武政〔2018〕26號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實(shí)施方案的通知》







武政〔2018〕26號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府

2018年6月16日

 

武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實(shí)施方案

為建設(shè)美麗武漢，打造全國一流園林城市，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)評審管理辦法的通知》（建城〔2016〕235號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年底，力爭建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上、綠地率達(dá)到35%以上、人均公園綠地面積不少于10平方米/人、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于90%，各城區(qū)人均公園綠地面積最低值不少于5.5平方米/人，全市年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不少于292天，城市污水處理率不低于95%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

二、主要任務(wù)

（一）拓展城市綠色空間，提升園林綠化水平

1.凸顯城市生態(tài)格局。實(shí)施全域增綠提質(zhì)工程，夯實(shí)“一心、兩軸、五環(huán)、六楔、多廊”的生態(tài)框架。“一心”，即規(guī)劃建設(shè)東湖城市生態(tài)綠心，打造世界級城中湖典范?！皟奢S”，即推進(jìn)山水十字軸綠化建設(shè)，建設(shè)武漢“長江主軸”世界級城市景觀生態(tài)軸，實(shí)施漢江、東西山系生態(tài)軸綠化景觀提升工程?！拔瀛h(huán)”，即建設(shè)內(nèi)環(huán)線、二環(huán)線“花環(huán)”，鞏固提升三環(huán)線“一環(huán)33珠”生態(tài)景觀帶，建成長146公里四環(huán)線生態(tài)帶，提升內(nèi)外各100米寬外環(huán)線生態(tài)林帶。“六楔”，即實(shí)施“六楔入城”生態(tài)工程，建設(shè)府河綠楔、東湖綠楔、武湖綠楔、湯遜湖綠楔、青菱湖綠楔、后官湖綠楔，打造復(fù)合型郊野公園群?！岸嗬取?，即推進(jìn)“五環(huán)二十四射”城市快速路網(wǎng)綠化景觀建設(shè)，貫通“藍(lán)綠交織”生態(tài)廊道。

2.實(shí)施迎接武漢軍運(yùn)會園林綠化大提升工程。完成武漢軍運(yùn)會重點(diǎn)保障線路、武漢體育中心、運(yùn)動員村等重點(diǎn)場館設(shè)施及其周邊區(qū)域生態(tài)景觀綠化建設(shè)提升，實(shí)現(xiàn)三環(huán)線生態(tài)景觀帶開花植物、四環(huán)線以內(nèi)高架橋柱綠化、城市環(huán)線射線道路沿線圍墻綠化、行道樹補(bǔ)植補(bǔ)栽全覆蓋。

3.實(shí)施控規(guī)綠地建綠。加快推進(jìn)“城中村”改造控規(guī)綠地移交建綠，實(shí)施儲備規(guī)劃綠地建綠，推動社會用地權(quán)屬單位按照上位規(guī)劃要求建綠，推進(jìn)“三舊”（棚戶區(qū)）改造小地塊拆舊建綠，推動未開發(fā)土地臨時(shí)建綠，利用城市微空間建設(shè)口袋公園。新建綠地面積2000公頃，建成區(qū)防護(hù)綠地實(shí)施率不低于90%，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”的目標(biāo)。

4.推進(jìn)林蔭道建設(shè)。推進(jìn)大樹綠蔭、雙排行道樹、公交站點(diǎn)和渠化島遮蔭樹、中分帶綠化等項(xiàng)目建設(shè)，新增林蔭道400公里，城市林蔭道推廣率、道路綠地達(dá)標(biāo)率均不低于85%。

5.加強(qiáng)綠道系統(tǒng)建設(shè)。高水平建設(shè)東湖綠道三期，建設(shè)環(huán)漢口、環(huán)武昌、環(huán)漢陽綠道。啟動長江綠道建設(shè)，推進(jìn)郊野綠道、城市綠道和社區(qū)綠道互聯(lián)互通。

6.推進(jìn)湖泊綠地保護(hù)和建設(shè)。結(jié)合“四水共治”及“大湖+”，積極推進(jìn)主城區(qū)湖泊公園建設(shè)，有效保護(hù)和修復(fù)新城區(qū)湖泊公園生態(tài)環(huán)境。建設(shè)7片湖泊水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道。

