武政〔2018〕34號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的意見》







武政〔2018〕34號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，切實(shí)改善我市農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，結(jié)合我市工作實(shí)際，經(jīng)研究，特提出如下意見：

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興“四三行動(dòng)計(jì)劃”（農(nóng)村生活垃圾收集處理三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村村莊生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃），力爭(zhēng)在2年內(nèi)基本完成、3年內(nèi)全面結(jié)賬，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升，農(nóng)民獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。

到2020年底，建成完善的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到85%以上。新建改造259座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共廁所、1895座農(nóng)村公共廁所、21.5萬(wàn)戶農(nóng)戶廁所、161座農(nóng)村旅游廁所、5座農(nóng)村交通廁所。農(nóng)村村莊生活污水治理全面加強(qiáng)，村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到80%以上、處理率達(dá)到70%以上，村莊生活污水治理設(shè)施規(guī)范化管護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全市20戶以上自然村灣水泥路通達(dá)率達(dá)到100%，農(nóng)村公路危橋改造率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)美麗農(nóng)村路創(chuàng)建全覆蓋；農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到98%以上，自來水普及率達(dá)到95%以上，水質(zhì)合格率達(dá)到90%以上，供水保證率達(dá)到96%以上，農(nóng)村供水質(zhì)量明顯提高，實(shí)現(xiàn)“村村通自來水、戶戶飲放心水”；完成精準(zhǔn)滅荒工程造林2.24萬(wàn)畝，大力實(shí)施以“三個(gè)一”（一條鄉(xiāng)村綠化道、一片灣子林、一塊產(chǎn)業(yè)林）為主要內(nèi)容的綠色村灣建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村135個(gè)，全市省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村總量達(dá)到500個(gè)以上；全市農(nóng)村地區(qū)重要窗口、景觀地帶的房屋立面得到全面整治，形成一批建筑風(fēng)格獨(dú)特、村容村貌和諧的靚麗片帶，完成現(xiàn)有農(nóng)村建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)；開展村莊規(guī)劃編制工作，推行村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”，逐步實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋；建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、基本原則

（一）因地制宜，分類指導(dǎo)。各有關(guān)區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）根據(jù)本區(qū)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定本區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興具體目標(biāo)、工作重點(diǎn)以及工作標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和“一刀切”。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的“空心村”可不列入整治范圍。

（二）分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排保障農(nóng)民基本生活條件以及選址在規(guī)劃保留村莊內(nèi)的項(xiàng)目，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，防止大拆大建。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出特色。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。

（四）尊重民意，惠民利民。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，將方便農(nóng)民生產(chǎn)生活與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合，不搞形象工程。廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與項(xiàng)目組織實(shí)施，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止政府大包大攬，不得強(qiáng)制或者變相攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）農(nóng)村生活垃圾收集處理。穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，健全農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高村灣保潔標(biāo)準(zhǔn)，提升垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，建全“戶分類、組保潔、村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、市及區(qū)集中處理”的生活垃圾收運(yùn)處理體系，開展農(nóng)村老舊簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)，全面取締敞口垃圾池。加強(qiáng)宣傳教育，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與農(nóng)村生活垃圾分類工作。發(fā)揮市供銷合作總社再生資源回收利用基層網(wǎng)絡(luò)作用，促進(jìn)農(nóng)村垃圾集約化回收、資源化利用。（牽頭單位：市城管委；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土規(guī)劃局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市供銷合作總社，各有關(guān)區(qū)人民政府）

（二）農(nóng)村“廁所革命”。按照統(tǒng)一規(guī)劃、對(duì)標(biāo)建設(shè)、有序推進(jìn)的要求，開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共廁所、農(nóng)村公共廁所、農(nóng)戶廁所、農(nóng)村旅游廁所、農(nóng)村交通廁所建設(shè)改造工作。加強(qiáng)日常保潔，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升我市農(nóng)村廁所精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)各類單位向公眾開放廁所。開展農(nóng)村“廁所革命”志愿者活動(dòng)，廣泛開展公益宣傳，提升文明如廁的社會(huì)參與度。（牽頭單位：市城管委；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游委，各有關(guān)區(qū)人民政府）

（三）農(nóng)村村莊生活污水治理。以行政村為基本單元，按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理一體化的要求，推進(jìn)村莊生活污水連片治理。編制專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局村莊生活污水收集及處理工作。制定相關(guān)技術(shù)及建設(shè)指南，推薦先進(jìn)適用技術(shù)?？偨Y(jié)推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率，適宜不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式，分類施策，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)。各相關(guān)區(qū)人民政府要組織制定項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化實(shí)施、制度化管理。建立行之有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)全覆蓋。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各有關(guān)區(qū)人民政府）

（四）農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。建設(shè)“四好農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路），對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行提檔升級(jí)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建由區(qū)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸；保障農(nóng)村公路安全，提升農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平。保障農(nóng)村飲用水安全，促進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程向安全型、穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。整治涉水環(huán)境，消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒，將山體修復(fù)、礦山復(fù)綠與造林綠化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)宜林荒山應(yīng)綠盡綠；充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。推進(jìn)農(nóng)村房屋立面整治，優(yōu)先整治武漢軍運(yùn)會(huì)保障線路沿線、特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目、賞花游線路、“三鄉(xiāng)工程”（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）示范點(diǎn)、都市田園綜合體、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村等區(qū)域的農(nóng)村房屋立面，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌，凸顯荊楚風(fēng)格。切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃統(tǒng)一管理，優(yōu)化村莊功能布局，綜合治理“山水田林路”；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。建立農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，明確公用設(shè)施的管護(hù)主體和責(zé)任，培育市場(chǎng)化的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層管理能力建設(shè)，建立長(zhǎng)效管護(hù)制度。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土規(guī)劃局、市城管委，各有關(guān)區(qū)人民政府）

