武政〔2018〕35號《武漢市人民政府關(guān)于加快推進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于加快推進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》







武政〔2018〕35號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）和《省人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕50號）精神，加快推進我市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新動能，經(jīng)研究，特提出如下意見：

一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局

（一）準(zhǔn)確把握功能定位。切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革排頭兵、開放試驗田和發(fā)展主力軍作用，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，圍繞先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)推進以人為核心的產(chǎn)城融合，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等服務(wù)功能建設(shè)，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，編制全市開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展總體規(guī)劃，推進發(fā)展總體規(guī)劃與土地利用、城市建設(shè)、生態(tài)保護等專項規(guī)劃深度融合，實行“多規(guī)合一、一規(guī)管總”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障房管局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會，下同〉）

（二）大力引導(dǎo)特色發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)加快實施差異化、特色化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，形成錯位競爭、優(yōu)勢互補的良性互動格局。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)要圍繞“五谷”（光谷、藥谷、金谷、智谷、才谷）建設(shè)，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、科技金融、智能制造等產(chǎn)業(yè)。武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要圍繞“四都”（車都、機器人之都、智能家居之都、通用航空之都）建設(shè)，重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、通航制造等產(chǎn)業(yè)。武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要圍繞“三港”（臨空制造港、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)港、現(xiàn)代健康食品港）建設(shè)，重點發(fā)展臨空經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全、現(xiàn)代食品等產(chǎn)業(yè)。各中心城區(qū)開發(fā)區(qū)要瞄準(zhǔn)工業(yè)設(shè)計、時尚創(chuàng)意、人力資源服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展新增長點。各新城區(qū)開發(fā)區(qū)要加快聚集航天航運、裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局、市網(wǎng)信辦、市金融工作局，各區(qū)人民政府）

二、推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮武漢科教資源優(yōu)勢，深入推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化“大學(xué)+”發(fā)展新模式，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系，走出“科教培養(yǎng)人才、人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的新路子。加快國家存儲器、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航天產(chǎn)業(yè)等四大國家產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，積極壯大發(fā)展新動能。支持開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，鼓勵設(shè)立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極開展“雙創(chuàng)”活動，高水平建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”示范基地。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局，市招才局，各區(qū)人民政府）

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞打造全國重要先進制造業(yè)中心要求，推進“一轉(zhuǎn)型兩手抓三融合”，實施“萬千百工程”（萬億集群、千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)），積極培育“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟，構(gòu)建“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”有機更新的產(chǎn)業(yè)迭代體系，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量。大力推進全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市建設(shè)，打造九大特色鮮明、業(yè)態(tài)高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展片區(qū)和商務(wù)功能區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

（三）推進綠色發(fā)展。大力開展低碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。按規(guī)定建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施并投入使用。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，健全企業(yè)環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施。將開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入全市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在實現(xiàn)“九通一平”基礎(chǔ)上，積極推行“新九通一平”，即：信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀(jì)的新經(jīng)濟平臺。加快海綿型開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強防洪排澇能力。超前布局開發(fā)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與開發(fā)區(qū)建設(shè)管理服務(wù)融合。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障房管局、市國土規(guī)劃局、市城管委、市水務(wù)局、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

（五）節(jié)約集約用地。依據(jù)開發(fā)區(qū)各自主體功能定位及區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理、高效利用土地資源?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，建立完善土地利用審查機制和土地節(jié)約集約利用評價及動態(tài)監(jiān)測機制。加大閑置土地處置力度，鼓勵采取多種形式推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和地下空間綜合利用。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

（六）加強融資支撐。鼓勵開發(fā)區(qū)綜合運用科技發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風(fēng)險補償、貸款貼息及財政資金補貼等多種形式，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會資金、債權(quán)資金與股權(quán)資金、間接融資與直接融資有機結(jié)合的投融資體系。支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造資本特區(qū)，加快建設(shè)全國性科技金融中心。積極防范金融風(fēng)險，深化投融資體制改革。（責(zé)任單位：市金融工作局，各區(qū)人民政府）

（七）強化人才保障。深入推進招才引智“一把手工程”，大力實施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”“百萬校友資智回漢工程”“海外科創(chuàng)人才來漢發(fā)展工程”和“武漢工匠”培育集聚計劃、“城市合伙人”計劃等。落實好大學(xué)畢業(yè)生落戶、住房、收入系列政策，提供就醫(yī)、子女入學(xué)、職稱評定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道服務(wù)，保障人才安居樂業(yè)。支持開發(fā)區(qū)為企業(yè)開展定制化招工和崗位技能培訓(xùn)，與職業(yè)院校聯(lián)合開展“訂單式”技能人才培養(yǎng)。鼓勵開發(fā)區(qū)建立健全干部干事創(chuàng)業(yè)的容缺容錯機制。（責(zé)任單位：市招才局，市人力資源社會保障局、市科技局、市科協(xié)、市教育局，各區(qū)人民政府）