7.推進(jìn)海綿型公園綠地和節(jié)約型園林綠化建設(shè)。推進(jìn)海綿型公園和綠地建設(shè)。優(yōu)化植物配置，提高本地喬灌木種植比例。完善推廣立體綠化的相關(guān)政策，鼓勵(lì)開展立體綠化建設(shè)。

8.實(shí)施廢棄地生態(tài)修復(fù)。運(yùn)用科技手段改良城市廢棄地土壤，恢復(fù)植被群落。廢棄地修復(fù)再利用率年均增長幅度不低于10%，修復(fù)成果維護(hù)保持率不低于95%。

9.加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)。按照“城市雙修”（即生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)）要求，制訂并公布城市生態(tài)修復(fù)總體方案，建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線與基本生態(tài)控制線，探索建立城市綠地和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。

（二）大規(guī)模推進(jìn)國土綠化，打造城市生態(tài)屏障

1.大力實(shí)施精準(zhǔn)滅荒和造林綠化。精準(zhǔn)實(shí)施全市2.24萬畝宜林荒山滅荒工程，持續(xù)推進(jìn)退化林修復(fù)、封山育林、中幼林撫育和四旁植樹，森林覆蓋率、蓄積量年均增長率分別達(dá)到0.05%、3%，破損山體生態(tài)修復(fù)率年均增長率不低于10%，修復(fù)成果維護(hù)保持率不低于95%。

2.加強(qiáng)森林資源保護(hù)。嚴(yán)格林地用途管制、定額管理和林木采伐限額管理，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，確保全市生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在90萬畝左右。嚴(yán)禁移植古樹名木，確保古樹名木保護(hù)率達(dá)到100%。

3.推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)管理，開展?jié)竦刭Y源普查，編制和實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)濕地資源動態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園生態(tài)修復(fù)。

4.維護(hù)生物多樣性。編制生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，形成5年以上的監(jiān)測記錄、評價(jià)數(shù)據(jù)，確保綜合物種指數(shù)不低于0.6，本地木本植物物種指數(shù)不低于0.8。加強(qiáng)野生動物棲息地和重要物種保護(hù)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推行節(jié)能減排

1.實(shí)施“擁抱藍(lán)天行動計(jì)劃”。全面強(qiáng)化空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度不高于2.5℃。

2.加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施“水污染防治行動計(jì)劃”，開展城市水體生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)駁岸，拓展親水空間，實(shí)現(xiàn)水體岸線自然化率不低于80%，地表水IV類及以上水體比率不低于60%，建成區(qū)內(nèi)消除黑臭水體。加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)收集能力及城區(qū)排水防澇能力建設(shè)，管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率達(dá)到100%，應(yīng)收集城市污水全收集，城市再生水利用率不低于30%。

3.加強(qiáng)垃圾處理。完善生活垃圾收運(yùn)處置體系，基本建成建筑垃圾和餐廚垃圾回收利用體系，開展生活垃圾分類及棄物資源化利用試點(diǎn)，生活垃圾回收利用率不低于35%。

4.完善城市道路和慢行交通系統(tǒng)。保持城市道路完好率不低于95%，路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里，道路面積率不低于15%。規(guī)劃建成較為完善的步行、自行車慢行交通系統(tǒng)，完成生態(tài)綠地智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。

5.加強(qiáng)城市地下管線和綜合管廊建設(shè)管理。健全地下管線等城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施檔案，建成地下管線綜合管理信息平臺，加強(qiáng)城市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)工作。

6.推廣綠色建筑和裝配式建筑。制訂推廣綠色建筑和裝配式建筑政策措施，推動新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%以上，節(jié)能建筑占比達(dá)到60%以上。

（四）強(qiáng)化園林綠化建設(shè)，促進(jìn)城市綠色發(fā)展

1.推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。完善并深化《武漢市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2016—2035年）》，推進(jìn)實(shí)施《武漢市園林和林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制訂年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)綠地有序增長。

2.全面提升公園管理服務(wù)水平。加強(qiáng)公園專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，規(guī)范公園經(jīng)營管理，保持公園公益性。永久性保護(hù)國家重點(diǎn)公園、歷史名園等城市重要公園。鼓勵(lì)更多公園免費(fèi)開放，公園免費(fèi)開放率不低于95%。

3.加強(qiáng)文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)與風(fēng)景名勝區(qū)管理。依法依規(guī)保護(hù)文化與自然遺產(chǎn)，從嚴(yán)審批風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