四、政策支撐

（一）加大財(cái)政投入力度。加強(qiáng)資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力，項(xiàng)目建設(shè)資金以區(qū)為主,市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)職能部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門支持，鼓勵(lì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）多渠道籌措資金。制訂具體措施，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能和杠桿作用，將財(cái)政扶持政策與金融政策有機(jī)結(jié)合，規(guī)范推廣PPP（政府和社會(huì)資本合作），撬動(dòng)各類金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，逐步形成多形態(tài)、多層次、多元化的投融資體系。創(chuàng)新投入方式，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

（二）發(fā)揮農(nóng)民主體作用。采取“一事一議”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，建立“有人管事、有錢辦事、有人干事”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等按照有關(guān)規(guī)定承接村莊環(huán)境整治、村莊道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的區(qū)探索建立生活垃圾、污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。制定村規(guī)民約，落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和公共道德意識(shí)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)人才支撐。組織高等院校、科研單位、企業(yè)開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級(jí)制訂農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制規(guī)劃導(dǎo)則，開展示范設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“四三行動(dòng)計(jì)劃”指揮部，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市鄉(xiāng)村生態(tài)振興和“四三行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施工作。各有關(guān)區(qū)人民政府是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合區(qū)域資源，制訂工作方案，細(xì)化年度任務(wù)，全面負(fù)責(zé)本區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和“四三行動(dòng)計(jì)劃”的推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要成立工作專班，明確具體責(zé)任人，按照職責(zé)分工，明確具體措施，密切協(xié)作，相互配合，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化督查考核。將鄉(xiāng)村生態(tài)振興納入市績(jī)效考核體系，對(duì)有關(guān)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核；制定考核辦法，明確考核任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，每月檢查通報(bào)、季度觀摩評(píng)比、年終檢查考核。市區(qū)財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金和規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)任務(wù)完成出色的區(qū)予以通報(bào)激勵(lì)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策;對(duì)責(zé)任不實(shí)、工作不力以及連續(xù)月度排名靠后的單位和個(gè)人依紀(jì)依規(guī)問責(zé)，確保鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作有序推進(jìn)。

（三）深入宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)區(qū)人民政府要學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際深入開展試點(diǎn)示范，建成一批鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范村，加強(qiáng)總結(jié)交流，推動(dòng)工作整體提升。組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要意義，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的良好氛圍。

武漢市人民政府

2018年7月29日

 

市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“四三行動(dòng)計(jì)劃”指揮部組成人員名單

 

一、市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：周先旺市人民政府代市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：曹裕江市委常委、市委政法委書記

龍良文市人民政府副市長(zhǎng)

成員：彭浩武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任（漢南區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

劉志輝市人民政府秘書長(zhǎng)

徐精華市委副秘書長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)

席丹市人民政府副秘書長(zhǎng)

雷勇生市人民政府副秘書長(zhǎng)

朱建寰市績(jī)效考評(píng)辦副主任

何建新市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

許甫林市發(fā)展改革委主任

吳東生市財(cái)政局副局長(zhǎng)

盛洪濤市國(guó)土規(guī)劃局局長(zhǎng)

閻忠寧市環(huán)保局局長(zhǎng)

陳躍慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任

李順年市城管委主任

徐斌市交通運(yùn)輸委主任

張斐市水務(wù)局局長(zhǎng)

譚本忠市農(nóng)委主任

朱宏斌市衛(wèi)生計(jì)生委黨委書記

鄧萬(wàn)想市住房保障房管局局長(zhǎng)

楊相衛(wèi)市旅游委主任

周耕市園林和林業(yè)局局長(zhǎng)

肖建華蔡甸區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

張利江夏區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

彭濤東西湖區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

曾晟黃陂區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

趙利洪新洲區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

明煦武漢供電公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市農(nóng)委辦公，辦公室主任由譚本忠兼任。

二、“四三行動(dòng)計(jì)劃”指揮部

（一）農(nóng)村生活垃圾收集處理和“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃指揮部

指揮長(zhǎng)：龍良文市人民政府副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：席丹市人民政府副秘書長(zhǎng)

李順年市城管委主任

成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市園林和林業(yè)局、市旅游委、市婦聯(lián)、市供銷合作總社、武漢供電公司和各有關(guān)區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人。

指揮部下設(shè)辦公室，在市城管委辦公，辦公室主任由市城管委分管負(fù)責(zé)人兼任。

（二）農(nóng)村村莊生活污水治理和人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃指揮部

指揮長(zhǎng)：龍良文市人民政府副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：雷勇生市人民政府副秘書長(zhǎng)

譚本忠市農(nóng)委主任

成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市文化局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房保障房管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游委、市園林和林業(yè)局、市婦聯(lián)、武漢供電公司和各有關(guān)區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人。

指揮部下設(shè)辦公室，在市農(nóng)委辦公，辦公室主任由市農(nóng)委分管負(fù)責(zé)人兼任。

附件:武政[2018]34號(hào)—市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的意見.pdf

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