度設(shè)計(jì)，完善我市工作機(jī)制，制定出臺(tái)我市重大行政決策程序規(guī)定。堅(jiān)持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。完善司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加政府常務(wù)會(huì)制度。

15、增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。涉及群眾切身利益的重大行政決策，要充分利用行政決策公眾參與平臺(tái)，征求公眾意見。堅(jiān)持民意調(diào)查制度。

16、全面落實(shí)政府法律顧問制度。完善公職律師、法律顧問參與行政決策、有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制。將購買法律服務(wù)費(fèi)用納入各級(jí)政府及其部門年度財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。

17、完善行政決策評(píng)估相關(guān)制度。提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。

（四）完善依法行政制度體系

18、完善政府立法工作機(jī)制。依據(jù)《河北省地方政府立法規(guī)定》修訂進(jìn)程，進(jìn)一步完善政府立法相關(guān)配套制度，健全政府立法立項(xiàng)、起草、審查工作機(jī)制。加強(qiáng)政府立法評(píng)估工作,選擇綜合性強(qiáng)、涉及多部門職責(zé)的立法項(xiàng)目，委托第三方起草或進(jìn)行立法評(píng)估，提高立法質(zhì)量。

19、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法?？茖W(xué)編制立法計(jì)劃，緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，在歷史文化保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)編制2019年度立法計(jì)劃。列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目，相關(guān)部門要高度重視，積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真組織草案的起草、審修和論證等工作，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

20、提高政府立法公眾參與度。完善政府立法咨詢論證機(jī)制，把專家論證和組織聽證作為起草涉及重大利益調(diào)整的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的必經(jīng)程序。嚴(yán)格執(zhí)行政府立法聽取公眾意見制度，公布地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案要廣泛聽取社會(huì)公眾意見。深入開展立法調(diào)研，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，擴(kuò)大公眾參與，創(chuàng)新立法協(xié)調(diào)方式，切實(shí)提高立法質(zhì)量和水平。

21、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，制定我市貫徹落實(shí)措施，完善配套制度，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升規(guī)范性文件合法性審核工作水平。深入推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，提高審核能力，確保規(guī)范性文件合法有效。建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機(jī)制，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。加大規(guī)范性文件備案審查力度，探索通過購買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)方式，對(duì)報(bào)備規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行審查和評(píng)估。認(rèn)真做好政府重大決策、以政府或政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件、簽訂的合同、協(xié)議等法律文件的合法性審查工作。

22、堅(jiān)持政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和擴(kuò)大對(duì)外開放、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)工作，對(duì)現(xiàn)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，列明規(guī)章目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，適時(shí)編纂現(xiàn)行有效的政府規(guī)章匯編。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

23、全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。制定我市深化推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案。貫徹落實(shí)省《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，深入推進(jìn)三項(xiàng)制度信息化和規(guī)范化建設(shè)，開展三項(xiàng)制度落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。召開培訓(xùn)會(huì)和現(xiàn)場觀摩會(huì)議，評(píng)選一批行政執(zhí)法三項(xiàng)制度示范單位。

24、持續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。進(jìn)一步整合執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)落實(shí)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)深入推進(jìn)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

25、強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新要求，重新編制行政執(zhí)法主體清單，明確各個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)，做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試以及執(zhí)法證件的回收、換發(fā)、注銷，及時(shí)換發(fā)《罰沒許可證》。

26、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。抓好《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的貫徹落實(shí)，完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立行政執(zhí)法的日常監(jiān)督工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序，按規(guī)定及時(shí)更新并嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。用好執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、個(gè)案監(jiān)督等手段。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。

27、強(qiáng)化行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。根據(jù)河北省行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行情況，推行網(wǎng)上辦案、執(zhí)法公開、執(zhí)法信息共享、行政執(zhí)法監(jiān)督，做好與各級(jí)各部門數(shù)據(jù)對(duì)接工作。建立守法信用記錄制度，落實(shí)我省推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的實(shí)施方案，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒平臺(tái)。

28、加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，改善執(zhí)法條件。重視和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，對(duì)基層執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備等進(jìn)行規(guī)劃，提升基層執(zhí)法效能。

（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

29、自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。各級(jí)政府及其部門黨組（黨委）切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

30、自覺接受監(jiān)察監(jiān)督。積極支持各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

31、加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約。完善機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。建立符合審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

32、加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)。建立政府守信踐諾制度，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，梳理項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等領(lǐng)域向企業(yè)承諾的事項(xiàng)清單，在政府門戶網(wǎng)站公開并接受監(jiān)督。