三、提高開發(fā)區(qū)開放水平

（一）積極穩(wěn)妥“走出去”。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，鼓勵開發(fā)區(qū)組織優(yōu)勢產(chǎn)能開展國際合作。支持企業(yè)抱團出海，在有條件的國家建立武漢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。拓展“飛地經(jīng)濟”合作，推動武漢產(chǎn)業(yè)鏈向周邊城市延伸，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)要加強與鄂州、黃石、黃岡、咸寧等城市聯(lián)動發(fā)展，打造科技創(chuàng)新走廊；武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要加強與洪湖、仙桃、天門、潛江等周邊城市聯(lián)動發(fā)展，打造先進制造業(yè)走廊；武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開區(qū)要依托武漢天河機場，加強與孝感聯(lián)動發(fā)展，打造臨空經(jīng)濟走廊。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（二）優(yōu)質(zhì)高效“引進來”。深入實施招商引資“一號工程”，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商等模式，全面提升開發(fā)區(qū)招商引資水平。支持開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者重大項目開展重資產(chǎn)招商，提供代建廠房、代購生產(chǎn)設(shè)備等定制化服務(wù)。支持開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)配套制定招商引資優(yōu)惠政策，實行“一區(qū)一策”“一園一策”“一企一策”，重點吸引一批世界500強及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，市招才局，各區(qū)人民政府）

（三）提升雙向?qū)ν忾_放水平。強化陽邏水港、機場空港、鐵路陸港的多式聯(lián)運體系，形成輻射國際、國內(nèi)的軸輻式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。深入推進武漢東湖綜合保稅區(qū)跨境電子先行先試工作，加快推進中國（武漢）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、內(nèi)陸自由貿(mào)易港申報建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委，武漢新港管委會，各區(qū)人民政府）

四、全面深化開發(fā)區(qū)體制機制改革

（一）探索創(chuàng)新行政管理模式。按照“體制優(yōu)化、精簡高效”的原則，支持開發(fā)區(qū)選擇適合的運行管理模式。支持有條件的開發(fā)區(qū)積極推行經(jīng)社分離，突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)，因地制宜精簡或者剝離社會事務(wù)管理職能，交由開發(fā)區(qū)所在行政區(qū)屬地黨委政府負責(zé)。探索綜合執(zhí)法，整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（二）創(chuàng)新優(yōu)化管理體制。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)積極探索實行政府引導(dǎo)、企業(yè)運營、市場運作、多元投入的開發(fā)建設(shè)新機制。鼓勵開發(fā)區(qū)在用人機制和薪酬制度上探索創(chuàng)新，推行大部門管理體制和人員管理聘用制，建立以實績?yōu)閷?dǎo)向的差異化薪酬激勵機制。（責(zé)任單位：市編辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委，各區(qū)人民政府）

（三）深化行政審批制度改革。繼續(xù)深化“三辦”改革，不斷減少“一次辦”事項，增加“馬上辦”“網(wǎng)上辦”事項，擴大“不用辦”領(lǐng)域。進一步加大簡政放權(quán)力度，依照法定程序?qū)⒛軌蛳路诺氖屑壗?jīng)濟管理審批權(quán)限，分級下放到開發(fā)區(qū)。推進公共服務(wù)領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)集中和共享，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機制。（責(zé)任單位：市編辦，各區(qū)人民政府）

（四）強化考核結(jié)果運用。加強綜合信息管理平臺的信息填報工作，推進各區(qū)各部門信息數(shù)據(jù)匯集共享。積極參與全省開發(fā)區(qū)綜合評價考核，將考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)新增用地指標(biāo)、擴區(qū)調(diào)區(qū)升級等相掛鉤，對考核結(jié)果連續(xù)兩次排名全省最后五位的開發(fā)區(qū)，市開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將予以警告和限期整改，整改不力的按照程序?qū)嵭斜煌泄芑蛘呓导?、撤銷處理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

 

武漢市人民政府

2018年8月4日

 

附件:武政[2018]35號—市人民政府關(guān)于加快推進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見.pdf

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