4.創(chuàng)新建設(shè)管理體制。落實(shí)國家試點(diǎn)任務(wù)，深化園林綠化建設(shè)市場管理體制改革。推行園林綠化建設(shè)工程電子化招投標(biāo)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理。建立園林綠化誠信管理系統(tǒng)。

5.強(qiáng)化園林綠化精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理。全面落實(shí)專業(yè)、規(guī)范、長效的管理機(jī)制，力求精細(xì)化管養(yǎng)全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程。

6.建立園林綠化數(shù)字化信息管理系統(tǒng)。開展城市園林和林業(yè)資源普查，建設(shè)園林和林業(yè)資源信息系統(tǒng)，形成“生態(tài)一張圖”，動態(tài)監(jiān)測全市園林和林業(yè)生態(tài)資源。推進(jìn)園林和林業(yè)資源信息系統(tǒng)與城市綜合管理信息系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

7.提升科技應(yīng)用水平。完善行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，開展城市園林綠地生態(tài)效益、海綿型綠地系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等專項(xiàng)研究，加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化利用。

（五）推進(jìn)社會綠化，共創(chuàng)共享綠色福利

1.大力開展全民義務(wù)植樹活動。組織發(fā)動社會各界和廣大市民積極參加全民義務(wù)植樹活動，共建綠色家園。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)植樹，建立綠色基金，創(chuàng)新公民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。

2.持續(xù)開展園林式學(xué)校、社區(qū)、單位和花園家庭創(chuàng)建評選活動。全市園林式居住區(qū)達(dá)標(biāo)率不低于60%，年度提升率不低于10%。積極建設(shè)“綠色驛站”。

3.廣泛開展生態(tài)綠色惠民活動。開展植樹節(jié)、世界濕地日、愛鳥周、野生動物保護(hù)宣傳月、花卉展、森林游等系列生態(tài)主題宣傳活動，傳播自然文化和生態(tài)文明理念，確保市民對城市園林綠化的滿意率不低于90%。

4.持續(xù)拓展公園服務(wù)功能。按照“公園+文化、教育、體育、旅游”的思路，創(chuàng)建公園美好生活共享空間，舉辦公園大課堂，組織開展中小學(xué)生研學(xué)旅行活動，推廣公園場景自然教育，拓展公園服務(wù)功能。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動階段（2018年6—12月）

制訂并向社會公示我市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實(shí)施方案、年度實(shí)施計(jì)劃。各責(zé)任單位對標(biāo)制訂專項(xiàng)工作方案，建立健全工作機(jī)制和考核制度，全面啟動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)備創(chuàng)建實(shí)施方案及年度實(shí)施情況，并提出預(yù)申報(bào)、預(yù)評審申請。

（二）創(chuàng)建階段（2019年1月—2020年12月）

2019年全面開展創(chuàng)建工作，鞏固提高已達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，集中攻克未完成的項(xiàng)目，保證各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)。2020年鞏固創(chuàng)建工作，組織開展自查；正式向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提交申報(bào)材料，提請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行現(xiàn)場考查，開展模擬評審。2020年9月30日前，提請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式提出我市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市驗(yàn)收申請。

（三）迎檢階段（2021年1—12月）

開展遙感調(diào)查，形成測評報(bào)告和重點(diǎn)核查圖斑，對標(biāo)開展查漏補(bǔ)缺。2021年3月31日前，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部上報(bào)遙感測評結(jié)果。同年6月30日前，完成申報(bào)材料的收集整理，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送創(chuàng)建工作系列材料，迎接國家考評組實(shí)地考查及綜合評審。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市人民政府市長任組長、分管副市長任副組長、各區(qū)各相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)建工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市園林和林業(yè)局辦公，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常各項(xiàng)工作。

（二）加大建設(shè)投入。市、區(qū)財(cái)政要將本級負(fù)擔(dān)的園林綠化建設(shè)維護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算；按照政府主導(dǎo)和市場參與的原則，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會資本參與全市園林綠化建設(shè)，推動創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)社會化、市場化。

（三）嚴(yán)格督辦檢查。各責(zé)任單位要根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)，建立督查督辦工作制度，定期通報(bào)創(chuàng)建工作情況，對不能按時(shí)完成創(chuàng)建工作任務(wù)、影響整體進(jìn)度的單位及相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)的典型，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，利用市屬各主流媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，加強(qiáng)宣傳推介，營造良好氛圍，形成全社會參與創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。

 

附件:武政[2018]26號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實(shí)施方案的通知.pdf

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