33、加強(qiáng)政務(wù)公開工作。拓寬政府信息公開渠道，著力推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域、公共資源配置領(lǐng)域等方面的政府信息公開工作，不斷加大財(cái)政預(yù)決算、扶貧項(xiàng)目資金等群眾關(guān)心工作的信息公開力度，積極推動(dòng)我市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

34、支持和配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的通知》要求，全面提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

35、完善追責(zé)問責(zé)制度。健全并落實(shí)重大決策責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職等問責(zé)方式和程序，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

36、構(gòu)建維護(hù)群眾利益制度體系。健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理。

37、加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議體制改革部署，以開展行政復(fù)議規(guī)范年活動(dòng)為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴隊(duì)伍“準(zhǔn)入”門檻，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善辦案程序，提升辦案能力，確保辦案過得硬。積極履行行政應(yīng)訴職能，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

38、完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。積極落實(shí)《河北省行政調(diào)解指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)爭議、交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、土地礦產(chǎn)、山林資源等方面行政調(diào)解工作。落實(shí)省《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善行政裁決制度，充分發(fā)揮行政裁決制度矛盾糾紛化解作用。貫徹落實(shí)省《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的實(shí)施意見》和省《仲裁機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，加強(qiáng)仲裁工作的規(guī)范指導(dǎo)和仲裁機(jī)構(gòu)登記管理。

39、加強(qiáng)人民調(diào)解工作。落實(shí)矛盾糾紛不上交三年行動(dòng)方案，深入開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，健全重要敏感期調(diào)度、研判機(jī)制，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)市行業(yè)性、專業(yè)性多元化解中心和訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、訴訟等銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，提高矛盾糾紛化解實(shí)效。強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障，把人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算足額保障。大力發(fā)展專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)加大政府購買服務(wù)力度，打造更多高瑞奎式的個(gè)人品牌調(diào)解室，把我市的調(diào)解品牌進(jìn)一步擦亮。

40、深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

41、進(jìn)一步規(guī)范信訪工作程序。堅(jiān)持信訪聽證、信訪事項(xiàng)評(píng)審評(píng)議、依法引導(dǎo)等制度，全面推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，對(duì)信訪中違法行為依法追究責(zé)任。

（八）全面提高法治思維和依法行政能力

42、嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度。各級(jí)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職前都要進(jìn)行憲法宣誓，要周密組織，讓宣誓者感受到憲法的莊重、嚴(yán)肅和神圣，使憲法宣誓活動(dòng)體現(xiàn)應(yīng)有的政治意義和法律意義。

43、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)政府及其部門要制定年度學(xué)法計(jì)劃，堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法，市縣政府至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，至少舉辦兩期法治專題講座。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)。

44、樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。要把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

45、完善法治能力考查測試制度。市縣要建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測試制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員依法行政能力考核測試，優(yōu)化公務(wù)員錄用考查測試內(nèi)容。

46、深入開展法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法貫穿融入立法、執(zhí)法、司法全過程，強(qiáng)化在執(zhí)法過程中宣傳法律，廣泛宣傳部門法律法規(guī)和地方立法，進(jìn)一步完善普法考核體系，研發(fā)運(yùn)用普法評(píng)估指數(shù)，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的剛性落實(shí)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)健全落實(shí)“以案釋法”制度，推動(dòng)以案釋法工作常態(tài)化、規(guī)范化。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決樹牢“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行好推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。各級(jí)各部門要落實(shí)好法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告制度。

（二）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。市縣政府及其部門要進(jìn)一步加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法治干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于承擔(dān)新時(shí)代深化依法行政實(shí)踐的新任務(wù)。要講學(xué)習(xí)、興調(diào)研、抓創(chuàng)新，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)，努力造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ胃刹筷?duì)伍。

（三）開展考核督察。將法治政府建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核內(nèi)容。加強(qiáng)依法行政考核，科學(xué)制定年度考核方案，明確政府主體責(zé)任和部門落實(shí)責(zé)任。制定督察計(jì)劃和督察工作方案，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督察，對(duì)問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

（四）落實(shí)公眾評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府要在年底前開展一次法治政府建設(shè)社會(huì)滿意度測評(píng)。通過第三方評(píng)估等方式，全面評(píng)估法治政府建設(shè)成效，形成評(píng)估情況報(bào)告并向社會(huì)公開。

（五）做好典型示范和研究宣傳。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，各級(jí)政府要大力培樹法治政府建設(shè)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地各部門要積極開展理論研究，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考；廣泛宣傳法治政府建設(shè)工作動(dòng)態(tài)、典型人物事跡和經(jīng)驗(yàn)做法，深入開展年度法治事件和法治人物評(píng)選，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

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